“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施以來，工貿(mào)行業(yè)累計(jì)排查重大事故隱患38萬項(xiàng)。其中，企業(yè)自查重大事故隱患24.5萬項(xiàng)，監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)13.5萬項(xiàng)，企業(yè)自查量約為執(zhí)法檢查的1.8倍。”

日前，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長(zhǎng)楊智慧表示，上述這組數(shù)據(jù)表明，企業(yè)安全理念正在從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，企業(yè)安全管理的主動(dòng)性大大提升。

從“要我安全”到“我要安全”的安全生產(chǎn)格局，是如何得以實(shí)現(xiàn)的？

近日，澎湃新聞?dòng)浾吒S2025年“新征程上看應(yīng)急”網(wǎng)評(píng)引導(dǎo)活動(dòng)采訪團(tuán)，走進(jìn)湖北、山東等地應(yīng)急管理部門和企業(yè)生產(chǎn)一線觀察采訪后，找到了可以回答這一問題的答案：通過政策完善、制度創(chuàng)新、科技賦能與社會(huì)共治的協(xié)同發(fā)力，安全治理模式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)型，安全生產(chǎn)格局從政府主導(dǎo)的“要我安全”向企業(yè)自覺的“我要安全”深度轉(zhuǎn)變。

開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，閉環(huán)破解安全生產(chǎn)難題

維生素B1生產(chǎn)中所使用的硝酸銨，對(duì)儲(chǔ)存環(huán)境的溫度、濕度等都有嚴(yán)格要求，若存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)炔划?dāng)，可能發(fā)生劇烈分解爆炸，造成安全生產(chǎn)事故。

近日，澎湃新聞?dòng)浾吒S采訪團(tuán)在位于湖北襄陽的華中藥業(yè)股份有限公司了解到，該公司投資約800萬元，在全國(guó)率先探索出以60%濃度硝酸替代硝酸銨的工藝路徑，新工藝成功消除硝酸銨儲(chǔ)存、運(yùn)輸及使用過程中的安全隱患，將工藝風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從“特別管控”降至“一般管控”。

該公司董事長(zhǎng)高新發(fā)表示，2024年應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)的《2024年高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作方案》中提到“使用硝酸銨作為氮源的醫(yī)藥企業(yè)開展硝酸銨原料替代工作”等要求，該公司根據(jù)要求開展了“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目活動(dòng)，今年5月完成新工藝對(duì)老工藝的徹底替換，從根源上杜絕了硝酸銨可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，今年湖北省應(yīng)急管理廳印發(fā)《小微工貿(mào)企業(yè)安全管理指引》，為這類企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)要求，提供了更具操作性的指導(dǎo)意見。

企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)這些新變化，與“十四五”期間我國(guó)應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)事前預(yù)防、開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)有密切關(guān)系。

2024年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，著重在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平。

《方案》提出，利用三年時(shí)間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動(dòng)”；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升。

同時(shí)，應(yīng)急管理部推動(dòng)修訂了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法等一批法律法規(guī)，制定完善了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類專項(xiàng)預(yù)案，將安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比提升到90%，以硬標(biāo)準(zhǔn)來倒逼安全水平提升；通過治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級(jí)，目前重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)已增加至64項(xiàng)，初步形成了較為完善的判定標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上提升了排查隱患的科學(xué)性、可操作性和精準(zhǔn)性。

9月24日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜表示，“十四五”規(guī)劃應(yīng)急管理的主要指標(biāo)提前完成。安全生產(chǎn)方面，2024年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”期末下降28.4%；重特大事故起數(shù)首次降到個(gè)位數(shù)，比“十三五”期末下降43.8%，且今年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)還在持續(xù)下降。

建立“報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)”等機(jī)制，全社會(huì)共同促進(jìn)安全生產(chǎn)

今年6月的一天，在液氯充裝過程例行檢查時(shí)，山東濱化集團(tuán)員工李喜進(jìn)剛進(jìn)入槽車廠房，就聞到了一股疑似氯氣滲漏導(dǎo)致的刺鼻氣味。他沒有放過現(xiàn)場(chǎng)的任何蛛絲馬跡，逐一對(duì)各個(gè)閥門和密封點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致排查，最終找到了滲漏點(diǎn)并及時(shí)消除了可能得泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

“我因?yàn)閳?bào)告這一隱患，獲得了公司500元獎(jiǎng)勵(lì)。”近日，李喜進(jìn)在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，講述了自己這次在公司內(nèi)部報(bào)告安全隱患后獲得獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)歷。

去年7月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》，以期充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員雙方積極性，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺主動(dòng)、動(dòng)態(tài)性開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。

