11月8日，敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉抵達(dá)華盛頓，這不僅是他一個(gè)半月內(nèi)第二次登陸美國，更標(biāo)志著敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人首次正式訪問美國。11月10日，特朗普在白宮會見沙拉，留下了美敘關(guān)系和敘新政權(quán)外交突破的標(biāo)志性瞬間。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月10日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（左）在白宮會見敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉并握手。視覺中國 圖

而白宮會并非只有象征性意義：美國政府將“凱撒法案”中對敘部分制裁繼續(xù)暫緩實(shí)施180天，并稱敘利亞會加入美國主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟。此外，盡管尚未看到正式書面協(xié)定，特朗普表態(tài)支持?jǐn)⒗麃喼亟?，沙拉亦表態(tài)無意威脅以色列或地區(qū)其它國家；雙方都做出了美敘恢復(fù)外交關(guān)系的表態(tài)。

沙拉華盛頓之行、白宮會談能在一片和諧中順利完成，原因是美敘雙方回應(yīng)了彼此的核心關(guān)切，呈現(xiàn)出“雙向奔赴”的態(tài)勢。但考慮到敘利亞和地區(qū)復(fù)雜的實(shí)際情況，以及兩國關(guān)系回暖背后的潛藏分歧，雙方實(shí)現(xiàn)“合作共贏”尚待時(shí)間與諸多挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。

美軍階下囚到白宮座上賓：不只是象征性意義

沙拉訪美、走進(jìn)白宮，之所以成為吸引國際社會眼球的新聞頭條，并被賦予足夠的標(biāo)志性意義，僅從他個(gè)人和敘利亞國家層面的縱向?qū)Ρ染涂梢娨话摺?/p>

沙拉正式訪美（性質(zhì)不同于他一個(gè)半月前在美國領(lǐng)土參加聯(lián)合國大會多邊活動），距離他率領(lǐng)“沙姆解放組織”（HTS）推翻阿薩德政權(quán)僅過去11個(gè)月。更形成鮮明對比的，是沙拉曾經(jīng)做過美軍5年階下囚，是美國認(rèn)定的“恐怖分子”和“恐怖組織”領(lǐng)導(dǎo)人，在2017年5月被美國懸賞1000萬美元緝拿。

沙拉11月8日登陸美國，距離美國財(cái)政部將他從“特別指定全球恐怖分子”名單中移除僅過去1天，距離聯(lián)合國安理會通過美國提案，將沙拉和敘內(nèi)政部門負(fù)責(zé)人阿納斯·哈塔卜從“伊斯蘭國”和“基地”組織制裁名單中移除僅過去2天；半年前，沙拉和哈塔卜領(lǐng)導(dǎo)的“沙姆解放組織”仍在美國的外國恐怖組織名單上，對沙拉本人的懸賞直到去年12月底才撤銷。從階下囚、被通緝的恐怖分子到白宮客人，沙拉僅用11個(gè)月就完成了個(gè)人身份突變。

對敘利亞來說，沙拉2025年兩次赴美、三見特朗普、首赴白宮，無疑具有重大外交意義。沙拉9月底登上聯(lián)大講臺，是1967年后敘領(lǐng)導(dǎo)人第二次走進(jìn)最高國際舞臺；一個(gè)半月后，沙拉以國家元首身份正式訪美并成為白宮座上賓，更是敘利亞1946年獨(dú)立至今的頭一遭。這是敘新政權(quán)乃至整個(gè)國家獲取外交承認(rèn)、拓寬國際生存空間的歷史性突破。

沙拉訪美前的系列動態(tài)表明，雙方為此次歷史性會面做足了鋪墊。今年5月，特朗普與沙拉在沙特阿拉伯首都利雅得實(shí)現(xiàn)美敘領(lǐng)導(dǎo)人25年來首次會晤后，前者旋即采取行動，取消對敘部分制裁，首次將“凱撒法案”中的部分制裁豁免180天，放寬了對敘出口、國際援助、投資的限制。此后在美國和海灣國家的協(xié)調(diào)下，今年6月敘利亞與以色列就安全與雙邊關(guān)系正常化議題開啟直接對話，沙拉的表態(tài)也十分積極。

與此同時(shí)，敘利亞加快了“重返國際社會”的步伐：去年敘政治劇變僅4天后，意大利、沙特、埃及、阿聯(lián)酋等8國就恢復(fù)了駐敘使館運(yùn)作。隨著沙拉簽署“憲法宣言”、敘過渡政府成立、首次舉行立法機(jī)構(gòu)選舉，更多國家與敘外交接觸、恢復(fù)駐敘外交使團(tuán)、展開高層訪問，韓國還在今年4月和敘利亞正式建交。沙拉則迅速走出國門，從阿聯(lián)酋、沙特，走到俄羅斯、美國，還多次接受西方主流媒體專訪，試圖進(jìn)一步擴(kuò)大國際“朋友圈”、改善個(gè)人和敘國家形象。

