美國(guó)智庫(kù)評(píng)估菲律賓同盟，認(rèn)為其牽連風(fēng)險(xiǎn)高，戰(zhàn)略價(jià)值低。

11月7日，對(duì)于近期菲律賓持續(xù)拉攏有關(guān)域外國(guó)家在南海開(kāi)展聯(lián)合巡航、演習(xí)，打造所謂“特遣部隊(duì)”，中國(guó)國(guó)防部回應(yīng)稱(chēng)，強(qiáng)調(diào)菲方行為是導(dǎo)致南海局勢(shì)緊張的根源，敦促其停止侵權(quán)挑釁。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)11月3日?qǐng)?bào)道，菲律賓10月31日拉攏美國(guó)、澳大利亞等國(guó)在南海開(kāi)展聯(lián)合巡航，打造“特遣部隊(duì)”。另?yè)?jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，菲律賓聲稱(chēng)已將其在南海的巡邏區(qū)域擴(kuò)大三倍。

菲律賓北隔巴士海峽與中國(guó)臺(tái)灣省遙遙相對(duì)，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來(lái)西亞相望，西瀕南海，東臨太平洋。隨著中國(guó)逐步提升國(guó)際影響力，美國(guó)愈發(fā)在對(duì)華戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)盟友的作用，而菲律賓對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值主要體現(xiàn)在其有利的軍事地理位置。

近期美國(guó)智庫(kù)“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)報(bào)告”發(fā)布了題為《遺產(chǎn)還是負(fù)擔(dān)：審計(jì)美國(guó)聯(lián)盟與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)》（Legacy or Liabilty：Auditing us Alliances to Compete with China）的報(bào)告，對(duì)其盟友體系進(jìn)行“戰(zhàn)略審計(jì)”。報(bào)告指出，美國(guó)的同盟體系仍是核心資產(chǎn)，但部分盟友可能帶來(lái)高昂成本與風(fēng)險(xiǎn)。其中，菲律賓因其地理位置毗鄰臺(tái)灣與南海，被認(rèn)為是美國(guó)在亞洲具有戰(zhàn)略價(jià)值的國(guó)家之一，但同時(shí)也可能是將美國(guó)拖入地區(qū)沖突的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

盟友還是累贅？

報(bào)告提到，不少美國(guó)共和黨和民主黨陣營(yíng)的專(zhuān)家都強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的同盟關(guān)系必須為其自身帶來(lái)明確且具體的利益，應(yīng)通過(guò)全面提升盟國(guó)能力來(lái)發(fā)展美方同盟關(guān)系的非軍事層面，包括經(jīng)濟(jì)、科技與外交力量。報(bào)告指出，若華盛頓繼續(xù)向馬尼拉重申其安全承諾，就必須清醒地認(rèn)識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)，以及菲律賓在軍事與科技能力上的現(xiàn)實(shí)局限。

菲律賓曾是美國(guó)殖民地，兩國(guó)長(zhǎng)期保持盟國(guó)關(guān)系。1947年兩國(guó)簽署《軍事基地協(xié)定》，1951年簽署《共同防御條約》。1991年菲參議院廢除了《軍事基地協(xié)定》，結(jié)束了美在菲長(zhǎng)達(dá)93年的駐軍，不過(guò)1998年兩國(guó)簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》又使得美軍重返菲律賓。2014年，兩國(guó)還簽署了《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。兩國(guó)每年舉行例行“肩并肩”聯(lián)合軍演。

近年來(lái)，兩國(guó)的防務(wù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2023年菲律賓允許美國(guó)在與臺(tái)灣隔海相望的呂宋島東北部新增四處軍事基地，并在靠近南沙群島的巴拉巴克島設(shè)立一處基地。同年，雙方還發(fā)布了《雙邊防務(wù)政策指南》，重申如果菲律賓和美國(guó)的非軍事船只、飛機(jī)，或在南海的武裝部隊(duì)遭到攻擊，將觸發(fā)《共同防御條約》的啟動(dòng)條款。

美方也尋求進(jìn)一步加強(qiáng)與菲律賓的軍事聯(lián)系。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思今年3月印太地區(qū)訪問(wèn)的第一站就是菲律賓，赫格塞思在與菲方官員會(huì)見(jiàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)要在南?！爸亟ㄍ亍?，并承諾提供反艦導(dǎo)彈部署、軍事訓(xùn)練及國(guó)防工業(yè)合作支持。此外，10月31日在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行的東盟防長(zhǎng)會(huì)議期間，赫格塞思與菲律賓防長(zhǎng)共同宣布成立一支新的“特遣部隊(duì)”。

報(bào)告指出，菲律賓為美國(guó)提供了靠近臺(tái)灣島的軍事基地使用權(quán)，從而增強(qiáng)了美方對(duì)臺(tái)海地區(qū)的威懾能力。盡管菲律賓為美國(guó)提供了一定的戰(zhàn)略增益，但該報(bào)告認(rèn)為，這一“增量效益”在美國(guó)及其盟友已建立的多層次防御體系中尚未有明確的真實(shí)價(jià)值，且美國(guó)還可能因菲律賓與中國(guó)的南海爭(zhēng)端卷入風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，菲律賓自身的軍力貢獻(xiàn)極為有限。報(bào)告分析，該國(guó)在從國(guó)內(nèi)反叛亂轉(zhuǎn)向自我防衛(wèi)的現(xiàn)代化過(guò)程中進(jìn)展緩慢，在后勤、軍事創(chuàng)新和國(guó)防工業(yè)能力等關(guān)鍵領(lǐng)域均明顯滯后。其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史上長(zhǎng)期側(cè)重內(nèi)部安全的防務(wù)取向，都削弱了其在高強(qiáng)度、多領(lǐng)域作戰(zhàn)中的實(shí)際價(jià)值。菲律賓在最佳情況下僅能為駐菲美軍提供有限的后勤支持。更重要的是，若臺(tái)海沖突爆發(fā)，美國(guó)并無(wú)法確保能繼續(xù)使用菲律賓基地。

