一位曾被美國(guó)認(rèn)定為恐怖分子的前“基地”組織成員，在白宮獲得了美國(guó)總統(tǒng)的接待，雙方的關(guān)系將決定美國(guó)中東安全體系的未來(lái)。

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普10日在白宮與到訪的敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉舉行閉門會(huì)談，后者成為1946年敘利亞獨(dú)立以來(lái)首位訪美的敘領(lǐng)導(dǎo)人。訪問(wèn)期間，美國(guó)宣布延長(zhǎng)對(duì)敘利亞的制裁豁免，敘方則表示同意與美合作打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”。

白宮對(duì)沙拉的此次訪問(wèn)保持了低調(diào)，特朗普并未在白宮西翼正門迎接沙拉，也沒(méi)有與沙拉合影，打破了白宮接待外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的慣例。盡管美方的迎接略顯冷清，但據(jù)敘利亞政權(quán)新聞部長(zhǎng)哈姆扎·穆斯塔法稱，特朗普與沙拉的會(huì)議持續(xù)了一個(gè)多小時(shí)，氣氛“熱情、坦誠(chéng)、富有遠(yuǎn)見(jiàn)”。雙方討論了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、吸引美國(guó)投資敘利亞以及解除根據(jù)《凱撒法案》實(shí)施的制裁的計(jì)劃。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月10日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（右）在白宮會(huì)見(jiàn)敘利亞總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉（左二）。視覺(jué)中國(guó) 圖

43歲的沙拉在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾遭美軍監(jiān)禁，獲釋后領(lǐng)導(dǎo)了“基地”組織敘利亞分支。美國(guó)曾認(rèn)定沙拉為恐怖分子，懸賞1000萬(wàn)美元捉拿他。自沙拉領(lǐng)導(dǎo)的反政府武裝聯(lián)盟“沙姆解放組織”去年12月推翻阿薩德政權(quán)以來(lái)，他正以敘利亞政權(quán)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的身份，獲得了相當(dāng)一部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的熱情接待。

沙拉頻繁外訪的背后，是敘利亞國(guó)內(nèi)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)。蘭州大學(xué)一帶一路研究中心特約研究員楊玉龍向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）指出，沙拉政權(quán)目前仍面臨3個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，分別是政治整合、軍事統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)重建?！敖?jīng)濟(jì)重建是一個(gè)大的前提，敘利亞現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)極度困難，而現(xiàn)階段要解決經(jīng)濟(jì)重建，最關(guān)鍵的就是制裁問(wèn)題，沙拉政權(quán)正試圖通過(guò)外交突破解決這一問(wèn)題。”

而在美國(guó)方面，“華盛頓及其地區(qū)盟友看到了一個(gè)機(jī)會(huì)，可以通過(guò)將后阿薩德時(shí)代的敘利亞牢牢地納入他們的陣營(yíng)，來(lái)鎖定對(duì)地區(qū)秩序有利的‘修改’?！眴讨巍とA盛頓大學(xué)政治學(xué)和國(guó)際事務(wù)教授馬克·林奇10日在《外交政策》雜志上寫道。

楊玉龍指出，“美國(guó)對(duì)敘政策的本質(zhì)是‘籌碼換利益’，敘利亞滿足美國(guó)多少需要，美國(guó)就對(duì)應(yīng)作出多少讓步。至于最后能不能全面解除制裁，將取決于敘利亞是否能達(dá)成美國(guó)的全部目標(biāo)?！?/p>

反恐合作與暫停制裁

10日會(huì)晤后，特朗普重申了對(duì)于沙拉的贊揚(yáng)：“他來(lái)自一個(gè)非常艱苦的地方，他本人也很強(qiáng)硬。我喜歡他，我和他相處融洽。”特朗普還向記者表示，美國(guó)“希望看到敘利亞成為一個(gè)非常成功的國(guó)家，我認(rèn)為這位領(lǐng)導(dǎo)人（沙拉）能夠做到這一點(diǎn)，我真的這么認(rèn)為。”