正是去年12月至今雙方的各項(xiàng)鋪墊，促成了今年11月初沙拉訪美的歷史性時(shí)刻。這場會晤持續(xù)一個(gè)多小時(shí)，除了特朗普與沙拉外，美國副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧和敘外交部門負(fù)責(zé)人希巴尼也參加會談。會后聲明表明，此次白宮會晤不只是留下象征性的宣傳噱頭，還體現(xiàn)了雙方各取所需的初步成果。

結(jié)合敘政權(quán)外交部門的聲明與國際媒體的報(bào)道，此次會晤最重要的成果就是將“凱撒法案”的部分制裁繼續(xù)暫緩實(shí)施180天，特朗普亦承諾推進(jìn)解除根據(jù)該法案實(shí)施的制裁；特朗普確認(rèn)美敘將恢復(fù)外交關(guān)系，美方支持?jǐn)⒄?quán)統(tǒng)一國家體制，尤其是落實(shí)今年3月敘政權(quán)與敘庫爾德武裝主導(dǎo)的“敘利亞民主力量”達(dá)成的協(xié)議，將后者整合進(jìn)入敘政府軍；特朗普承諾隨時(shí)準(zhǔn)備提供必要支持，確保敘利亞重建與發(fā)展取得成功。

反過來敘方也回應(yīng)了美方關(guān)切：美方宣稱敘利亞將加入打擊極端組織“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟（不過敘政權(quán)新聞部門負(fù)責(zé)人穆斯塔法的說法是敘方近期與該聯(lián)盟簽署政治合作宣言，確認(rèn)敘利亞在反恐和維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面的地位）；設(shè)在華盛頓的敘駐美使館將重新開放；美方支持?jǐn)⒗麃喤c以色列達(dá)成安全協(xié)議的說法也出現(xiàn)在敘官方聲明中。

此外白宮會晤雖然是沙拉第二次美國行的重點(diǎn)，但不是全部。11月9日，沙拉拜訪位于華盛頓的國際貨幣基金組織（IMF）總部，會見該機(jī)構(gòu)總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃。根據(jù)阿拉伯?dāng)⒗麃喭ㄓ嵣绲膱?bào)道，雙方討論了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)改革的可能合作框架”。可見除了美國的政治與經(jīng)濟(jì)支持，爭取國際金融機(jī)構(gòu)的援助、緩解經(jīng)濟(jì)困境同樣是沙拉此行的目的。而應(yīng)邀拜訪本身，就是為日后實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。

“雙向奔赴”背后的張力：美敘合作前景尚待時(shí)間考驗(yàn)

另一個(gè)體現(xiàn)會談實(shí)質(zhì)性元素的細(xì)節(jié)，在于美敘兩國外交部門負(fù)責(zé)人（魯比奧和希巴尼）將與土耳其外長費(fèi)丹在華盛頓舉行后續(xù)工作會議，以跟進(jìn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，建立明確的執(zhí)行機(jī)制。考慮到土耳其在地區(qū)尤其是對敘北部庫爾德人聚居區(qū)的影響力，此舉無疑表明各方將要觸及敘經(jīng)濟(jì)重建與地區(qū)維穩(wěn)的落實(shí)層面。

美敘領(lǐng)導(dǎo)人會晤標(biāo)志著雙方邁出和解、合作的重要步伐，歸根結(jié)底在于雙方各有所需，推動“雙向奔赴”。沙拉在美接受?？怂剐侣劇疤貏e報(bào)道”采訪時(shí)，指出他和特朗普并未討論自己的過去（即“恐怖分子”經(jīng)歷），而是聚焦于敘利亞“現(xiàn)在和未來”成為美國地緣與經(jīng)濟(jì)伙伴的議題，間接透露了特朗普有其中東地緣戰(zhàn)略的考量。

戰(zhàn)略收縮（不等于戰(zhàn)略放棄）是特朗普政府中東政策的總體方向，而將美國直接軍事介入最小化、加強(qiáng)地區(qū)盟友的維穩(wěn)能力、交易型外交成為服務(wù)于這一大方向的主要途徑。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）今年10月發(fā)表《特朗普政府的中東政策：塑造新興地區(qū)秩序》一文，認(rèn)為解除對敘制裁、與敘過渡政府關(guān)系正?；翘乩势照畬Φ貐^(qū)潛在影響最大的三大核心決策之一（另兩大決策為打擊伊朗核設(shè)施、廣泛支持以色列政府的加沙政策）。

美國從其中東戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，需要敘利亞國內(nèi)局勢可控、堅(jiān)決打擊“伊斯蘭國”等極端組織、不成為“恐怖組織”滲透與輸出暴力大本營，而且與以色列和平相處。按照美國的設(shè)想，如此一來敘利亞就能降低周邊沖突風(fēng)險(xiǎn)、維系地區(qū)和平、與美國傳統(tǒng)地區(qū)盟友共同孤立伊朗，并進(jìn)一步削弱俄羅斯在敘傳統(tǒng)影響力，順勢瓦解“抵抗軸心”，而美國又無需為此額外增加軍事投入，可謂一舉多得。

