當?shù)貢r間2025年9月18日，英國艾爾斯伯里，美國總統(tǒng)特朗普（左）與英國首相基爾·斯塔默在契克斯別墅舉行新聞發(fā)布會， 視覺中國 圖

2025年9月16日-18日，特朗普第二次以美國總統(tǒng)身份對英國開展國事訪問，這也是特朗普在兩個月內(nèi)第二次訪問英國（今年7月他曾以“私人工作訪問”名義訪問蘇格蘭）。兩國領(lǐng)導人對此訪給予高度評價：英國首相斯塔默表示此訪“為新時代重置了特殊關(guān)系”，跨大西洋伙伴關(guān)系為“實現(xiàn)人類潛能、解決問題、治愈疾病并讓我們更富裕和更自由”的新技術(shù)鋪平了道路；特朗普則在17日晚的國宴上宣稱“特殊”一詞不足以表達美英關(guān)系的高度，雙方因“歷史與信仰、愛情與語言，以及文化、傳統(tǒng)、血統(tǒng)與命運的超越紐帶”聯(lián)結(jié)，兩國紐帶“無價且永恒”。

英美表示將繼續(xù)加強貿(mào)易、科技、奧庫斯（AUKUS，即美英澳三邊安全伙伴關(guān)系）等方面的合作。對于近期深陷內(nèi)政危機的英國工黨政府而言，邀請?zhí)乩势諄碓L可謂是風險與機遇并存，訪問結(jié)果也是喜憂參半，在一些領(lǐng)域取得或鞏固了成果，在部分戰(zhàn)略議題推進上則步履維艱。

特朗普到訪給工黨政府“刷了業(yè)績”也暴露了分歧

特朗普此訪對英方而言最大成果是美國對英科技投資。英美兩國簽署《科技繁榮協(xié)議》（Tech Prosperity Deal），重點聚焦人工智能、量子計算、民用核能等技術(shù)領(lǐng)域合作。英國政府宣稱，這將為英帶來創(chuàng)紀錄的1500億英鎊投資（這是2500億英鎊投資計劃的一部分）。其中約310億英鎊來自美國科技巨頭谷歌、英偉達和OpenAI，用于加強英國的人工智能和科技基礎(chǔ)設(shè)施；私募股權(quán)集團黑石集團（Blackstone）承諾未來10年內(nèi)在英投資1000億英鎊。該投資旨在將美國在建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、能力和資本方面的優(yōu)勢與英國大學、初創(chuàng)企業(yè)和大公司的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力結(jié)合起來。對英國而言，與美國加強人工智能領(lǐng)域的合作可以確保其自身數(shù)據(jù)中心和超級計算機的建設(shè)。另一方面，該投資預計將為英國創(chuàng)造約7600個就業(yè)崗位。這對今年11月預算公布前迫切希望推出經(jīng)濟舉措的英國政府來說，是提振執(zhí)政黨工黨士氣和選民信心的重大利好消息。

雙方在核電領(lǐng)域也加強了合作。核能是英國當前唯一可大規(guī)模部署的可靠、安全、低碳電力，發(fā)展核能是實現(xiàn)該國2050年零凈排放目標的關(guān)鍵部分。但英國當前的核電設(shè)施和技術(shù)嚴重老舊，在所有8座核電站中，已有3個停止發(fā)電并進入退役卸料階段；且核電發(fā)電量在英國電力供應中的比重也由1990年代的25%降至如今的15%左右。

2024年1月，英國政府發(fā)布核能擴張計劃《民用核電2050路線圖》，旨在加強能源獨立性，助力實現(xiàn)凈零排放目標。此次斯塔默與特朗普簽署了價值數(shù)十億英鎊的核電協(xié)議，雙方達成“大西洋先進核能伙伴關(guān)系”，旨在加快新反應堆建設(shè)，為包括能源密集型人工智能數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的高需求行業(yè)提供可靠的低碳能源。根據(jù)協(xié)議，英美將在核電、AI數(shù)據(jù)中心、核監(jiān)管等方面開展合作，同時尋求核材料的“去俄化”。斯塔默稱該協(xié)議“將使英國順利進入核能的‘黃金時代’”。加快核電建設(shè)是工黨履行發(fā)展綠色能源的競選承諾、從可持續(xù)發(fā)展角度降低能源成本危機的一大舉措。

