八十載風云激蕩，聯(lián)合國承載著人類對和平與發(fā)展的不懈追求；半世紀休戚與共，新中國重返聯(lián)合國舞臺后始終與發(fā)展中國家攜手砥礪前行。當百年大變局與全球治理體系面臨嚴峻考驗之際，南南合作以其強大的內(nèi)生動力和日益顯著的“聚合效應”，為構(gòu)建更加公正合理的國際秩序注入了不可或缺的動能，開辟著“全球南方”國家聯(lián)合自強新境界。

制度基石：聯(lián)合國南南合作辦公室支柱作用

南南合作的深化發(fā)展，離不開堅實的制度保障。聯(lián)合國南南合作辦公室（United Nations Office for South-South Cooperation, 簡稱UNOSSC）作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)和支持南南合作與三方合作的核心機構(gòu)，自1974年成立以來，始終是推動全球南方國家團結(jié)合作的重要支柱。其設立標志著南南合作從歷史性的自發(fā)行動，邁向系統(tǒng)化、制度化的新階段，呼應了上世紀六十年代以來廣大發(fā)展中國家尋求打破不平等國際經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)自主發(fā)展的強烈愿望。

聯(lián)合國南南合作辦公室的核心使命聚焦于促進發(fā)展中國家間的技術(shù)合作、經(jīng)驗共享與能力建設，直接服務于2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。通過政策協(xié)調(diào)、知識共享、資源整合與三方合作推進這四大職能，辦公室在全球?qū)用鏄?gòu)建起南南合作的協(xié)同網(wǎng)絡。從紐約總部到曼谷、內(nèi)羅畢等區(qū)域辦公室，聯(lián)合國南南合作辦公室形成了“全球統(tǒng)籌-區(qū)域落地”的高效運行機制，秉持“需求導向、平等互利、開放包容”原則，與130多個發(fā)展中國家政府、200多個國際組織及民間機構(gòu)建立了緊密的伙伴關(guān)系。

回溯南南合作的源頭，其是歷史潮流催生的集體智慧結(jié)晶。1955年，印度尼西亞萬隆召開的亞非會議（萬隆會議）上，周恩來總理、印度總理尼赫魯、埃及總統(tǒng)納賽爾、印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾等發(fā)展中國家領(lǐng)袖共同倡導這一合作理念。

阿根廷經(jīng)濟學家勞爾·普雷維什貢獻卓著，他提出的“中心-外圍”理論為南南合作奠定堅實理論基礎——該理論指出世界經(jīng)濟體系由“中心”（發(fā)達國家）和“外圍”（發(fā)展中國家）構(gòu)成，中心國家對周邊國家的剝削導致后者發(fā)展困境，因此外圍國家必須加強合作，減少對中心國家的依賴。

1964年，“聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議”（UNCTAD，簡稱貿(mào)發(fā)會議）成立，77個發(fā)展中國家組成“七十七國集團”（G77），成為南南合作在聯(lián)合國框架內(nèi)的制度性代表。

這一系列發(fā)展的背后，是二戰(zhàn)后殖民體系瓦解、冷戰(zhàn)對峙背景下，發(fā)展中國家尋求擺脫依附、實現(xiàn)共同發(fā)展的強烈愿望。

在具體實踐中，聯(lián)合國南南合作辦公室通過打造全球南南發(fā)展博覽會、全球南南發(fā)展學院等旗艦平臺，為各國分享成功經(jīng)驗、對接合作需求提供了國際舞臺。更值得關(guān)注的是，辦公室積極擁抱數(shù)字時代，創(chuàng)新推出“南南合作大星空”人工智能平臺，組建“全球南南思想者”智庫網(wǎng)絡，極大促進了發(fā)展中國家之間的知識傳播與技術(shù)轉(zhuǎn)移。在項目落地層面，從中國的減貧模式到印度的數(shù)字公共基礎設施，眾多源于發(fā)展中國家的創(chuàng)新實踐通過聯(lián)合國南南合作辦公室的網(wǎng)絡得以推廣，切實改善了各國民生。