同時(shí)，菲律賓并非美國(guó)在高端軍事技術(shù)聯(lián)合研發(fā)方面的重要盟友。其軍事裝備主要依賴外國(guó)制造的武器系統(tǒng)，自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

另一方面，近年來(lái)菲律賓與中國(guó)在南海的摩擦顯著升溫。報(bào)告指出，若美國(guó)介入南海事務(wù)，將大幅增加與中國(guó)發(fā)生摩擦、進(jìn)而升級(jí)為全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，盡管南海局勢(shì)緊張，中國(guó)依然是菲律賓重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。中國(guó)連續(xù)九年成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地。即便是2023年兩國(guó)于南海問(wèn)題拉鋸之際，雙方仍簽署了14項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。菲律賓在“親中”與“親美”立場(chǎng)之間的搖擺也增加了美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略不確定性。

菲實(shí)力難支撐美方“印太棋局”

美國(guó)擔(dān)憂在南海問(wèn)題上被“拉下水”，認(rèn)為菲律賓在經(jīng)濟(jì)、科技、外交能力上“利用價(jià)值”也有限。報(bào)告指出，菲律賓雖積極強(qiáng)化與美國(guó)的合作，但有限的經(jīng)濟(jì)體量、對(duì)華依賴及外交影響力不足，使其很難成為美國(guó)在印太競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵支點(diǎn)。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，菲律賓經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)小于美國(guó)在亞洲的其他盟友。盡管菲律賓在半導(dǎo)體封裝與測(cè)試上擁有細(xì)分優(yōu)勢(shì)，但在研發(fā)設(shè)計(jì)和設(shè)備制造方面明顯不足。2025年初，特朗普政府為削減對(duì)外投資，暫時(shí)凍結(jié)了在菲支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易署指出，菲律賓在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、電力成本高、寬帶連接緩慢、監(jiān)管不一致以及腐敗問(wèn)題等方面存在明顯短板，這些因素都削弱了其在“友岸外包”戰(zhàn)略中的吸引力與實(shí)際作用?！坝寻锻獍笔敲绹?guó)前拜登政府采取的對(duì)華戰(zhàn)略，致力于在半導(dǎo)體等尖端領(lǐng)域與其友好國(guó)家建立供應(yīng)鏈。

菲律賓在美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)利益中占有一定地位，尤其是在先進(jìn)電池原材料領(lǐng)域。菲律賓是全球第二大鎳礦生產(chǎn)國(guó)、第六大鈷生產(chǎn)國(guó)，擁有豐富的這兩種金屬儲(chǔ)量及相應(yīng)的精煉能力。有跡象表明，菲律賓還擁有部分稀土礦藏，但目前仍處于早期勘探階段。不過(guò)，比起那些已建立成熟采礦基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管體系的美國(guó)盟友相比，菲律賓對(duì)美國(guó)的重要性相對(duì)有限。

報(bào)告分析，憑借其半導(dǎo)體制造能力與關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量，菲律賓在美國(guó)多元化供應(yīng)鏈中可以發(fā)揮一定作用，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仍需對(duì)其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)與升級(jí)。

相比經(jīng)濟(jì)潛力，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，菲律賓在防止敏感技術(shù)外泄和限制對(duì)華投資方面，幾乎無(wú)法提供有效支持。相反，菲律賓與中國(guó)在信息與通信技術(shù)領(lǐng)域保持著長(zhǎng)期合作。2023年兩國(guó)簽署的14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)議中就包括在這一領(lǐng)域深化合作的安排。此外，菲律賓在對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域的外國(guó)直接投資中占比極低，這一規(guī)模不足以對(duì)中國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

在外交方面，雖然菲律賓是東盟、亞太經(jīng)合組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)制的創(chuàng)始成員，但影響力比較小，缺乏在國(guó)際組織中推動(dòng)美方議程的能力。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行中，菲律賓的表決權(quán)與認(rèn)繳資本均低于其他美國(guó)盟友，在67個(gè)成員國(guó)中僅排名第11位，遠(yuǎn)落后于日本、韓國(guó)和澳大利亞；在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，其與美國(guó)立場(chǎng)一致的投票比例只有37%，明顯低于日本與韓國(guó)等主要亞洲盟友超過(guò)60%的投票一致率。

值得一提的是，該報(bào)告還指出，在美國(guó)的印太和跨大西洋體系中，日本被認(rèn)為在防務(wù)、科技與供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域幾乎都能與美國(guó)形成高效協(xié)同，澳大利亞合作意愿強(qiáng)，韓國(guó)軍事與經(jīng)濟(jì)潛力大，英法德在科技、外交與多邊體系中有重要作用。