然而，英美“特殊關(guān)系”的表象，難掩雙方在多個重大議題上的矛盾與裂痕。首先，在貿(mào)易領(lǐng)域。今年5月，英國成為特朗普宣布實施大規(guī)模全球關(guān)稅以來首個與美國達成貿(mào)易協(xié)議的國家。此訪期間，英美雙方均表示將繼續(xù)鞏固在貿(mào)易方面的成果，為英國汽車、部分鋼鐵和農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置更優(yōu)惠的市場準入條件，汽車關(guān)稅配額內(nèi)降至10%，但雙方原有的一些分歧并未得到解決。其中，一項旨在取消美國對英國鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的協(xié)議未被取消，僅被“無限期擱置”，被英國鋼鐵協(xié)會警告稱可能對行業(yè)造成“毀滅性打擊”。蘇格蘭政府試圖降低或取消出口美國的威士忌被征收的10%關(guān)稅，威士忌行業(yè)稱該關(guān)稅每周給企業(yè)造成損失達400萬英鎊，給行業(yè)未來前景帶來了不確定性。關(guān)鍵行業(yè)關(guān)稅有待進一步談判，而雙方簽訂全面自貿(mào)協(xié)定更是遙遙無期。

其次，在科技投資方面。英國希望借美國巨額投資承諾彰顯其吸引投資的全球影響力，提升英國在人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施與競爭力，短期內(nèi)可創(chuàng)造就業(yè)并提振經(jīng)濟信心；然而，科技投資的背后也有一些疑慮和挑戰(zhàn)，包括美方投資能否兌現(xiàn)、英國當前的軟規(guī)則和硬設(shè)施能否消化這些投資以及是否存在主權(quán)風險等方面。

英國前副首相尼克?克萊格（Nick Clegg）警告稱，該科技協(xié)議和投資不過是“來自硅谷的草率舉動”。斯塔默希望以美國青睞的輕監(jiān)管方式，在AI等領(lǐng)域把英國打造成吸引進一步投資的目的地。然而，此前美國政府曾批評歐洲（包括英國）的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)和數(shù)字稅政策，但這些議題未納入本次的協(xié)議磋商范圍。托尼·布萊爾全球變化研究所新興技術(shù)和地緣政治專家基根·麥克布萊德（Keegan McBride）對英國廣播公司（BBC）表示，英國需要“改革規(guī)劃規(guī)則、加快清潔能源項目的交付、建立必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為英國的技術(shù)驅(qū)動增長提供動力”。

在核電合作方面，《衛(wèi)報》指出英國的核電項目面臨巨大的成本和工期延長問題。此外，英國缺乏大規(guī)模的核電建設(shè)所需的建筑和工程領(lǐng)域的專業(yè)人員，核工業(yè)擴張后如何處理核廢料尚不清楚，財政部針對清理老化的核廢料場的巨大耗資評估為“無法實現(xiàn)”，大量新能源項目能否及多快接入英國國家電網(wǎng)仍存疑?？梢?，要發(fā)揮科技合作預期中的潛力，英國仍面臨一些挑戰(zhàn)。

此外，有英國人士表達了英美合作中潛在的主權(quán)讓渡擔憂。巨額科技投資被批評可能使英國更加依賴美國科技巨頭，英國皇家國際事務研究所（Chatham House）智庫“英國在世界”（UK in the World）項目主任奧利維亞·奧沙利文（Olivia O 'Sullivan）表示：“這些交易的一些細節(jié)存在很大的疑問……包括英國做出了哪些讓步，以確保雙方保持密切的技術(shù)聯(lián)系?！庇鵀閾Q取投資，可能在科技監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域向美國做出過多讓步，這引發(fā)了國內(nèi)對“犧牲主權(quán)”的擔憂，有批評人士甚至警告稱英國正在失去人工智能的主權(quán)。

