“嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封。”11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），聚焦目前企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，重申行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀(jì)律要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心?？梢哉f，民眾對社會公平正義的親身感受，主要來自日常生活中對行政執(zhí)法的直接印象，而這種印象往往又投射在具體的執(zhí)法人員身上。

黨的二十大報告和二十屆三中全會對全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制等提出明確要求。此次《準(zhǔn)則》提出的10條舉措，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法人員行為紅線。

需要指出的是，《準(zhǔn)則》并不是完全另立一套新規(guī)定，而是將以往散見于法律法規(guī)、有關(guān)制度文件的規(guī)定進(jìn)行歸納、整理和提煉，凝聚成通俗易懂的10條內(nèi)容。各個領(lǐng)域的行政執(zhí)法人員隊伍龐大，不是所有人都熟知所有法律法規(guī)，有了《準(zhǔn)則》就好比給執(zhí)法者配備了“說明書”，能夠提高執(zhí)法效率和專業(yè)度。

今年3月，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國全面推開以來，查糾執(zhí)法突出問題相關(guān)案件5萬多件。此次《準(zhǔn)則》也是在查糾不當(dāng)執(zhí)法行為的實踐中，總結(jié)的直觀明了、易于操作的執(zhí)法準(zhǔn)則，便于執(zhí)法人員參照執(zhí)行。

比如，《準(zhǔn)則》第一條就強(qiáng)調(diào)職權(quán)法定：“嚴(yán)禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法。嚴(yán)禁第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等執(zhí)法?！边@不僅可以讓執(zhí)法者對照自鑒，也可以讓被執(zhí)法對象清楚地分辨對方是否有執(zhí)法資質(zhì)。如此，厘清了權(quán)力邊界，就可以遏止無權(quán)濫用的任性執(zhí)法。

行政執(zhí)法的目的是維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益，是維護(hù)市場秩序和社會公平正義。執(zhí)法不是創(chuàng)收，不是為了罰而罰，更不可以“遠(yuǎn)洋捕撈”。一旦定指標(biāo)、下任務(wù)，就容易走偏?！稖?zhǔn)則》對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)等做了明確的禁止性規(guī)定，就是為了預(yù)防行政執(zhí)法異化為牟利工具。

現(xiàn)實中，執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的沖突不時發(fā)生。有些行政執(zhí)法本身是合理合法的，但由于執(zhí)法人員的態(tài)度和言語不合適，容易導(dǎo)致矛盾糾紛，不僅不利于事情的解決，還有損執(zhí)法部門形象。為此，《準(zhǔn)則》“嚴(yán)禁使用侮辱性、挑釁性、威脅性、歧視性、敷衍性語言。嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫、推諉扯皮、行為粗暴”，可謂非常有針對性。

整體來看，此次《準(zhǔn)則》的出臺，給出了行政法執(zhí)法的準(zhǔn)度、力度、溫度等基本標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于列出了一份底線清單和責(zé)任清單，有利于進(jìn)一步“拉直”執(zhí)法的準(zhǔn)繩，讓群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。