10月31日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間應(yīng)約會(huì)見日本首相高市早苗。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中日四個(gè)政治文件就歷史、臺(tái)灣等重大原則問題作出明確規(guī)定，日方應(yīng)當(dāng)恪守和履行，確保中日關(guān)系根基不受損、不動(dòng)搖。高市則重申，在臺(tái)灣問題上，日本將堅(jiān)持1972年日中聯(lián)合聲明中的立場(chǎng)。

然而，10月31日、11月1日，高市早苗在其社交媒體賬號(hào)上連續(xù)發(fā)布兩條APEC會(huì)議期間與中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局人員會(huì)面消息，并稱對(duì)方為臺(tái)“總統(tǒng)府資政”。11月1日，外交部發(fā)言人強(qiáng)烈敦促日方恪守中日四個(gè)政治文件精神和迄今承諾，停止干涉中國(guó)內(nèi)政，將構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系表態(tài)落到實(shí)處。

以日本前首相安倍晉三路線繼承人自居的高市早苗是日本右翼的強(qiáng)硬派人物，她當(dāng)選首相后，很可能會(huì)引領(lǐng)日本進(jìn)入一個(gè)對(duì)華政策更加強(qiáng)硬、戰(zhàn)略上更緊密依附美國(guó)、內(nèi)政上加速右傾化的時(shí)期。從她在APEC會(huì)議期間的表現(xiàn)也可以看出，至少她本人在涉華核心議題上的立場(chǎng)可能會(huì)做戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整但難有根本轉(zhuǎn)變。因此提前研判高市政府的對(duì)華政策，并思考應(yīng)對(duì)之策，對(duì)處理未來(lái)一段時(shí)間的中日關(guān)系而言十分必要。

總體來(lái)看，高市早苗的當(dāng)選，標(biāo)志著日本右翼保守勢(shì)力的進(jìn)一步整合，其對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，特別是對(duì)華關(guān)系，將進(jìn)入一個(gè)更不確定階段，中日政治安全領(lǐng)域的對(duì)立態(tài)勢(shì)顯著加劇。然而，受限于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)與區(qū)域利益格局，高市政府亦不具備對(duì)華全面“破局”的意愿與能力，在經(jīng)貿(mào)及部分全球議題上仍將保持必要接觸。

下文將對(duì)此具體展開分析，并提出中國(guó)如何應(yīng)對(duì)的政策建議。

2025年11月1日，韓國(guó)慶州，日本首相高市早苗在亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)結(jié)束后，出席面向國(guó)內(nèi)外媒體的記者會(huì)。視覺中國(guó) 資料圖

高市政府對(duì)華政策走向研判

在政治外交方面，高市政府仍將以日美同盟為外交基石，同時(shí)尋求對(duì)華選擇性接觸，謹(jǐn)慎溝通。高市政府將全面繼承并強(qiáng)化“自由開放印太”構(gòu)想，積極拉攏東南亞及“全球南方”國(guó)家，構(gòu)建對(duì)華牽制網(wǎng)。

在具體策略上，高市政府將采取多邊場(chǎng)合發(fā)聲與雙邊謹(jǐn)慎溝通并重的方式，如在APEC、東盟峰會(huì)等場(chǎng)合闡明日方立場(chǎng)并尋求與中方接觸，避免公開直接挑釁，但會(huì)持續(xù)利用多邊平臺(tái)削弱中國(guó)影響力。其“與中方就臺(tái)海和平進(jìn)行認(rèn)真坦率對(duì)話”的表態(tài)，更多是策略性姿態(tài)，其在歷史與臺(tái)灣問題上的核心立場(chǎng)難有根本轉(zhuǎn)變。

觸發(fā)其政策調(diào)整的關(guān)鍵變量在于中美關(guān)系態(tài)勢(shì)，若中美緊張升級(jí)，日本將迅速向美靠攏，強(qiáng)化對(duì)華示強(qiáng)表述；若日美關(guān)系出現(xiàn)不確定性，則可能暫時(shí)收斂，避免中日對(duì)抗失控。

安全領(lǐng)域是高市政策的突破重點(diǎn)。其明確主張將防衛(wèi)預(yù)算提升至GDP的2%以上，加快推進(jìn)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》修訂，發(fā)展所謂“反擊能力”，并推動(dòng)修憲以擺脫戰(zhàn)后體制束縛。

日美同盟將進(jìn)一步深化。具體表現(xiàn)為強(qiáng)化美日韓三邊安全合作，以及在臺(tái)灣問題上探索與美建立“準(zhǔn)安全同盟”關(guān)系等，中日潛在摩擦或?qū)碾p邊層面升級(jí)為陣營(yíng)對(duì)抗層面，沖突的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性增加。