澎湃新聞?dòng)浾呓崭S采訪團(tuán)在湖北、山東等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“員工主動(dòng)查隱患，企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，已經(jīng)在各地企業(yè)中建立。

在湖北襄陽，中鐵十一局集團(tuán)漢江重工有限公司建立了安全積分制度。澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，該公司員工參加安全教育、報(bào)告安全隱患等，可獲得加分，積分超出員工初始積分部分可在“安全積分超市”兌換日常用品。如，3積分可兌換花露水，9積分可兌換洗面奶，12積分可兌換剃須刀，30積分可兌換藍(lán)牙耳機(jī)。此外，每季度積分排名前三名的員工，還能獲得100-300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

中鐵十一局集團(tuán)漢江重工有限公司員工介紹如何用積分在安全積分超市兌換獎(jiǎng)品。本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾叱替脭z

中鐵十一局集團(tuán)漢江重工有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司安全管控由“約束+懲罰型”模式改為“約束+激勵(lì)型”模式，實(shí)行安全積分制度后，員工由“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”。

事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有了，但我發(fā)現(xiàn)隱患后報(bào)告了會(huì)不會(huì)得罪人？會(huì)不會(huì)反而被問責(zé)？

山東臨沂蒙陰縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張兆利告訴澎湃新聞?dòng)浾?，最初確實(shí)會(huì)有企業(yè)員工“不愿報(bào)、不敢報(bào)”的問題。為了破解企業(yè)內(nèi)部人員因“怕得罪人、怕遭報(bào)復(fù)、怕沒回報(bào)”不愿舉報(bào)的問題，蒙陰縣從制度設(shè)計(jì)入手，打出“信任+激勵(lì)+保障”組合拳。

張兆利表示，一方面蒙陰縣委、縣政府將“隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)”納入年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)改革任務(wù)，并督促相關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立有獎(jiǎng)報(bào)告專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)報(bào)告受理流轉(zhuǎn)、責(zé)任倒查等工作，確保制度落地有支撐。另一方面，蒙陰縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)企業(yè)制定《報(bào)告人保護(hù)承諾書》，明確不泄露報(bào)告人個(gè)人信息、未經(jīng)允許不公開報(bào)告內(nèi)容；同步與企業(yè)簽訂《安全管理責(zé)任書》，要求企業(yè)建立“報(bào)告信息保密臺(tái)賬”，對(duì)打擊報(bào)復(fù)報(bào)告人的行為“零容忍”，并著重推廣“全程保密”型隱患有獎(jiǎng)報(bào)告，消除員工報(bào)告顧慮。

“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展以來，蒙陰全縣企業(yè)累計(jì)報(bào)告并整改隱患32600項(xiàng)，整改率100%，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)折合現(xiàn)金163.24萬元，一線員工參與積極性進(jìn)一步提升?！睆堈桌f。

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部及時(shí)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患、自覺主動(dòng)整改隱患的積極性?！比涨?，據(jù)應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李豪文介紹，截至2025年三季度末，全國(guó)14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，建立該機(jī)制的占比達(dá)99.5%，有28個(gè)省份達(dá)到100%，自制度建立一年多來累計(jì)排查整改事故隱患800多萬項(xiàng)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額近6億元。

此外，還有一條很重要的途徑，就是發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)問題隱患。李豪文提到，2023年應(yīng)急管理部還印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見，建立“互聯(lián)網(wǎng)+微信小程序+舉報(bào)”工作模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾舉報(bào)查處隱患，取得了積極效果。近幾年舉報(bào)數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)金額大幅躍升，2025年前三季度全國(guó)受理安全生產(chǎn)舉報(bào)43.3萬件，約為2020年全年受理量的10倍，其中查實(shí)25.2萬件，查實(shí)率58.1%；全國(guó)共發(fā)放安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)4126.5萬元，約為2020年全年獎(jiǎng)勵(lì)金額的4.7倍。

“智慧監(jiān)管”+服務(wù)新模式，讓監(jiān)管變?yōu)閹推髽I(yè)防風(fēng)險(xiǎn)

澎湃新聞?dòng)浾咴陔S團(tuán)采訪中還了解到，依托AI等技術(shù)賦能，應(yīng)急管理部門“以安全統(tǒng)籌發(fā)展”的“智慧監(jiān)管”+服務(wù)新模式，使企業(yè)感受到“監(jiān)管不再是‘找麻煩’，而是幫企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)”，從而愿意主動(dòng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

“我們建設(shè)完成了國(guó)家自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并進(jìn)行全國(guó)推廣應(yīng)用?！睉?yīng)急管理部監(jiān)測(cè)防火司副司長(zhǎng)王成磊介紹，該平臺(tái)還接入了氣象決策、水情會(huì)商、森林草原火險(xiǎn)、天眼衛(wèi)星、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、尾礦庫等30個(gè)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，可供會(huì)商調(diào)度各類風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。