匿名特朗普政府高級(jí)官員表示，敘利亞已在會(huì)談中同意加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“打擊‘伊斯蘭國(guó)’國(guó)際聯(lián)盟”。此外，美國(guó)還將允許敘利亞政權(quán)恢復(fù)駐美大使館的工作。不過(guò)，敘利亞政權(quán)新聞部長(zhǎng)穆斯塔法在社交平臺(tái)X上表示，敘利亞與“國(guó)際聯(lián)盟”簽署的合作宣言“僅是一項(xiàng)政治協(xié)議，目前不包含軍事內(nèi)容”。

楊玉龍認(rèn)為，美敘反恐合作本質(zhì)上是希望敘利亞成為美國(guó)在中東地區(qū)安全體系的一個(gè)組成部分?！懊绹?guó)希望與敘利亞政權(quán)開(kāi)展情報(bào)合作、安全合作和軍事合作，協(xié)助美國(guó)打擊該地區(qū)的恐怖組織和反美力量?！?/p>

會(huì)晤結(jié)束后，特朗普政府再次給予敘利亞廣泛的制裁豁免。美國(guó)財(cái)政部10日發(fā)布新命令，暫停根據(jù)《凱撒法案》對(duì)敘利亞實(shí)施的嚴(yán)厲制裁，為期6個(gè)月。特朗普還承諾，將敦促美國(guó)國(guó)會(huì)廢除2019年通過(guò)的《凱撒法案》，解除對(duì)敘利亞的所有制裁，以支持重建工作。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引匿名特朗普政府高級(jí)官員3日的話報(bào)道稱，“廢除該法案對(duì)于美國(guó)企業(yè)和地區(qū)國(guó)家在敘利亞開(kāi)展業(yè)務(wù)至關(guān)重要。”報(bào)道還指出，美國(guó)駐土耳其大使兼敘利亞問(wèn)題特使湯姆·巴拉克在制定美國(guó)政府對(duì)敘政策方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。巴拉克此前警告稱，如果敘利亞現(xiàn)政權(quán)崩潰，將“沒(méi)有B計(jì)劃”。

《凱撒法案》全稱《凱撒敘利亞平民保護(hù)法》，是特朗普政府2019年對(duì)敘利亞實(shí)施的嚴(yán)厲單邊制裁。制裁導(dǎo)致阿薩德政權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入困境，直接引發(fā)了敘利亞和黎巴嫩兩國(guó)的惡性金融危機(jī)，也間接導(dǎo)致了阿薩德政權(quán)的崩潰。今年早些時(shí)候特朗普與沙拉在沙特阿拉伯會(huì)面后，美國(guó)政府暫停了部分對(duì)敘制裁。

取消《凱撒法案》仍有困難

在接受《華盛頓郵報(bào)》專訪時(shí)，沙拉表示，只有解除制裁，才能使飽受10余年內(nèi)戰(zhàn)摧殘的敘利亞經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，而他10日會(huì)見(jiàn)的“大多數(shù)”美國(guó)國(guó)會(huì)議員都支持解除制裁。

“國(guó)際危機(jī)組織”美國(guó)項(xiàng)目主任邁克爾·漢納表示，敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人“已經(jīng)認(rèn)識(shí)到他需要來(lái)自美國(guó)的支持”才能獲得來(lái)自海灣地區(qū)阿拉伯國(guó)家的財(cái)政援助，同時(shí)阻止以色列對(duì)敘利亞的進(jìn)一步襲擊。

不過(guò)，特朗普政府若要永久取消《凱撒法案》，需要獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的通過(guò)。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)部分成員對(duì)沙拉政權(quán)仍持懷疑態(tài)度。由共和黨鷹派參議員格雷厄姆起草的一項(xiàng)法案顯示，美國(guó)計(jì)劃為取消《凱撒法案》設(shè)定條件，每半年需進(jìn)行一次審查。