在經(jīng)貿(mào)科技方面，高市政府將在安全優(yōu)先的前提下對(duì)華選擇性脫鉤。

高市的經(jīng)濟(jì)政策將延續(xù)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”框架，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)層面，奉行“經(jīng)濟(jì)安全”至上原則，如在半導(dǎo)體、人工智能、量子科技、能源糧食等關(guān)鍵領(lǐng)域，加速構(gòu)建“去中國(guó)化”供應(yīng)鏈，配合美國(guó)對(duì)華技術(shù)封鎖。當(dāng)然，全面對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤并非其首選，考慮經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)利益，其政策將體現(xiàn)一些務(wù)實(shí)性。將在一般貿(mào)易、消費(fèi)品等領(lǐng)域保持對(duì)華合作，尤其在日方具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。不過，以“經(jīng)濟(jì)安全”為名的技術(shù)管制與產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整政策，或?qū)⒁l(fā)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的系統(tǒng)性裂痕。

在區(qū)域事務(wù)方面，高市政府將強(qiáng)化“印太”布局與聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。高市政府將積極參與并主導(dǎo)區(qū)域多邊機(jī)制，強(qiáng)化在東盟、APEC等平臺(tái)的影響力。其核心在于深度融入并助推美國(guó)主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略，通過強(qiáng)化美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD），加強(qiáng)與澳大利亞、印度及部分東南亞國(guó)家的安全合作，系統(tǒng)性對(duì)沖中國(guó)地區(qū)影響力。日本在區(qū)域格局中的角色將更趨主動(dòng)和強(qiáng)硬，可能加劇東亞軍備競(jìng)賽與安全困境。

對(duì)于歷史問題，高市政府將在策略性強(qiáng)硬與象征性妥協(xié)之間橫跳。高市個(gè)人在歷史問題上的修正主義立場(chǎng)鮮明，其參拜靖國(guó)神社、否認(rèn)侵略史實(shí)的行為已成為中日、日韓關(guān)系的重大障礙。執(zhí)政后，其在此議題上將展現(xiàn)策略性。一方面可能為緩和外交沖突，暫時(shí)避免以首相身份參拜，或淡化公開言論。她沒有在靖國(guó)神社10月的秋季大祭期間前往參拜，就是一個(gè)跡象。另一方面，為鞏固國(guó)內(nèi)右翼基本盤，或在選舉等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，她仍會(huì)通過象征性舉動(dòng)或言論示強(qiáng)。

地區(qū)不安定因素上升

由上可知，高市政府未來(lái)的政策傾向不僅將沖擊中日關(guān)系，也為地區(qū)和平穩(wěn)定增添了很多不確定因素。

在中美日三邊關(guān)系方面，高市政府上臺(tái)將強(qiáng)化美日同盟的對(duì)華戰(zhàn)略協(xié)同，日本在美國(guó)“印太”戰(zhàn)略中的“前沿支點(diǎn)”和“代理人”作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。在臺(tái)灣、南海等核心議題上，日本將更積極配合美國(guó)，甚至在某些領(lǐng)域扮演“急先鋒”。中美日三角關(guān)系向“美日聯(lián)合對(duì)華”傾斜的態(tài)勢(shì)將更加明顯，中國(guó)面臨的地緣政治壓力顯著增大。

中日韓三邊合作未來(lái)也可能在摩擦中艱難前行。盡管高市在此次APEC峰會(huì)開幕前夕與韓國(guó)總統(tǒng)李在明會(huì)晤時(shí)氣氛積極，但正如韓媒所言，對(duì)未來(lái)韓日關(guān)系發(fā)展持樂觀態(tài)度尚為時(shí)過早。高市的保守歷史觀與對(duì)韓強(qiáng)硬姿態(tài)，仍可能導(dǎo)致日韓關(guān)系持續(xù)緊張，直接沖擊中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等三邊合作機(jī)制。盡管在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、氣候變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等務(wù)實(shí)領(lǐng)域三方仍有合作需求，但歷史問題和領(lǐng)土爭(zhēng)端將嚴(yán)重壓縮合作空間與政治動(dòng)力，可能導(dǎo)致中日韓三邊合作機(jī)制長(zhǎng)期停滯或空轉(zhuǎn)，削弱東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與政治安全對(duì)話。