中國貢獻：南南合作的堅定實踐者與賦能者

習近平主席深刻指出，“南南合作是發(fā)展中國家聯(lián)合自強的偉大創(chuàng)舉，是平等互信、互利共贏、開放包容的合作典范”。這一理念引領(lǐng)著中國參與南南合作的方向，推動合作模式從傳統(tǒng)的經(jīng)濟援助向能力建設、可持續(xù)發(fā)展全面升級。

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)的背景下，全球南方國家市場對中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義日益凸顯，南方市場正在成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略空間與合作伙伴。目前，中國對全球南方國家出口額已達1.6萬億美元，超過對美國和西歐出口額的總和。2024年，中國對東南亞和南亞出口總額達7590億美元，較2015年增長超一倍；對拉丁美洲和中東出口額也分別達到2640億美元和2190億美元。這一數(shù)據(jù)充分表明，全球南方國家市場不僅為中國提供了新的出口增長點，更是實現(xiàn)市場多元化、降低對傳統(tǒng)市場依賴的戰(zhàn)略選擇。

在貿(mào)易領(lǐng)域，全球南方國家在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與供應鏈優(yōu)化中扮演著關(guān)鍵角色。企業(yè)可將部分高關(guān)稅商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至全球南方國家，利用當?shù)叵碛械馁Q(mào)易優(yōu)惠待遇，優(yōu)化全球供應鏈布局，有效應對貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)。同時，全球南方國家豐富的自然資源為中國提供了穩(wěn)定的能源和原材料供應保障，而在數(shù)字經(jīng)濟、高端制造等新興領(lǐng)域的合作，更為中國產(chǎn)業(yè)升級拓展了新的空間。

作為南南合作的堅定倡導者和重要貢獻者，中國始終將加強與發(fā)展中國家的團結(jié)合作視為外交政策的基石。

在頂層設計層面，中國將南南合作深度融入國家對外戰(zhàn)略體系，寫入《“十四五”對外援助規(guī)劃》等重要政策文件，提出并踐行“真、實、親、誠”的對非政策理念和“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的南南合作新格局。

在行動支持方面，中國為聯(lián)合國南南合作辦公室提供了全方位的賦能。資金上，中國是聯(lián)合國南南合作辦公室最大的出資國之一，通過“中國-聯(lián)合國南南合作援助基金”累計捐款超過10億美元，支持實施了180多個惠民項目，覆蓋全球50多個國家。能力建設上，中國設立的“南南合作與發(fā)展學院”已為160多個國家培養(yǎng)了4000余名政府官員和技術(shù)人才，成為全球南方國家人才培育的重要搖籃。經(jīng)驗共享上，中國在非洲建設了130多個農(nóng)業(yè)示范中心，在東南亞開展鄉(xiāng)村醫(yī)療培訓，推廣了一系列“小而美”的民生項目，讓合作成果真正惠及普通民眾。

尤為引人注目的是，中國提出的“全球發(fā)展倡議”與聯(lián)合國南南合作辦公室的重點領(lǐng)域高度契合，形成了強大的協(xié)同效應。在應對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)中，中國與UNOSSC合作建立的“南南合作應對氣候變化知識共享平臺”，為小島嶼國家等脆弱群體提供了亟需的可再生能源技術(shù)支持，彰顯了南南合作在應對全球挑戰(zhàn)中的獨特價值。

聚合之力：重塑全球治理未來優(yōu)化路徑

當前，全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革，發(fā)展中國家在聯(lián)合國成員國中占比已達84%，但其話語權(quán)與影響力仍待進一步提升。南南合作的“力量聚合”，本質(zhì)上是通過機制化、系統(tǒng)化的方式，將發(fā)展中國家的分散優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體行動能力，為全球治理體系改革提供新路徑。

