10月13日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院合議庭公開審理公益訴訟起訴人杭州市濱江區(qū)人民檢察院訴廣東某公司、無錫某公司、武漢某公司、北京某公司、安徽某公司、劉某反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案，判令六被告在國家級媒體公開賠禮道歉，并賠償公益損害賠償金計50萬元。

不同于一般的反電信詐騙民事公益訴訟案件，該案是針對未履行法定義務(wù)的電信業(yè)營業(yè)者提起的民事公益訴訟。

2023年7月至8月，杭州濱江區(qū)等地發(fā)生多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。公益訴訟起訴人訴稱，詐騙人員偽裝成購票“黃?！痹谖⒉┌l(fā)布信息，并通過涉案1068號段偽裝成某票務(wù)平臺，發(fā)送演唱會、體育賽事等門票“購票成功”的短信，致使受害人對虛假票務(wù)信以為真，遭受財產(chǎn)損失。

經(jīng)調(diào)查，廣東某公司、無錫某公司、武漢某公司、北京某公司、安徽某公司與原河北某公司（已注銷，相關(guān)人員另案處理）通過簽訂系列服務(wù)協(xié)議，形成短信服務(wù)平臺的層層轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借鏈路，上家指定下家使用固定號段，最終達(dá)成接入平臺的指定碼號層層轉(zhuǎn)包出租的效果。涉案10687415、10684500碼號共計發(fā)送涉詐短信6525條。 

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理認(rèn)為，有效阻斷詐騙短信、電話，是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的首道防線，也是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)履行的法定職責(zé)。六被告以營利為目的，未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售電信碼號資源，未依法落實反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控義務(wù)，擾亂電信資源管理秩序，破壞行業(yè)公平競爭環(huán)境，客觀上為電信詐騙提供了便利條件，侵害了公眾的隱私權(quán)益和潛在的財產(chǎn)安全，應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院組成七人合議庭，院長、二級高級法官陳增寶擔(dān)任審判長。

據(jù)介紹，廣東某公司、無錫某公司、武漢某公司、北京某公司通過簽訂合同，將涉案1068號段交北京某公司實際運營使用。北京某公司通過付費獲取并使用其他數(shù)十家碼號公司的106號段碼號資源，同時在其短信平臺為下游公司開通100余個賬號，違反國家規(guī)定的符合資質(zhì)的一家單位原則上可獲得一個1068碼號資源，違規(guī)擴(kuò)大了該號段使用范圍。原河北某公司沒有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，通過層層授權(quán)實質(zhì)上獲得1068碼號資源的使用權(quán)。上述行為均違反《中華人民共和國電信條例》關(guān)于取得電信資源使用權(quán)的使用人不得擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租電信資源的規(guī)定。

同時，廣東某公司、無錫某公司未嚴(yán)格審核短信內(nèi)容，也未建立有效的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，導(dǎo)致詐騙短信通過其短信通道傳播，給受害人造成財產(chǎn)損失。武漢某公司、北京某公司、安徽某公司未充分履行合作方身份查驗義務(wù)，使詐騙短信繞過監(jiān)管進(jìn)入短信發(fā)送渠道。原河北某公司通過偽造合同、規(guī)避短信內(nèi)容過濾系統(tǒng)等手段實施違法行為，導(dǎo)致詐騙短信傳播。

法院認(rèn)為，上述涉案行為擾亂了國家對碼號資源的管理秩序，破壞了通信業(yè)的公平競爭環(huán)境；不僅削弱公眾對短信通信的信任，破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的可信度和穩(wěn)定性，對網(wǎng)絡(luò)秩序造成重大沖擊，也可能對社會整體的通信安全和交易安全產(chǎn)生負(fù)面影響；還侵害了公眾的隱私權(quán)益和潛在的財產(chǎn)安全，引發(fā)多起詐騙案。即使各被告公司與詐騙行為無直接關(guān)聯(lián)性，但其放任行為仍在客觀上為詐騙活動提供了傳播途徑。

針對該案，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)程嘯表示，直接實施詐騙行為的違法犯罪分子能群發(fā)詐騙短信，一個重要原因在于作為電信業(yè)營業(yè)者的被告非法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售碼號資源，未依法落實反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控義務(wù)，甚至提供幫助，直接導(dǎo)致公共利益被損害。被告存在明顯過錯的違法行為與電信反詐領(lǐng)域特定公共利益的損害之間存在因果關(guān)系，應(yīng)依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。針對違法電信營業(yè)者提起民事公益訴訟，是從源頭抓住了預(yù)防、遏制電信詐騙的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于強(qiáng)化經(jīng)營者嚴(yán)格履行防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的義務(wù)，實現(xiàn)保護(hù)民事主體人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益的目標(biāo)。