日前，四川省自貢市大安區(qū)門戶網(wǎng)站刊文分析了當(dāng)?shù)厣醋儎?dòng)趨勢(shì)和教師結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提議將長(zhǎng)期病假、占編不在崗、無(wú)法勝任教學(xué)者有序轉(zhuǎn)崗至非教學(xué)單位，釋放編制補(bǔ)充青年教師。

大安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任等人在文章中介紹，2020–2025年間，全區(qū)各教育階段學(xué)齡人口呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，總體呈減少趨勢(shì)。小學(xué)階段自2021年起持續(xù)減少，年均減少約1400人，減量主要集中于鄉(xiāng)村；初中階段同樣自2021年起逐年遞減約400人，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)減幅顯著；高中階段則自2021年起保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增加約100人，增量主要集中在城區(qū)。

在教師結(jié)構(gòu)上，該文梳理出4方面問(wèn)題：

一是年齡結(jié)構(gòu)老化。截至2025年9月，全區(qū)中小學(xué)（含幼兒園）在編教職工1793人中，50歲以上占30.34%，40–49歲占33.18%，30–39歲占23.54%，20–29歲僅占12.94%。

二是性別結(jié)構(gòu)失衡。女教師1074人，占比59.9%；男教師719人，占比40.1%。男女比例差距接近20個(gè)百分點(diǎn)，僅3所學(xué)校男教師占比超過(guò)女教師。

三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待提升。研究生學(xué)歷60人（3.34%），本科學(xué)歷1429人（79.7%），大專學(xué)歷282人（15.73%），高中及以下22人（1.23%）。鎮(zhèn)村學(xué)校高學(xué)歷教師稀缺，14所學(xué)校中僅1人為研究生學(xué)歷。

四是學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾突出。專任教師1628人中，語(yǔ)數(shù)外教師891人，富余184人，主要集中在初中、小學(xué)階段；物化生政史地教師263人，缺口59人，主要集中在初高中階段；音體美等學(xué)科教師390人，缺口31人，主要集中在初中、小學(xué)階段；小學(xué)道德與法治、科學(xué)教師84人，缺口48人。不同學(xué)段、學(xué)科之間師資配置不均衡現(xiàn)象明顯。

近年來(lái)，為優(yōu)化教職工編制資源配置，大安區(qū)也進(jìn)行了相關(guān)探索。例如，每?jī)赡旮鶕?jù)生源變化系統(tǒng)調(diào)編，近年來(lái)從區(qū)級(jí)事業(yè)單位調(diào)劑141名編制至教育系統(tǒng)。另外，當(dāng)?shù)赝菩小熬庌k控總量、教體局調(diào)配”機(jī)制，教師區(qū)內(nèi)流動(dòng)由審批制改為備案制。2021年以來(lái)共補(bǔ)充教師211人（含研究生57名），有效緩解緊缺學(xué)科師資壓力等。

對(duì)于當(dāng)前存在的問(wèn)題和調(diào)整，文章進(jìn)一步分析稱，“鄉(xiāng)村虛超、城鎮(zhèn)實(shí)缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是鄉(xiāng)村“超編”實(shí)則缺。偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)按生師比“超編”，但實(shí)際教學(xué)需求大。按規(guī)定，服務(wù)半徑超2.5公里（單程超半小時(shí)）教學(xué)點(diǎn)不能撤，如牛佛鎮(zhèn)中心校永新教學(xué)點(diǎn)僅110名學(xué)生也需配足教師18名。二是城鎮(zhèn)“缺編”壓力增大。城鎮(zhèn)化及二孩效應(yīng)，城鎮(zhèn)生源激增，需增班增師，編制需求迫切。

編制標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制不完善，使其資源配置失衡。具體而言，一是標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全。國(guó)家?guī)熒葮?biāo)準(zhǔn)未涵蓋學(xué)前、職教等特殊需求，暫未明確實(shí)驗(yàn)員、心理輔導(dǎo)員等教輔需求標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)前義務(wù)擠占。全區(qū)僅1所建制幼兒園和9個(gè)中心校附設(shè)幼兒班，未單獨(dú)核定幼教編制，占用小學(xué)編制32名。例如，回龍鎮(zhèn)中心校附設(shè)幼兒班在園幼兒210余名，實(shí)際幼師中5人為小學(xué)教師兼任，6人為臨聘。三是個(gè)別學(xué)校教師隊(duì)伍存在“一入編定終身”現(xiàn)象，缺乏動(dòng)態(tài)考核與退出機(jī)制。

文章分析，教師隊(duì)伍還主要存在三個(gè)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾：

一是年齡斷層顯。50歲以上教師占比30.34%，十三中學(xué)校高達(dá)71.43%。老齡化導(dǎo)致一線教學(xué)力量不足，知識(shí)更新慢。

二是性別比例憂。女教師占59.9%，新招教師中女性超80%，恐加劇性別失衡，影響隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展。

三是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。因教師職業(yè)壁壘跨學(xué)科跨學(xué)段流動(dòng)困難、編制限制招引受阻等，導(dǎo)致教師學(xué)科結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯。一方面是同學(xué)段之間各學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，例如小學(xué)教育階段，語(yǔ)數(shù)教師富余，科學(xué)、勞動(dòng)、心理健康等教師緊缺，特別是專職心理健康教師缺口達(dá)20名，部分學(xué)校存在教師“教非所學(xué)”現(xiàn)象；另一方面是不同學(xué)段之間學(xué)科失衡，如義務(wù)段教師富余，高中段物理、化學(xué)等學(xué)科教師不足。例如，二十七中小學(xué)教師大量富余，初中教師緊缺；江姐中學(xué)高中學(xué)段教師缺口達(dá)37名。

為此，該文建議，一是退出機(jī)制規(guī)范化。探索“以人為本、保障待遇”的教師退出路徑。對(duì)長(zhǎng)期病假、占編不在崗、無(wú)法勝任教學(xué)者，有序轉(zhuǎn)崗至非教學(xué)單位，釋放編制補(bǔ)充青年教師。二是崗位類別嚴(yán)控化。嚴(yán)格執(zhí)行教師、管理、工勤比例，清理超比例管理人員，定期開展編制監(jiān)督檢查，確保編制用于教學(xué)一線。三是建立研訓(xùn)一體化。在區(qū)教師進(jìn)修校基礎(chǔ)上，整合教研、培訓(xùn)資源，對(duì)富余學(xué)科教師開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)科轉(zhuǎn)型、人崗適配”；同步實(shí)施“梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)51歲以上教師帶徒全覆蓋。

另外，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，文章呼吁強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加大公招、人才引進(jìn)、考調(diào)力度，重點(diǎn)補(bǔ)充心理健康、科學(xué)等緊缺學(xué)科，形成“生源多、質(zhì)量好、資源優(yōu)”的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，穩(wěn)推用編改革。深化“縣管校聘”“崗編適度分離”機(jī)制，利用機(jī)動(dòng)編制精準(zhǔn)投放，打破校際壁壘，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向基層、薄弱校流動(dòng)等。