日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（下稱“民間投資13條”），新的措施在擴(kuò)大準(zhǔn)入面、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障方面，有相當(dāng)多的政策性突破，包括：鐵路、核電、水電、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域，對民間投資進(jìn)一步放開；支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制；堅(jiān)決取消招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的不合理要求。

13項(xiàng)硬核舉措旨在破解民間投資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，明顯可以看出，對民間投資的開放領(lǐng)域從“重資產(chǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施延伸到“高精尖”科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到城市基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。比如，“對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目”，還是首次提出向民間資本開放。

特別值得關(guān)注的是，核電等關(guān)鍵領(lǐng)域也向民間投資拋出了橄欖枝。這次明確規(guī)定，對需報(bào)國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道等領(lǐng)域項(xiàng)目，“應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與可行性”，民間資本將有機(jī)會作為股東（持股10%以上）參與投資建設(shè)新的核電站、水電等項(xiàng)目，分享這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的長期穩(wěn)定收益。

去年10月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，江蘇徐圩一期、浙江三澳二期等5個核電項(xiàng)目全部引入了民間資本，且民營企業(yè)參股比例首次提高到10%，參與力度空前。這一系列的試點(diǎn)，也正從個案上升為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為國家重大項(xiàng)目建設(shè)引入民間資本發(fā)揮示范作用，彰顯了國家堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，起到了非常好的“立木取信”的作用。核電領(lǐng)域都打開了民間投資路徑，還有什么領(lǐng)域不能向民間資本開放呢？

今年以來，對于民營企業(yè)、民間投資的政策紅利不斷釋放。5月，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，正式施行；6月，國家發(fā)展改革委集中向民間資本新推介項(xiàng)目3200余個，總投資超3萬億元。

這一次的“民間投資13條”和之前的3萬億投資項(xiàng)目，協(xié)同發(fā)力，相輔相成：前者以制度性改革為民間投資掃清障礙，后者以項(xiàng)目清單形式直接拉動民間資本參與；前者以破除隱性壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化融資作為制度支持，后者推出了可落地項(xiàng)目、明確投資規(guī)模。

“民間投資13條”作為中長期改革的路線圖，正重新構(gòu)建民間投資的常態(tài)化機(jī)制，勾勒出中國經(jīng)濟(jì)“有為政府”與“有效市場”深度融合的新范式。

鼓勵民間資本敢于投資、放手投資，沒有顧慮，要在政策層面上“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”，“拆除旋轉(zhuǎn)門”，在要素獲取、市場準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)等方面營造更公平的競爭環(huán)境，切實(shí)降低制度性交易成本。

核電、水電、油氣管道、鐵路等傳統(tǒng)戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域，正加速向民間資本開放，政策力度之大、突破性之強(qiáng)前所未有。這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、激活社會資本活力的關(guān)鍵舉措，也體現(xiàn)了全面深化改革的戰(zhàn)略雄心。