站在敘利亞的角度，取消美國制裁，在美國和國際社會援助下盡快完成重建，進(jìn)一步打破外交孤立、回歸國際社會，借助外部認(rèn)可強(qiáng)化新政權(quán)的合法性，推動完成國內(nèi)權(quán)力整合，穩(wěn)定與周邊國家（包括以色列）的關(guān)系，保障新政權(quán)與敘利亞在地區(qū)生存安全，是沙拉的核心關(guān)切。其中完全解除以“凱撒法案”為核心的制裁更是敘利亞眼中的當(dāng)務(wù)之急。

對比美敘兩國的戰(zhàn)略訴求，雙方無疑存在利益交匯點(diǎn)和共識，自然也就有了兩者“雙向奔赴”的景象。應(yīng)該說美國與敘新政權(quán)的交往有了一個(gè)好的開始，雙方在地區(qū)事務(wù)的合作出現(xiàn)樂觀的苗頭。然而考慮到雙方潛在的分歧因素，以及錯綜復(fù)雜的地區(qū)形勢，實(shí)現(xiàn)兩國共同目標(biāo)尚需長時(shí)間的檢驗(yàn)，并克服其中的不利因素，否則“雙向奔赴”也可以變成各自的“一廂情愿”。

首先，美敘兩國對彼此都沒有完全信任或“押寶”，而是在聽言觀行的前提下推進(jìn)兩國交往。美國乃至西方世界對敘新政權(quán)的態(tài)度頗為矛盾，既有期待，又不完全放心——既不打算把沙拉像阿薩德那樣推到自己的敵對面，又擔(dān)心沙拉的“恐怖主義”前科，生怕過早徹底取消制裁反而給自己培育后患。

以“凱撒法案”為例，目前特朗普政府對“凱撒法案”的暫緩實(shí)施并不包括敘政府與俄羅斯和伊朗的交易活動，而要永久撤銷該法案需要在美國國會投票通關(guān)。

因此在與特朗普會晤之前，沙拉專程會見了部分美國國會議員，包括眾議院外交委員會主席布萊恩·馬斯特（后者以親以色列著稱，強(qiáng)烈反對撤銷“凱撒法案”），爭取他們對永久解除制裁的支持。目前特朗普表達(dá)了解除制裁的意愿，可美國國會中擔(dān)心“獎勵恐怖分子”的聲音依舊存在，此前部分眾議員在2026年度國防授權(quán)法案中增加撤銷“凱撒法案”修正條款卻遭到否決，表明實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。何況保持“緩刑”選項(xiàng)，客觀上也給了白宮對敘隨機(jī)應(yīng)變的工具。

反過來在外交政策方面，敘新政權(quán)也無意對美國的意愿亦步亦趨。對于伊朗，敘新政權(quán)希望保持友好的主權(quán)國家關(guān)系，甚至保留伊朗顧問，而非美國所期待的完全保持距離。就敘以關(guān)系而言，特朗普希望兩國盡快、無條件達(dá)成安全協(xié)議；可敘利亞一方面仍無法免于以方空襲打擊，另一方面希望在巴勒斯坦問題得到妥善解決后再處理敘以問題（更何況戈蘭高地及其緩沖區(qū)仍在以軍占領(lǐng)之下）。

敘新政權(quán)希望在廣交朋友、平衡外交的環(huán)境下最大限度利用外力，完成國家整合和經(jīng)濟(jì)重建，但美國更希望大馬士革在自己預(yù)設(shè)的軌道上行走，二者之間存在內(nèi)在張力。由此，一些潛在因素隨時(shí)可能成為雙方關(guān)系再度下行的導(dǎo)火索：敘南部地區(qū)問題（伊朗什葉派武裝、黎巴嫩真主黨及其合作組織長期活躍），敘利亞重建的投資參與國之爭，敘國內(nèi)改革重建進(jìn)程特別是所謂“人權(quán)問題”的發(fā)酵，美國撤軍事宜，國內(nèi)宗教極端組織反彈和潛在內(nèi)亂再起……

加上地區(qū)和域外國家（包括土耳其、以色列、伊朗、俄羅斯）的可能“異動”，美敘地區(qū)合作的前景依舊充滿變數(shù)?？梢岳斫獾氖?，美國和敘利亞都在歲末年初經(jīng)歷了不同形式的政權(quán)“劇變”，都迅速將既有政策推倒重來（尤其是外交政策突變），既“準(zhǔn)備不足”，又有“歷史束縛”，雙方和解、合作注定不可能一帆風(fēng)順。只有對彼此的預(yù)期有明確認(rèn)知，且不脫離現(xiàn)實(shí)，“白宮會晤”的成果才有可能為敘利亞和地區(qū)局勢帶來正面反饋。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）