第三，在地緣政治方面。雙方均強調(diào)追求地區(qū)和平的重要性及在防務、情報、北約框架下的持續(xù)合作，但在巴以問題、俄烏問題等戰(zhàn)略領(lǐng)域的分歧公開化。

在中東議題上，英國首相府7月29日發(fā)表聲明稱，若以色列不采取實質(zhì)性行動結(jié)束加沙地帶的駭人慘狀，并承諾實現(xiàn)長期可持續(xù)和平，英國將在9月聯(lián)合國大會開幕前承認巴勒斯坦國，維護“兩國方案”的可行性。特朗普在與斯塔默的聯(lián)合新聞發(fā)布會上明確反對該立場，稱這將“削弱以色列安全”，并稱兩國在加沙問題上的分歧是本次會晤的“少數(shù)分歧之一”。

9月21日，英國與加拿大、澳大利亞、葡萄牙分別發(fā)表聲明，宣布承認巴勒斯坦為獨立國家，表明美國支持下的以色列在國際上逐漸陷入孤立。但斯塔默同時表示，將在未來數(shù)周內(nèi)宣布對哈馬斯組織成員的進一步制裁措施，以平衡各方力量。

在俄烏沖突方面，斯塔默和其他歐洲領(lǐng)導人一直在敦促特朗普向普京施加更大壓力，以盡快結(jié)束沖突；特朗普則暗示希望減少美國負擔，推動談判，在對俄羅斯總統(tǒng)普京未能解決戰(zhàn)爭問題表示“失望”之余，并未提到將對俄實施進一步制裁。盡管斯塔默巧妙地避開了雙方分歧升級的可能性，但他未能從特朗普那里獲得新的外交政策承諾。

第四，能源與氣候變化合作方面。英美雙方承諾在核能和清潔能源領(lǐng)域加強合作，并簽署了核電合作協(xié)議，但兩國在能源戰(zhàn)略基調(diào)上存在顯著差異：英國重視開發(fā)風電、核電等綠色能源與減排，而特朗普主張化石燃料開發(fā)。后者公開批評風電是“昂貴的笑話”，且長期以來一直指責英國停止開采新的國內(nèi)石油和天然氣的計劃，建議英國加大開發(fā)北海油氣的力度，認為這些石油和天然氣可能有助于為未來的人工智能數(shù)據(jù)中心提供動力。而這與英國致力于清潔能源轉(zhuǎn)型的國策直接沖突。

給斯塔默政府加分了嗎？

有英國媒體分析稱，斯塔默邀請?zhí)乩势赵L英是一次賭博，因為后者是個難以預測的人物，因此難以預估來訪效果。斯塔默及其帶領(lǐng)下的工黨政府的確面臨國內(nèi)多重壓力，在此背景下邀請?zhí)乩势赵L英，希望能為執(zhí)政工黨“加分”：通過鞏固“英美特殊關(guān)系”，借機提升外交政績，展示工黨的執(zhí)政能力，并暫時轉(zhuǎn)移英國公眾對國內(nèi)矛盾的注意力；通過吸引巨額美國投資并增加就業(yè)崗位，斯塔默希望向選民證明工黨政府有能力提振經(jīng)濟并鞏固英國的“全球影響力”；通過加強英美特殊關(guān)系，在“后脫歐時代”強化英國作為歐美橋梁的戰(zhàn)略價值，以進一步提升英國的國際地位。

預期很美好，現(xiàn)實效果如何呢？

首先，特朗普訪英盡管存在一些公開分歧，但整個過程處于較為友好及可控的氛圍，彰顯了工黨務實、謹慎的應對策略。伯明翰大學國際政治教授大衛(wèi)·鄧恩（David Dunn）表示，包括巴西和印度在內(nèi)的其他國家受到美國懲罰性關(guān)稅的打擊，而“英國通過安靜、謹慎的外交手段，設(shè)法獲得了合理的有利待遇?！?/p>