高市政府也將更積極地在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”框架內(nèi)爭(zhēng)取規(guī)則制定權(quán)和安全事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。日本將通過QUAD、東盟地區(qū)論壇、日歐對(duì)話等多邊平臺(tái)，主動(dòng)塑造區(qū)域議程，聯(lián)合盟友共同制衡中國(guó)。中國(guó)將面臨一個(gè)在多邊層面更具組織性和攻擊性的日本，雙邊爭(zhēng)議將被置于更廣闊的“印太”語(yǔ)境下進(jìn)行博弈。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的背景下，中日關(guān)系很難有實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，在高市早苗任內(nèi)不排除出現(xiàn)一些波折。對(duì)此，中方可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（一）堅(jiān)持原則，強(qiáng)化分層溝通。

堅(jiān)守底線。在任何場(chǎng)合清晰、堅(jiān)定地重申中方在歷史、臺(tái)灣等問題上的原則紅線，要求日方嚴(yán)格遵守中日四個(gè)政治文件。

深化對(duì)話。主動(dòng)利用APEC、東亞峰會(huì)等多邊場(chǎng)合，倡議并推動(dòng)中日高層互動(dòng)。重啟并強(qiáng)化外交、防務(wù)、海洋事務(wù)等各層級(jí)對(duì)話機(jī)制，特別是在兩軍之間建立可靠的?？瘴C(jī)管控機(jī)制。

精準(zhǔn)施策。對(duì)高市政府的不同政策領(lǐng)域采取差異化應(yīng)對(duì)。對(duì)安全挑釁堅(jiān)決反制，對(duì)務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域保持開放，避免“一刀切”式反應(yīng)。

（二）穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)，破解脫鉤敘事

筑牢根基。大力宣介中日經(jīng)貿(mào)合作的互利本質(zhì)，通過深化在RCEP框架下的合作、推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、鼓勵(lì)日企參與“一帶一路”高質(zhì)量合作示范項(xiàng)目，切實(shí)提升雙邊經(jīng)濟(jì)相互依存度。

重點(diǎn)突破。在半導(dǎo)體、新能源等日方關(guān)切且雙方有互補(bǔ)性的領(lǐng)域，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)基金或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以利益捆綁降低脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立中日經(jīng)貿(mào)摩擦早期預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)日方可能出臺(tái)的管制措施進(jìn)行預(yù)判和預(yù)案準(zhǔn)備。

（三）多邊制衡，塑造區(qū)域環(huán)境

爭(zhēng)取中間力量。在東盟、歐盟等地區(qū)加強(qiáng)外交努力，宣傳中國(guó)和平發(fā)展理念，防止這些力量完全倒向日美主導(dǎo)的“排華俱樂部”。

分化聯(lián)盟壓力。利用美日、日韓之間的矛盾，特別是關(guān)注美國(guó)對(duì)日政策可能存在的利己主義傾向（如貿(mào)易施壓），以及日韓歷史心結(jié)，減緩其對(duì)華政策的協(xié)調(diào)性。

主動(dòng)設(shè)置議程。在氣候變化、公共衛(wèi)生、反恐等全球性議題上，主動(dòng)提出中日及多邊合作倡議，爭(zhēng)奪國(guó)際道義制高點(diǎn)和議程設(shè)置權(quán)。

（四）強(qiáng)化內(nèi)功，引導(dǎo)輿論認(rèn)知

內(nèi)部協(xié)同。建立由外交、商務(wù)、國(guó)防、宣傳等部門參與的對(duì)日工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同。

輿論引導(dǎo)。統(tǒng)籌官方與民間、國(guó)內(nèi)與國(guó)際輿論場(chǎng)，通過智庫(kù)交流、媒體合作、人文往來(lái)等方式，客觀介紹中國(guó)，批駁日方錯(cuò)誤言論，同時(shí)避免情緒化炒作。

預(yù)案管理。針對(duì)臺(tái)海、東?？赡艹霈F(xiàn)的突發(fā)事態(tài)，制定詳盡的外交、軍事、法律應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到有備無(wú)患。

中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在應(yīng)對(duì)策略上，堅(jiān)持原則底線不容挑戰(zhàn)，同時(shí)展現(xiàn)靈活務(wù)實(shí)，以強(qiáng)大穩(wěn)定的自身，綜合利用外交、經(jīng)濟(jì)、安全、輿論等多重手段，對(duì)日進(jìn)行有效規(guī)制與引導(dǎo)，推動(dòng)中日關(guān)系在顛簸中維持基本穩(wěn)定，并在動(dòng)態(tài)博弈中維護(hù)和拓展中國(guó)國(guó)家利益。

（薛力，中國(guó)社科院世經(jīng)政所研究員；李少康，中共深圳市委黨校福田分校助理研究員）