新城市志｜六大都市圈“建群”，長(zhǎng)三角一體化如何形神兼?zhèn)?/h1>

澎湃特約評(píng)論員 謝良兵

2025-10-11 14:34

來(lái)源：澎湃新聞

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2025年5月，滬蘇浙交界原點(diǎn)，長(zhǎng)三角示范區(qū)的水鄉(xiāng)客廳·方廳水院竣工。澎湃新聞資料圖

10月9日，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室傳來(lái)消息，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制 提升長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）已正式印發(fā)。該方案從“三個(gè)聚焦”破題，圍繞實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”和加強(qiáng)組織實(shí)施等八個(gè)方面，提出了30項(xiàng)具體任務(wù)舉措。

同一天，以“邁向形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市圈”為主題的推動(dòng)長(zhǎng)三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì)在上海舉辦，“形神兼?zhèn)洹背蔀閰^(qū)域發(fā)展的新理念。

方案的出臺(tái)、新理念的提出，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程邁入新階段——從基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通轉(zhuǎn)向制度規(guī)則的軟對(duì)接，從城市的“群體化”走向“形神兼?zhèn)洹钡亩际腥ν腔?/p>

上海大都市圈范圍內(nèi)14座城市。澎湃新聞資料圖

從“七個(gè)一”看長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略升維

數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角GDP占全國(guó)比重從2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻(xiàn)了中國(guó)約26%的經(jīng)濟(jì)增量。萬(wàn)億GDP城市的數(shù)量已從2018年的6個(gè)增加到9個(gè)，占全國(guó)1/3；區(qū)域進(jìn)出口總值突破16萬(wàn)億元，占全國(guó)36.5%。此外，長(zhǎng)三角還形成了大飛機(jī)等26個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等“硬聯(lián)通”方面取得了顯著成就。2018年，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際“斷頭路”合作框架協(xié)議》，7年多來(lái)16條“斷頭路”建成通車，區(qū)域高速公路“斷頭路”清零在即?！败壍郎系拈L(zhǎng)三角”加快建設(shè)，今年建設(shè)投資預(yù)計(jì)超1300億元；去年年底，環(huán)滬軌道交通運(yùn)營(yíng)公司正式掛牌，統(tǒng)一管理跨省城際鐵路與市域鐵路。

不過(guò)，也要看到，行政壁壘、制度差異等制約一體化發(fā)展的問(wèn)題依然存在，阻礙著要素的自由流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置：有機(jī)制框架，但運(yùn)轉(zhuǎn)效率待加強(qiáng)；有規(guī)劃指引，但規(guī)劃落地保障不充分；有規(guī)模體量，但中心城市能級(jí)要提升；有空間形態(tài)，但關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要軸帶定位需明確。

此次方案聚焦“七個(gè)一”：共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個(gè)群”、共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”、共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”、共促市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”、共下高水平開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。每個(gè)“一”都精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)了這些深層次的痛點(diǎn)。

其核心要義在于，從過(guò)去的硬件對(duì)接，轉(zhuǎn)向制度規(guī)則的軟件對(duì)接，從城市的群體化集結(jié)，走向都市圈的同城化融合。這場(chǎng)現(xiàn)代版的“車同軌、書同文”，旨在通過(guò)制度的統(tǒng)一與互認(rèn)，從根本上降低區(qū)域運(yùn)行的制度性交易成本，提升整個(gè)區(qū)域的發(fā)展能級(jí)和效率，無(wú)疑是長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的一次關(guān)鍵性升維。

2025年9月4日，浙江湖州，滬蘇湖高鐵列車駛過(guò)沈莊漾水域。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

都市圈同城化關(guān)鍵是拆解看不見的墻

當(dāng)前，長(zhǎng)三角整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征。長(zhǎng)三角一體化的核心引擎，在于其內(nèi)部的六大都市圈：上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈。它們?nèi)缤_(tái)功率強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，其內(nèi)部協(xié)同的效率，直接決定了長(zhǎng)三角這艘巨艦的航速。

因此，方案將“都市圈同城化”置于突出位置，可謂是抓住了問(wèn)題的牛鼻子。都市圈的同城化，就是要實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的協(xié)同化、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、要素流動(dòng)的自由化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同化、公共服務(wù)的均等化、生態(tài)環(huán)境的共?；饶繕?biāo)。

