10月9日，阿富汗外長穆塔基抵達(dá)印度，展開為期一周的訪問。這是阿富汗塔利班（阿塔）2021年重新執(zhí)政以來，對印度展開的最高級別訪問。

當(dāng)?shù)貢r間2025年10月10日，印度新德里，印度外交部長蘇杰生（右）與阿富汗外長阿米爾·汗·穆塔基舉行雙邊會談后握手。視覺中國 圖

據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間10日上午，印度外交部長蘇杰生在新德里會見穆塔基時宣布，印度已經(jīng)與阿富汗恢復(fù)全面外交關(guān)系，并將印度駐喀布爾技術(shù)小組升級為印度駐阿富汗大使館。4年前的8月10日，印度在阿富汗政局突變后關(guān)閉了其最后一個領(lǐng)事館，還派軍機(jī)前往阿富汗撤離其公民。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、南亞研究所執(zhí)行所長王世達(dá)對澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）分析稱，阿富汗外長此次訪印，是雙方關(guān)系在過去一段時間里逐漸接觸、積累的結(jié)果，“但這并不意味著印度會立即與阿富汗建立正式關(guān)系或展開全面合作，更像是雙方探索合作可能性的又一步?！?/p>

印度觀察家研究基金會外交政策負(fù)責(zé)人哈什·潘特認(rèn)為，印度和阿塔此番關(guān)系重啟，與印度和巴基斯坦關(guān)系惡化等地緣局勢有關(guān)。就在9日，阿富汗首都喀布爾發(fā)生一起爆炸事件，阿當(dāng)局先是淡化事件嚴(yán)重性，未指明責(zé)任方，但第二天突然指責(zé)巴基斯坦是爆炸的“幕后黑手”。

“印度與阿塔的利益交匯點(diǎn)在于巴基斯坦。歷史上，阿富汗與巴基斯坦之間存在長期的領(lǐng)土爭端與跨境民族矛盾，尤其涉及普什圖族問題，矛盾深植于國家認(rèn)同結(jié)構(gòu)之中。相較之下，印度與阿富汗在文化和經(jīng)濟(jì)層面聯(lián)系更為密切。巴基斯坦在地緣格局上被夾在印阿之間，成為兩股力量之間的'夾心'?！鄙虾H問題研究院研究員、南亞研究中心主任劉宗義在接受澎湃新聞采訪時說。

印度會承認(rèn)阿塔政權(quán)嗎？

穆塔基是在訪問俄羅斯后飛抵新德里的。據(jù)新華社報道，俄羅斯今年7月已正式承認(rèn)阿富汗臨時政府，是第一個也是唯一一個正式承認(rèn)阿臨時政府的國家。

10日，蘇杰生在與穆塔基會談時表示：“我們之間更緊密的合作將有助于阿富汗的國家發(fā)展，以及地區(qū)的穩(wěn)定與韌性”，他還重申印度“對阿富汗主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨(dú)立的全面承諾”。穆塔基則稱印度是“親密朋友”，并表示他的訪問將改善兩國關(guān)系。雙方就外交、貿(mào)易和境界合作展開了討論。

由于印度曾支持美西方扶持的阿富汗前政府，外界對阿塔和印度如今取得的關(guān)系進(jìn)展頗感驚訝。劉宗義分析稱，阿富汗塔利班重新掌權(quán)后，印度在阿富汗的存在并未中斷，尤其在基層層面?！氨M管2021年塔利班接管政權(quán)后，印度關(guān)閉了在喀布爾的使領(lǐng)館，但其長期援助項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生支持仍在持續(xù)運(yùn)作。通過這些渠道，印度得以在社會層面維系影響力，并逐步與塔利班建立起間接溝通?！眲⒆诹x說。

據(jù)英國廣播公司（BBC） 報道，雖然印度仍未正式承認(rèn)阿富汗臨時政府，但它是與阿塔保持某種非正式關(guān)系的國家之一。

報道稱，印度此前在喀布爾設(shè)有小型代表處，并持續(xù)向這個全球最貧困國家之一提供人道主義援助。在阿前政府2021年垮臺前，印度對阿富汗的投資據(jù)稱達(dá)到30億美元。阿富汗臨時政府成立后，阿塔和印度也已有多次高層接觸。

2022年6月，印度開始重建在阿的外交存在，強(qiáng)調(diào)人道主義援助工作，并開始向部分阿塔官員及其家屬發(fā)放簽證。2024年11月，印度外交部負(fù)責(zé)阿富汗事務(wù)的吉滕德·帕爾·辛格率領(lǐng)代表團(tuán)訪問喀布爾，與穆塔基舉行會談，并罕見地會見了阿代理國防部長雅庫布等人。當(dāng)時，雙方討論了如何讓阿富汗商界使用印度運(yùn)營的伊朗恰巴哈爾港。