自沙拉政權(quán)上臺(tái)以來(lái)，敘利亞發(fā)生了一系列宗派暴力事件，在阿拉維派聚居的沿海地區(qū)和德魯茲人聚居的蘇韋達(dá)省，部分忠于敘利亞政權(quán)的武裝分子對(duì)少數(shù)教派群體制造了一系列屠殺事件，至少2500人被殺害。據(jù)敘利亞政權(quán)司法官員稱，當(dāng)局承諾追究肇事者的責(zé)任，已經(jīng)起訴了部分?jǐn)⒄?quán)武裝的成員。

漢納指出，宗派沖突對(duì)敘利亞的過(guò)渡進(jìn)程構(gòu)成了“危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)。若敘利亞新政權(quán)不謹(jǐn)慎處理此事，將難以“維持國(guó)際社會(huì)的善意”。

此外，敘利亞目前正面臨重建帶來(lái)的巨大財(cái)政壓力。據(jù)世界銀行估計(jì)，敘利亞重建將至少耗費(fèi)2160億美元。而聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署估計(jì)，敘利亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要到2080年才能恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。若美國(guó)解除對(duì)敘制裁，將有助于敘利亞獲得國(guó)際融資，重新融入全球金融體系并推動(dòng)重建進(jìn)程。

總部位于美國(guó)的“敘利亞緊急工作組”負(fù)責(zé)人穆阿茲·穆斯塔法指出，盡管特朗普政府暫停了《凱撒法案》，但由于重啟制裁的威脅仍然存在，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入敘利亞開(kāi)展業(yè)務(wù)構(gòu)成了威脅。這些事件已經(jīng)變成了“籠罩一切的陰影，阻礙了任何舉措”，并威脅到敘利亞的復(fù)蘇。

“美國(guó)是否會(huì)最終完全解除對(duì)敘利亞的制裁，仍然取決于沙拉政府能作出多大的讓步，以滿足美國(guó)對(duì)敘利亞的一系列要求?！睏钣颀堉赋?，在此之前，《凱撒法案》仍將作為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略籌碼，扮演懸在敘利亞政權(quán)頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”。

楊玉龍同時(shí)提及，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)同樣在特朗普的對(duì)敘政策上扮演了不可忽視的作用?！疤乩势照忠回灥慕灰仔袁F(xiàn)實(shí)主義外交風(fēng)格，不會(huì)錯(cuò)過(guò)任何賺錢的機(jī)會(huì)，因此也謀求在敘利亞的經(jīng)濟(jì)重建問(wèn)題上分一杯羹，可能有助于推動(dòng)美國(guó)解除對(duì)敘制裁?！?/p>

敘利亞正被納入美國(guó)安全體系

據(jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)報(bào)道，特朗普政府正試圖促成敘利亞政權(quán)與以色列達(dá)成安全協(xié)議。特朗普在與沙拉會(huì)晤后表示，他正在與以色列合作，努力與敘利亞“和睦相處”。

沙拉向《華盛頓郵報(bào)》表示，敘以之間的談判雖然艱難，但仍在美國(guó)及其他國(guó)家的支持下繼續(xù)。美國(guó)敘利亞問(wèn)題特使巴拉克曾在兩周前表示，美國(guó)的目標(biāo)是在年底前就兩國(guó)邊界安全問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。不過(guò)沙拉堅(jiān)稱，在以軍全面撤出12月8日阿薩德政權(quán)垮臺(tái)后占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土前，敘以不會(huì)達(dá)成任何協(xié)議。

在阿薩德政權(quán)倒臺(tái)后，以色列進(jìn)一步侵占了敘利亞南部部分地區(qū)，還要求將大馬士革以南地區(qū)劃為“非軍事區(qū)”。今年夏天，敘南部蘇韋達(dá)省的德魯茲人和貝都因人爆發(fā)宗派沖突，引發(fā)以色列軍事干預(yù)。

大西洋理事會(huì)非常駐高級(jí)研究員托馬斯·沃里克指出，沙拉“已經(jīng)明確意識(shí)到，只有通過(guò)外交途徑與以色列和美國(guó)接觸，才能使敘利亞重獲對(duì)以色列目前占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土的控制權(quán)”。