在地方層面，各類智能化的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)已在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

湖北省應(yīng)急管理廳風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)負(fù)責(zé)人黃洋告訴澎湃新聞?dòng)浾撸撝行囊呀ǔ筛采w省、市、縣、鄉(xiāng)（園區(qū)）、企業(yè)五級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)體系，并整合應(yīng)急管理部“久安大模型”和9類監(jiān)測(cè)手段，形成“空天地人一體化”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

湖北省風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)上可查看企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警與處置相關(guān)情況。

目前，該平臺(tái)“數(shù)智賦能安全生產(chǎn)——湖北省風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”已將5601家危化品、非煤礦山、冶金鋼鐵、深井鑄造、煙花爆竹等高危企業(yè)，1.6萬余處洪澇、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)納入監(jiān)測(cè)。通過湖北風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置、督辦、評(píng)估六個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。

“以安全生產(chǎn)為例，一旦監(jiān)測(cè)到異常，系統(tǒng)無需人工干預(yù)，就能通過大模型快速研判，生成紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)預(yù)警信息，并將相關(guān)信息推送到省市縣園區(qū)企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)和監(jiān)管人員手機(jī)，提醒其進(jìn)行處置?！焙笔?yīng)急管理廳風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警中心負(fù)責(zé)人劉毅說。

他表示，企業(yè)作為第一責(zé)任人，收到預(yù)警信息后，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核查，如果存在問題，在反饋的處置時(shí)限內(nèi)，在移動(dòng)APP上啟動(dòng)隱患整改流程，整改完成后信息會(huì)同步到平臺(tái)，這樣風(fēng)險(xiǎn)處置流程就完成了。這種情況下，監(jiān)管部門不用走進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，就完成了隱患排查、督辦工作，而企業(yè)若對(duì)被監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的隱患處置及時(shí)妥當(dāng)，不僅不會(huì)受到處罰，還因消除了隱患而受益。

山東基于全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)并部署應(yīng)用了山東省安全生產(chǎn)綜合調(diào)度子系統(tǒng)，加強(qiáng)全過程精準(zhǔn)分析研判和調(diào)度指導(dǎo)。同時(shí)，山東聚焦違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、高處墜落、有限空間作業(yè)、外包施工等最容易引發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織“四個(gè)專項(xiàng)整治”，全面規(guī)范作業(yè)管理，強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)段科學(xué)管控。目前，山東已建成全省電氣焊作業(yè)“一芯一碼一平臺(tái)”，17.6萬臺(tái)電焊機(jī)、18.6萬名持證焊工納入“山東好焊”平臺(tái)精準(zhǔn)管控，有效防范減少了違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。

山東省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東還堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，推行“線上+線下”執(zhí)法模式，運(yùn)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，減少入企次數(shù)，提升執(zhí)法效能。同時(shí)，山東開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)，分行業(yè)制定了分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和23類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查事項(xiàng)，對(duì)高危企業(yè)全覆蓋執(zhí)法，對(duì)一般企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查。

在山東臨沂泰森日盛集團(tuán)有限公司的木材加工生產(chǎn)線上，隨處可見隱患“二維碼”告知卡。掃碼就能查看所在區(qū)域安全設(shè)施設(shè)備的常見事故隱患及整改措施建議。

泰森日盛集團(tuán)有限公司介紹企業(yè)使用隱患“二維碼”告知卡情況。

山東省臨沂市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)四級(jí)調(diào)研員、副支隊(duì)長(zhǎng)孫慶彬介紹，臨沂應(yīng)急管理部門通過開展“碼上查改、動(dòng)態(tài)清零”活動(dòng)，在涉爆粉塵、涉氨制冷、深井鑄造鋁加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全設(shè)施設(shè)備對(duì)常見事故隱患及整改措施建議，制成二維碼給企業(yè)免費(fèi)張貼，促進(jìn)企業(yè)自查自改。

“近年來，臨沂市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法工作推行‘執(zhí)法+服務(wù)’模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！睂O慶彬向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，“我們?duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類、實(shí)行差異化執(zhí)法檢查，如：低風(fēng)險(xiǎn)、管理好的企業(yè)，我們實(shí)行有事必到、無事不擾；依托安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、無人機(jī)航拍等，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。此外，我們組織執(zhí)法人員和安全專家梳理反復(fù)檢查反復(fù)存在的問題，先后編制了三期《常見問題隱患整改指南》，得到了企業(yè)等多方認(rèn)可。”