BBC報道稱，盡管印度和阿塔關(guān)系不斷深化，雙方依舊保持謹(jǐn)慎。合作關(guān)系仍是策略性的，既受到歷史包袱和國內(nèi)因素影響，也擔(dān)心可能的國際反彈。

新德里電視臺9日報道稱，由于印度沒有正式承認(rèn)阿富汗塔利班政權(quán)，因此未給予塔利班的“旗幟”官方地位。迄今為止，新德里從未允許阿塔在阿富汗駐印大使館升掛其旗幟，該使館仍懸掛著前阿富汗伊斯蘭共和國的官方國旗。在今年早些時候的會晤中，當(dāng)印度外交秘書維克拉姆·米斯里在迪拜與穆塔基會面時，雙方通過“背景不擺放任何國旗”來避免尷尬。

“未來印度是否會正式承認(rèn)塔利班政權(quán)仍有待觀察，但即便不承認(rèn)，雙方關(guān)系預(yù)計也將持續(xù)升溫。在俄羅斯率先承認(rèn)塔利班政權(quán)的背景下，印度很可能會借機(jī)作出外交姿態(tài)，尤其在當(dāng)前印美關(guān)系趨于緊張的背景下，印度可能希望通過加強(qiáng)與塔利班的接觸，彰顯戰(zhàn)略自主性?！眲⒆诹x對澎湃新聞?wù)f。

在此次外長會談上，蘇杰生公布了一系列對阿富汗的發(fā)展和人道主義項目及措施。“總體而言，阿富汗塔利班政權(quán)目前最迫切的目標(biāo)是獲得國際承認(rèn)與經(jīng)濟(jì)支持。它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)援助方面的需求非常突出，而印度則可能成為其潛在的合作伙伴之一?！蓖跏肋_(dá)表示。

“接觸不等于承認(rèn)。印度對阿塔統(tǒng)治下的許多現(xiàn)象仍感不安——包括少數(shù)群體權(quán)利、性別平等以及人權(quán)狀況?！迸颂胤治龇Q，“但印度的這種接觸體現(xiàn)了一種務(wù)實精神……可以說，這次訪問標(biāo)志著印阿關(guān)系在塔利班執(zhí)政下進(jìn)入了一個新的階段?！?/p>

塔利班與印巴三角關(guān)系

分析普遍認(rèn)為，促使印度和阿塔走近的最大地緣因素是巴基斯坦。印度一方面擔(dān)心阿富汗深化在中國和巴基斯坦跨國經(jīng)濟(jì)合作上的參與，另一方面希望利用阿富汗和巴基斯坦的矛盾來恢復(fù)其對阿富汗的影響力。

據(jù)德國媒體報道，巴基斯坦對阿塔在跨境恐怖主義等問題上的態(tài)度日益不滿，甚至為此對阿富汗境內(nèi)發(fā)動過空襲。《紐約時報》10月6日的一篇報道稱，在阿富汗塔利班的協(xié)助下，死灰復(fù)燃的巴基斯坦塔利班正在對巴安全部隊發(fā)動殘酷而致命的游擊戰(zhàn)。阿富汗塔利班則否認(rèn)支持巴基斯坦塔利班。

10月9日，巴基斯坦國防部長胡瓦賈·阿西夫在國會發(fā)言時指責(zé)阿塔縱容在巴境內(nèi)的暴力活動。“盡管我們與阿富汗政府進(jìn)行了多年的談判、代表團(tuán)往來不斷，但巴基斯坦的流血仍未停止。軍人葬禮每天都在舉行。我們正在用鮮血‘償還’對600萬阿富汗難民長達(dá)60年的好客之情?！彼f。自2023年11月起，巴基斯坦展開大規(guī)模驅(qū)逐行動，強(qiáng)迫阿富汗人——其中許多人已在巴生活數(shù)十年——返回祖國。官方數(shù)據(jù)顯示，迄今已有近100萬人被遣返。

劉宗義指出，巴基斯坦在阿富汗問題上處境復(fù)雜?！霸?jīng)，巴基斯坦軍方及三軍情報局（ISI）深度扶持阿富汗塔利班，試圖以此為己用，但形勢很快脫離掌控。阿富汗畢竟是一個擁有強(qiáng)烈民族認(rèn)同的國家，而巴基斯坦繼承了英屬印度的邊界劃分，其邊境民族構(gòu)成復(fù)雜，導(dǎo)致兩國間的民族主義沖突日益顯化?！?/p>

“如果巴基斯坦國內(nèi)安全形勢繼續(xù)惡化，而阿富汗塔利班仍未遏制巴塔活動，巴方可能會在阿富汗政治首都喀布爾以及塔利班精神中心坎大哈發(fā)動襲擊，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵人物?！背ｑv伊斯蘭堡的安全分析師伊赫薩努拉·蒂普·邁赫蘇德分析說。