分析指出，特朗普政府將敘以兩國(guó)可能達(dá)成的安全協(xié)議看作敘利亞加入《亞伯拉罕協(xié)議》的第一步。對(duì)此楊玉龍指出，在美國(guó)所有要求當(dāng)中，最關(guān)鍵的一項(xiàng)就是要求敘利亞加入《亞伯拉罕協(xié)議》，從而滿足以色列的安全訴求。“在解除黎巴嫩真主黨武裝的進(jìn)程停滯后，美國(guó)正將重心轉(zhuǎn)向敘以關(guān)系正?；M(jìn)程，為此后進(jìn)一步向黎巴嫩施壓創(chuàng)造條件?！?/p>

值得注意的是，沙拉9日還與美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席布萊恩·馬斯特會(huì)面。馬斯特是美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)強(qiáng)硬的親以色列成員，曾在以色列國(guó)防軍中服役。楊玉龍?zhí)貏e指出，“只有敘以關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，特朗普政府才能說(shuō)服美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的親以色列議員，從而推進(jìn)永久解除對(duì)敘制裁的進(jìn)程?！?/p>

另?yè)?jù)路透社上周援引多方知情人士消息報(bào)道，美國(guó)正計(jì)劃進(jìn)駐敘利亞首都大馬士革的一個(gè)空軍基地，以幫助促成華盛頓正在斡旋的敘以安全協(xié)議。盡管這一消息遭到了敘利亞國(guó)家通訊社援引的消息人士的否認(rèn)，但敘利亞知情人士指出，美國(guó)軍方已多次考察該軍事基地，并且計(jì)劃利用該基地開(kāi)展“后勤、監(jiān)視、加油和人道主義行動(dòng)”。

楊玉龍表示，美國(guó)在大馬士革設(shè)立軍事基地的消息目前仍處于猜測(cè)階段，但也不排除美軍進(jìn)駐大馬士革的可能性?！懊儡娙粼诖篑R士革建立基地，很有可能會(huì)承擔(dān)敘以關(guān)系正?；械膿?dān)保角色，從而滿足以色列的安全關(guān)切。此外，美軍很可能會(huì)利用該基地監(jiān)控該地區(qū)的反美力量，尤其是黎巴嫩真主黨的活動(dòng)情況，從而實(shí)現(xiàn)遏制伊朗和俄羅斯的目標(biāo)?！?/p>

國(guó)家正?；赃b遙無(wú)期

敘利亞政權(quán)新聞部長(zhǎng)穆斯塔法在社交平臺(tái)上透露，特朗普和沙拉還討論了將“敘利亞民主力量”（SDF）并入敘利亞軍隊(duì)的問(wèn)題，土耳其外長(zhǎng)哈坎·菲丹和敘利亞政權(quán)外長(zhǎng)阿薩德·希巴尼都參與了該會(huì)議。

在特朗普政府的斡旋下，敘利亞政權(quán)正持續(xù)與控制敘東北部地區(qū)的“敘利亞民主力量”進(jìn)行談判。該武裝聯(lián)盟主要由庫(kù)爾德人領(lǐng)導(dǎo)，一直是美國(guó)在敘利亞境內(nèi)的主要盟友。今年3月，沙拉與“敘利亞民主力量”領(lǐng)導(dǎo)人馬茲盧姆·阿卜迪簽署協(xié)議，計(jì)劃“將敘利亞?wèn)|北部所有民事和軍事機(jī)構(gòu)”并入敘利亞政權(quán)，但該協(xié)議并未得到落實(shí)。11月11日，阿卜迪在社交媒體上表示，他與美國(guó)敘利亞問(wèn)題特使巴拉克通話討論了沙拉與特朗普的會(huì)晤結(jié)果，將加快推動(dòng)該武裝力量整合進(jìn)入敘國(guó)家機(jī)構(gòu)。