首先是機制化聚合。推動聯(lián)合國南南合作辦公室與金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織等新興多邊機制深度對接，探索建立“南南合作融資平臺”，有效破解發(fā)展中國家在基礎設施建設等領(lǐng)域面臨的資金瓶頸。這種機制聯(lián)動將形成強大的協(xié)同效應，提升全球南方國家在國際金融體系中的整體議價能力。

其次是技術(shù)賦能聚合。數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展為南南合作提供了全新可能。通過構(gòu)建“南南合作云平臺”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共衛(wèi)生、數(shù)字治理等領(lǐng)域的實時經(jīng)驗共享與能力共建。中國的“數(shù)字鄉(xiāng)村”模式已通過此類平臺成功推廣至12個非洲國家，為當?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)型提供了切實可行的解決方案。這種技術(shù)賦能不僅縮短了發(fā)展距離，更創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的新機遇。

再則是理念價值聚合。南南合作不僅是資源與技術(shù)的合作，更是發(fā)展理念與價值的共鳴。以“共同發(fā)展”“公平正義”為核心，將“人類命運共同體”理念、“全球發(fā)展倡議”等中國方案融入聯(lián)合國發(fā)展議程，有助于重塑全球治理的價值基礎，推動國際秩序朝著更加包容、普惠的方向演進。

中國始終心系全球南方、扎根全球南方、團結(jié)全球南方。這一立場源于中國自身作為全球南方一員的歷史經(jīng)歷與發(fā)展實踐。我們秉持正確義利觀和真實親誠理念，將全球南方國家視為構(gòu)建人類命運共同體的同路人、好伙伴，堅定支持各國探索符合本國國情的發(fā)展道路。

從戰(zhàn)略高度審視，全球南方國家經(jīng)濟總量占全球比重已超過40%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率高達80%，是維護世界和平、促進共同發(fā)展、完善全球治理的關(guān)鍵力量。中國將以長遠的戰(zhàn)略眼光，看待與全球南方國家的關(guān)系，將其作為應對外部挑戰(zhàn)、推動國際秩序變革的重要戰(zhàn)略伙伴，共同維護發(fā)展中國家群體的整體利益。

面向未來，中國將繼續(xù)通過多維度務實行動，深化與全球南方國家的合作：一是在貿(mào)易投資領(lǐng)域，繼續(xù)深化與全球南方國家的貿(mào)易往來，擴大商品和服務貿(mào)易規(guī)模。鼓勵中國企業(yè)加大對全球南方國家的投資力度，特別是在基礎設施建設、能源資源開發(fā)、制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)互利共贏。

二是在平臺建設方面，深耕共建“一帶一路”市場，將其打造為中國與全球南方國家合作的重要平臺和外貿(mào)增長新引擎。同時，積極參與和推動全球南方國家合作機制建設，依托聯(lián)合國、金磚國家等多邊框架，加強在全球治理改革等重大議題上的協(xié)調(diào)與合作。

三是在挑戰(zhàn)應對層面，面對西方國家的干擾和全球南方國家內(nèi)部的利益分化，中國將加強與各方的溝通協(xié)調(diào)，通過對話協(xié)商解決分歧，共同維護全球南方國家的團結(jié)和共同利益。同時，積極應對貿(mào)易摩擦和投資保護主義等問題，為企業(yè)在全球南方國家的發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明的環(huán)境。

作為南南合作的堅定支持者和實踐者，中國將繼續(xù)與聯(lián)合國機構(gòu)、各國伙伴通力合作，以“聚合之力”應對“變局之困”，為構(gòu)建更加公正、包容、可持續(xù)的全球治理體系貢獻中國智慧、中國方案與中國力量。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，南南合作不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展振興的必由之路，更是推動構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐。

（洪涌清，外交部南南合作促進會上海代表處創(chuàng)辦主任，中國駐多倫多總領(lǐng)事館原館黨委委員、參贊。此文系作者于2025年10月18日在“新中國與聯(lián)合國——紀念聯(lián)合國成立80周年”專題研討會上的專題發(fā)言整理而成）