在阿富汗與巴基斯坦矛盾激化的背景下，前印度駐阿富汗大使高塔姆·穆科帕迪亞指出：“（阿塔）對印度的接觸是為了挑戰(zhàn)‘伊斯蘭堡在阿富汗事務(wù)中地位不可或缺’的主張?！?.0’正展現(xiàn)出相對獨(dú)立于巴基斯坦的姿態(tài)，并借助傳統(tǒng)民間聯(lián)系，尤其是跨境民族普什圖人之間的紐帶，以及共同的安全關(guān)切，將自己定位為一個值得（印度等其他國家）信賴的伙伴?！?/p>

“迄今為止，塔利班表明他們希望作為獨(dú)立行為體存在，不愿讓阿富汗成為巴基斯坦的附庸。事實上，他們已經(jīng)抵制了巴基斯坦軍方將阿富汗作為對印‘戰(zhàn)略縱深’的設(shè)想?！迸颂胤治稣f。

王世達(dá)認(rèn)為，從印度的角度看，其對阿富汗的訴求主要源自地緣戰(zhàn)略考慮?！坝《日J(rèn)為，阿富汗是其繞開巴基斯坦、直接通往中亞的重要通道，也是印度推進(jìn)‘國際南北運(yùn)輸走廊’戰(zhàn)略中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，印度也希望阿富汗在地區(qū)反恐等事務(wù)中發(fā)揮積極作用。”

并非“全球舞臺上的棄兒”

穆塔基此次訪印能成行，是因為他獲得了聯(lián)合國臨時豁免旅行禁令。早在今年5月，穆塔基的密集外事活動就引起了國際媒體的關(guān)注。半島電視臺形容說，對于一個政府“未得到任何國際承認(rèn)的國家”（當(dāng)時俄羅斯尚未正式承認(rèn)阿塔政權(quán)）來說，穆塔基的日程顯得異常繁忙。當(dāng)時，他接待了巴基斯坦外交部長，與印度外交部長通了電話，還訪問了伊朗和中國。分析人士表示，這種外交上的過度投入表明，阿塔并不是所謂“全球舞臺上的棄兒”。

劉宗義認(rèn)為，阿塔最近的動向體現(xiàn)出頗為靈活的身段，能看到該政權(quán)在努力嘗試“平衡外交”?！鞍⑺葘で笈c印度接近，又試圖降低對中國的依賴。但這種戰(zhàn)略是否具備現(xiàn)實基礎(chǔ)仍然存疑。畢竟印度的整體國力正處于放緩階段，塔利班或許高估了其作為平衡力量的潛力?！?/p>

此外，劉宗義指出，從整體來看，塔利班政權(quán)仍由宗教領(lǐng)袖集團(tuán)主導(dǎo)，其政治文化深受傳統(tǒng)伊斯蘭教法思想束縛?！芭c伊朗的神權(quán)體制相比，阿富汗塔利班的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)更為封閉、保守，缺乏現(xiàn)代國家治理經(jīng)驗和開放視野。這一體制特征，使其在對外關(guān)系上呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的防御性與不確定性。”

就在穆塔基抵達(dá)印度前，他在俄羅斯首都莫斯科參加了阿富汗問題“莫斯科模式”磋商第七次會議。據(jù)俄新社報道，與會國包括中國、俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗等。各國一致認(rèn)為，任何國家在阿富汗及其鄰國部署軍事基礎(chǔ)設(shè)施的行為“都是不可接受的”。上月，美國總統(tǒng)特朗普突然提出“驚人言論”：希望能重新奪回對阿富汗巴格拉姆空軍基地（Bagram Air Base）的控制權(quán)。

阿塔官員駁斥了特朗普的言論?！鞍⒏缓古c美國需要相互接觸……但前提是美國不能在阿富汗任何地區(qū)維持任何形式的軍事存在?！卑⒏缓雇饨徊块T官員扎基爾·賈拉勒在社交平臺上寫道，強(qiáng)調(diào)喀布爾準(zhǔn)備在“相互尊重和共同利益”的基礎(chǔ)上與華盛頓發(fā)展政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在阿富汗的美軍基地問題上，印度其實長期持有反對立場?！皬牡貐^(qū)格局來看，美國在南亞和中亞的軍事存在對印度而言并非完全有利，因此印度在后美軍時代尋求更大地區(qū)自主性也屬合理。而從國際關(guān)系層面看，近期美印關(guān)系經(jīng)歷了多重挫折，比如關(guān)稅爭端。在這種背景下，印度在地區(qū)事務(wù)中展現(xiàn)更獨(dú)立的立場，也就順理成章?！蓖跏肋_(dá)說。