10月26日，中國人民銀行行長潘功勝受國務(wù)院委托在十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上作國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。

報(bào)告梳理了2024年11月以來金融工作主要進(jìn)展及成效，并明確了下一階段工作方向。

在金融工作主要進(jìn)展及成效方面，報(bào)告指出，實(shí)施好適度寬松的貨幣政策。按照2024年9月26日中央政治局會議部署，出臺一攬子較大力度的貨幣政策措施。在存量貨幣政策效果持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，2025年以來實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，5月份推出新的一攬子貨幣政策措施，進(jìn)一步降準(zhǔn)、降息，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)力度，優(yōu)化支持資本市場兩項(xiàng)貨幣政策工具。貨幣政策的執(zhí)行和傳導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，流動(dòng)性保持充裕，金融總量合理增長，社會融資成本處于歷史低位，為提振金融市場信心、改善社會預(yù)期、應(yīng)對外部沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了積極作用。

金融市場頂住高強(qiáng)度外部沖擊考驗(yàn)，預(yù)期明顯改善、信心大幅提升。2025年4月全球金融市場大幅震蕩，我國金融市場受到高強(qiáng)度沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，打好政策“組合拳”，探索豐富維護(hù)金融市場穩(wěn)定的貨幣政策工具，拓展貨幣政策作用空間，發(fā)揮中央?yún)R金公司“類平準(zhǔn)基金”作用，全力維護(hù)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行。

重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升。建立金融“五篇大文章”政策框架、統(tǒng)計(jì)制度和工作機(jī)制。設(shè)立債券市場“科技板”，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，調(diào)增科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平。增加支農(nóng)支小再貸款額度。創(chuàng)設(shè)服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。2025年9月末，科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明顯高于全部貸款增速。超600家主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券約1.4萬億元。

談及金融改革和對外開放情況，報(bào)告指出，多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系基本建成。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）主渠道作用日益凸顯，商業(yè)銀行行內(nèi)跨境支付系統(tǒng)有效補(bǔ)充，非銀行支付機(jī)構(gòu)跨境零售支付網(wǎng)絡(luò)遍布全球，多邊央行數(shù)字貨幣橋持續(xù)運(yùn)營。內(nèi)地與香港快速支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與多國二維碼支付實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

金融高水平對外開放有序擴(kuò)大。統(tǒng)籌推進(jìn)人民幣清算行布局優(yōu)化、離岸人民幣市場發(fā)展、雙邊本幣互換、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域地區(qū)人民幣使用、境外主體人民幣融資取得積極進(jìn)展。人民幣成為我國第一大跨境收付幣種、全球前三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重位列第三。規(guī)范和便利金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。優(yōu)化合格境外投資者制度，完善滬深港通、債券通、互換通機(jī)制。上海國際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，香港國際金融中心地位鞏固提升。

國際金融合作持續(xù)深化，維護(hù)國家金融安全能力不斷增強(qiáng)。把金融對外交流合作作為國家外交的重要組成部分，深入推進(jìn)多雙邊貨幣金融合作，建立中歐央行行長會晤機(jī)制，做好中歐、中英、中巴（西）等金融工作組工作。推動(dòng)國際貨幣基金組織上海中心試運(yùn)行、清邁倡議多邊化下新設(shè)以人民幣等出資的快速融資工具。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要成果。穩(wěn)妥化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用兼并重組、市場退出等方式推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解取得重要成效。建立完善金融支持融資平臺化債政策框架、跨部門工作機(jī)制、債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及查詢機(jī)制，及時(shí)提供應(yīng)急流動(dòng)性借款，嚴(yán)防集中“爆雷”。經(jīng)過中央和地方各方面努力，2025年9月末，全國融資平臺數(shù)量、存量經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模較2023年3月末分別下降71%、62%，風(fēng)險(xiǎn)明顯緩釋。