楊玉龍指出，庫(kù)爾德武裝問(wèn)題仍然是敘利亞內(nèi)部面臨的最大挑戰(zhàn)，可能比敘以關(guān)系正常化的問(wèn)題更難解決?！霸诮衲?月和7月發(fā)生的宗派暴力事件后，庫(kù)爾德武裝已無(wú)法繼續(xù)信任沙拉政權(quán)，不可能將行政和軍事權(quán)力移交給沙拉政權(quán)。而對(duì)于沙拉政權(quán)而言，他無(wú)法接受庫(kù)爾德人提出的聯(lián)邦制構(gòu)想，更無(wú)法容忍庫(kù)爾德武裝成為敘利亞的國(guó)中之國(guó)?！?/p>

不過(guò)楊玉龍也指出，盡管小規(guī)模的摩擦確實(shí)存在，但沙拉政權(quán)與庫(kù)爾德武裝爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性不大。“庫(kù)爾德武裝實(shí)力強(qiáng)勁且極具韌性，并且同樣獲得了美國(guó)的支持，沙拉政權(quán)無(wú)力通過(guò)軍事手段解決該問(wèn)題。此外，沙拉政權(quán)內(nèi)部仍然非常脆弱，因此也不急于將庫(kù)爾德人納入其政權(quán)?！?/p>

盡管沙拉政權(quán)在過(guò)去一年內(nèi)試圖展現(xiàn)溫和姿態(tài)，同時(shí)試圖控制曾與其結(jié)盟的各個(gè)武裝組織，但敘利亞國(guó)內(nèi)仍存在嚴(yán)重的宗派沖突問(wèn)題，針對(duì)少數(shù)族裔和宗教少數(shù)派的暗殺和綁架活動(dòng)居高不下。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，敘利亞境內(nèi)近期發(fā)生了多起針對(duì)阿拉維派和基督教徒的暗殺事件。阿拉維派是敘利亞前總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德所在的教派，在阿薩德政權(quán)中扮演了支柱地位。敘利亞人權(quán)網(wǎng)絡(luò)（SNHR）表示，大多數(shù)襲擊都是針對(duì)前政權(quán)成員或被懷疑與政權(quán)合作者的報(bào)復(fù)行為。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處最新發(fā)布的報(bào)告，自今年1月以來(lái)，敘利亞已有至少97人遭到綁架或強(qiáng)迫失蹤。BBC分析指出，近期發(fā)生的宗派暴力事件通常是分散和孤立的，導(dǎo)致許多受害者家庭不敢發(fā)聲，從而難以評(píng)估此類暴力事件的實(shí)際規(guī)模。

此外，“伊斯蘭國(guó)”仍然對(duì)沙拉政權(quán)構(gòu)成威脅。據(jù)敘利亞媒體報(bào)道，敘利亞政權(quán)內(nèi)政部上周末在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了一場(chǎng)打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)，逮捕了70多名嫌疑人。敘政權(quán)在過(guò)去10個(gè)月內(nèi)挫敗了“伊斯蘭國(guó)”對(duì)包括宗教場(chǎng)所在內(nèi)的多個(gè)地點(diǎn)發(fā)動(dòng)的襲擊。

盡管“伊斯蘭國(guó)”已在2019年失去了領(lǐng)土，但該組織成員仍然在敘利亞?wèn)|部的幼發(fā)拉底河沿岸和荒漠地區(qū)活躍，且活動(dòng)范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)。今年6月，大馬士革的一座教堂發(fā)生自殺式炸彈襲擊，造成25人死亡，政府指責(zé)“伊斯蘭國(guó)”發(fā)動(dòng)了此次襲擊。

楊玉龍強(qiáng)調(diào)，軍事統(tǒng)一問(wèn)題是目前沙拉政權(quán)內(nèi)部最大的隱患。“沙拉政權(quán)的武裝力量中包含了許多沙拉無(wú)法直接控制的派別，包括由土耳其支持的‘?dāng)⒗麃唶?guó)民軍’和許多由外國(guó)武裝分子組成的團(tuán)體。沙拉目前正在通過(guò)內(nèi)政部和司法部去對(duì)這些群體施加控制，但這一進(jìn)程將非常困難，在這個(gè)過(guò)程中一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，后果都將是災(zāi)難性的?！?/p>