英國政府善用王室外交，安排了王室邀請、王室超高規(guī)格接待這一王牌（包括皇家馬車、禮炮、國宴等）??，為這位對英國王室情有獨鐘的美國總統(tǒng)準備了盡可能隆重的接待，并有效避免了抗議者可能帶來的任何混亂。英國政府在雙方會談中強調(diào)務實合作，??聚焦共同利益明確的領(lǐng)域??（如科技和投資）并進行大力宣傳，而對關(guān)稅、巴以問題等分歧則采取技術(shù)性淡化策略，避免公開沖突，維持了表面和諧。

在雙方關(guān)鍵分歧如巴勒斯坦問題上，斯塔默??并未因特朗普反對而改變原有立場??，向英國民眾展現(xiàn)出保持本國獨立外交立場的堅定性。在國內(nèi)力量平衡方面，政府一方面宣傳投資帶來的經(jīng)濟收益，另一方面可能在議會和黨內(nèi)應對質(zhì)疑時強調(diào)協(xié)議對英國長期發(fā)展的戰(zhàn)略價值，并承諾會保護本國利益。這都是在接待特朗普訪英過程中向英國民眾傳達的有利信息。輿觀（YouGov）一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三成受訪者（29%）認為斯塔默與特朗普的關(guān)系給英國帶來了比其他國家更有利的待遇，認為英國因此而變得更糟的只有9%。

然而，特朗普來訪成果中的一些不確定因素，可能給工黨政府帶來一些長期的挑戰(zhàn)。首先，美方投資和雙方科技合作上的可見成果??為斯塔默提供了一定的宣傳素材，然而??在英國民眾更關(guān)切的關(guān)稅、移民等議題上缺乏實質(zhì)性進展。英美在重大國際問題上的深刻分歧??在特朗普訪英期間更加公開化，這讓斯塔默政府在外交政策上顯得與美國并不協(xié)調(diào)，可能招致國內(nèi)部分選民的憂慮。若在人工智能合作中出現(xiàn)主權(quán)風險，將為工黨政府帶來源源不斷的批判。

若美方投資承諾未能完全兌現(xiàn)，政府也將面臨更大的壓力。此外，英國民眾是否有耐心看到需要較長時間才能顯現(xiàn)的合作效益，也是未知數(shù)。輿觀一項民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，近一半的英國受訪者（45%）認為邀請?zhí)乩势者M行第二次國事訪問是錯誤的，支持者比例約為30%；輿觀和《泰晤士報》（Times）的一項民調(diào)顯示，只有26%的人認為特朗普的國事訪問會帶來改善，而一半（51%）的人認為不會對英美關(guān)系產(chǎn)生任何影響。特朗普來訪之前及期間倫敦爆發(fā)的多次抗議行動也反映了部分民眾的態(tài)度。

《衛(wèi)報》形容特朗普的第二次國事訪問“有很多亮點，但是鍍金的，不是黃金”，凸顯出盛大儀式和特殊關(guān)系宣稱的象征性成績與有限的實際成果之間的落差。上臺一年多以來，斯塔默政府的外交業(yè)績明顯優(yōu)于國內(nèi)政績。盡管特朗普此訪于英國而言實際收效有限，但能夠控制損害與爭取時間已屬不易。

明年5月的英國地方選舉，將對斯塔默和工黨的政治未來產(chǎn)生決定性影響。此次外交業(yè)績在短期內(nèi)可能對轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、提升執(zhí)政信心有一定效果，但能否助力工黨政府提升長期支持率，將取決于政府能否將此次訪問的成績轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟發(fā)展成果，有效管控風險，制定持續(xù)、平衡、有效的政策來解決民眾關(guān)切的問題，來向選民證明工黨是值得信任的、務實的長期主義者。

（徐曉紅，國際關(guān)系學院國際政治系講師，中國世界民族學會第十二屆理事會理事）