《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)(COP30)即將在巴西貝倫舉行。目前中國已正式向聯(lián)合國提交了2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），該目標(biāo)歷史性地?cái)U(kuò)展到全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體，首次提出了溫室氣體絕對(duì)量減排目標(biāo)，中方稱該目標(biāo)“體現(xiàn)了最大的決心和力度”。

今年是《巴黎協(xié)定》簽訂十周年，NDC是《巴黎協(xié)定》的核心機(jī)制，要求各國每五年更新并提交其氣候行動(dòng)計(jì)劃。中國此舉標(biāo)志著作為全球最大的發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化征程上邁出關(guān)鍵一步，為全球氣候治理注入了強(qiáng)心劑。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)中方首席顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，中國“雙碳”目標(biāo)提出后最顯著的效果是引導(dǎo)了市場(chǎng)與社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期?！皫资f億的投資已經(jīng)投下去了，如果后退，成本太高。必須要堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖，不后退?！?/p>

預(yù)期已鎖定，轉(zhuǎn)型無退路

2020年，中國提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，即“雙碳”目標(biāo)。此后，中國迅速構(gòu)建起以《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》為綱，以《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》為目，配套N項(xiàng)政策的“1+N”政策體系。

劉世錦表示，“雙碳”目標(biāo)這一明確而可信的信號(hào)，催生了光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能等綠色產(chǎn)業(yè)超預(yù)期的崛起，使中國在多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面或部分領(lǐng)先。

“我國走出了一條有別于歐盟國家，具有自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的路徑，走到了歐盟的前面?！眲⑹厘\說，歐盟靠碳市場(chǎng)形成需求側(cè)激勵(lì)，而我國重在供給側(cè)，從源頭治理直接激勵(lì)創(chuàng)新，交易成本低，與增長(zhǎng)兼容高，有效地加快了綠色轉(zhuǎn)型。這樣的發(fā)展道路在“十五五”期間要堅(jiān)持完善和提升，這對(duì)全球綠色轉(zhuǎn)型也會(huì)起到示范引領(lǐng)作用。

能源轉(zhuǎn)型是核心抓手

能源領(lǐng)域是減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。新NDC目標(biāo)正推動(dòng)非化石能源消費(fèi)占比邁向30%以上，以此支撐全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%至10%。

如何實(shí)現(xiàn)這一跨越？國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、國家發(fā)改委能源局原局長(zhǎng)徐錠明日前在“2025綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，“十五五”的關(guān)鍵在于以“雙碳”目標(biāo)為牽引的四項(xiàng)舉措：加快構(gòu)建碳排雙控目標(biāo)是指揮棒；加快能源綠色轉(zhuǎn)型是牛鼻子；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型能提高企業(yè)含綠量和經(jīng)濟(jì)含金量；加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型是根本的目標(biāo)。

此外，他提出要建立五個(gè)支柱：地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)以及產(chǎn)品碳足跡。

“十五五”規(guī)劃提出要建立100個(gè)零碳園區(qū)這一重要目標(biāo)。徐錠明說，零碳園區(qū)是新型電力系統(tǒng)的小樣，新型能源體系的細(xì)胞，“碳達(dá)峰碳中和”考量的基本單元，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有效抓手，也是能源數(shù)字化的必由之路。

碳市場(chǎng)潛力巨大

中國碳市場(chǎng)建設(shè)正進(jìn)入快車道。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳排放交易專業(yè)委員會(huì)主任委員張希良指出，今年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》非常關(guān)鍵，這個(gè)文件明確了擴(kuò)圍、總量控制設(shè)定、配額分配方法和未來碳市場(chǎng)的總體安排，是我國碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)文件。

張希良介紹說，碳市場(chǎng)的新機(jī)會(huì)在于它能夠在碳排放雙控制度中發(fā)揮重要的作用，但要重點(diǎn)關(guān)注比如總量、強(qiáng)度和增長(zhǎng)率怎么銜接的問題，確保建立碳市場(chǎng)不僅不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。如果碳市場(chǎng)能充分發(fā)揮作用，不斷擴(kuò)大其行業(yè)覆蓋范圍，并對(duì)其進(jìn)行有效管控，將推動(dòng)我國碳排放量達(dá)峰以后出現(xiàn)10%左右的顯著下降。

“根據(jù)我們的分析，碳市場(chǎng)建設(shè)的平均效益是成本的9倍，”張希良預(yù)測(cè)，“到2035年，80%的減排任務(wù)可由碳市場(chǎng)完成。”通過引入配額拍賣等手段，不僅能大幅降低減排成本、提升市場(chǎng)效率，還將對(duì)電力、水泥等高碳行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。