方案提出的“七個(gè)一”，如“一卡通”“一網(wǎng)通辦”“一個(gè)市場(chǎng)”等，正是精準(zhǔn)拆解這些壁壘的“手術(shù)刀”。在規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)同、市場(chǎng)監(jiān)管等方面探索建立更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在產(chǎn)業(yè)布局上，要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，轉(zhuǎn)而依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

壁壘的存在，往往源于規(guī)則差異。比如，醫(yī)療檢驗(yàn)結(jié)果能否互認(rèn)？職業(yè)技能資格是否互通？環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一？

這些細(xì)節(jié)直接關(guān)系到同城化的體驗(yàn)感。方案的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和互認(rèn)。這意味著需要在食品安全、環(huán)保、質(zhì)檢、認(rèn)證等領(lǐng)域，逐步建立覆蓋長(zhǎng)三角的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。

同城化的成效，最終要由人民群眾和市場(chǎng)主體來(lái)評(píng)判。真正的同城化，遠(yuǎn)不只是地理距離的拉近，交通先行已經(jīng)解決這一空間距離，它更是一種制度層面的深度融合與公共服務(wù)的均等化。它意味著在南京工作的安徽人，其醫(yī)?？梢栽诋?dāng)?shù)氐乃幍曛苯咏Y(jié)算；意味著在合肥研發(fā)的技術(shù)，可以無(wú)障礙地在蘇州產(chǎn)業(yè)化。這種可感、可知的“同城感”，才是檢驗(yàn)一體化成效最直觀的試金石。

當(dāng)然，之所以會(huì)出現(xiàn)各種壁壘，背后往往是復(fù)雜的利益格局。方案強(qiáng)調(diào)“建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”，意在構(gòu)建一套使各方都能從合作中獲益、實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的制度安排。

這就需要用科學(xué)的制度設(shè)計(jì)確保合作可持續(xù)，讓合作共贏成為各地自覺(jué)的行動(dòng)邏輯。方案提到，通過(guò)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、杭州高新區(qū)（濱江）富陽(yáng)特別合作區(qū)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等特色合作園區(qū)，探索構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，東京都市圈、萊茵-魯爾都市圈都已為我們提供了同城化的豐富范例。然而，長(zhǎng)三角的獨(dú)特之處在于，它需要在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，探索出一條深度同城化的新路。因此，長(zhǎng)三角的“同城化”探索，是一場(chǎng)深刻的治理革命和發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。它考驗(yàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更是打破常規(guī)、先行先試的改革勇氣和智慧。

長(zhǎng)三角地區(qū)六大都市圈。上觀新聞圖

新圖景將重塑“形神兼?zhèn)洹钡亩际腥?/strong>

當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化已進(jìn)入深水區(qū)，容易的改革大多已完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。此時(shí)選擇以“都市圈同城化”為突破口，正是以一種以小帶大的策略，在空間范圍相對(duì)較小的都市圈內(nèi)先行先試一體化制度創(chuàng)新，成功后再輻射至整個(gè)長(zhǎng)三角，這是一種極其務(wù)實(shí)的改革智慧。

這幅正在繪制的新同城化目標(biāo)圖景，其意義遠(yuǎn)超一時(shí)一地的政策調(diào)整。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的宏大背景下，未來(lái)城市群的競(jìng)爭(zhēng)，不再是單個(gè)城市的單打獨(dú)斗，而是整個(gè)區(qū)域一體化程度的比拼。哪個(gè)城市群能更有效地打破壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，就能在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，脫穎而出。

長(zhǎng)三角的目標(biāo)，是打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。今年中央出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群要打造世界級(jí)城市群?！笆澜缂?jí)”這一宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，離不開都市圈同城化所提供的堅(jiān)實(shí)支撐。

長(zhǎng)三角的各地方、各部門能否以此次行動(dòng)方案為契機(jī)，真正樹立起一體化意識(shí)和一盤棋思想，既做好規(guī)定動(dòng)作，也勇于創(chuàng)新自選動(dòng)作，在實(shí)踐探索中不斷豐富長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)涵，值得期待。

從全球范圍看，世界級(jí)城市群呈現(xiàn)明顯的“中心城市—都市圈—城市群”結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)制度的墻被拆除，規(guī)則的橋就會(huì)被架起，一個(gè)更具活力、更富效率、更加融合的長(zhǎng)三角城市群，不僅將在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大引擎作用，也必將為世界級(jí)城市群建設(shè)提供新的東方范例。（作者系標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)）

海報(bào)設(shè)計(jì) 王璐瑤

責(zé)任編輯：王磊

圖片編輯：陳飛燕

校對(duì)：丁曉

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