最近，日本首相高市早苗主持召開“關于接納外國人和實現(xiàn)‘有序共生’社會的相關閣僚會議”，明確要求在 2026 年1 月前制定出基本方針。會議指出，除了要收緊對非法滯留者的相關規(guī)定外，還將強化對外國人取得土地的限制。

與此同時，另一組數(shù)據(jù)顯示：日本因勞動力嚴重不足所產生的“機會損失”規(guī)模高達年約 16 萬億日元（約合7500億元人民幣）。

若要從經濟與社會兩個維度來看，這兩條政策方向似乎存在張力：一方面是“需要更多勞動力”的現(xiàn)實，另一方面是“加強外國人管控”的趨勢。在這種矛盾中，日本政府、企業(yè)、外國在日人士都必須重新評估自己的處境與策略。

因勞動力嚴重不足所產生的“機會損失”規(guī)模高達年約 16 萬億日元。數(shù)據(jù)來源：日經新聞

不得不放棄的訂單、銳減的員工與“被丟失”的16萬億日元

根據(jù)《日本經濟新聞》與日本綜合研究所的聯(lián)合試算，2024 年日本因人手不足而造成的機會損失達約16萬億日元，其中非制造業(yè)（如酒店、個護、零售等）占80%。

筆者在栃木縣日光市一家旅館看到，許多樓層燈光昏暗，這個擁有130間客房的酒店實際運行率只有 50%?！拔覀円呀浢Σ贿^來了，有餐食的預訂大約有一到兩成不得不放棄?！本频杲浝肀硎?。盡管這幾年赴日游客數(shù)量增長迅猛，但酒店員工數(shù)比5年前減少了40%。

不止旅游業(yè)如此。據(jù)東京商工調查公司統(tǒng)計，2024 年度因招不到員工、員工離職、人力成本高企等原因導致人手不足從而倒閉的企業(yè)達309個，比上一年增加60%。很多保持經營的企業(yè)不得不返聘或雇傭退休老員工繼續(xù)工作。

若在東京新宿、大阪心齋橋等繁華路段漫步可以發(fā)現(xiàn)，不僅很多出租車司機都是“銀發(fā)族”，路邊維持交通秩序的也好多是爺爺輩的。一到周末，街頭老年人在工作、年輕人在嬉笑玩樂，形成鮮明的反差。

媒體報道大阪83歲的咖啡店經營者。

經濟回暖被“拖后腿”，吸納外勞又引發(fā)不滿

一般情況下，經濟回暖周期往往出現(xiàn)在出生率較高、年輕人較多的階段。而日本正相反，雖然經濟快速增長，但勞動力短缺卻“拖了后腿”，甚至導致結構性問題。

一方面，即使大學畢業(yè)生就業(yè)率達到98%（日本政府 2025 年春季公布），依然有大量的工作正在“虛位以待”。

另一方面，日本社會有著“熬資歷”的傳統(tǒng)，很多企業(yè)的中高層都年齡偏大，筆者在走訪企業(yè)期間經常見到中老年（男性）管理層，甚至還有70多歲仍在工作的工程經理，他們在一定程度上對接受新技術和新生產力較為保守、謹慎。

數(shù)據(jù)顯示，日本的零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等服務業(yè)在過去十年中，數(shù)字化和軟件投資嚴重不足，該現(xiàn)象與人手短缺問題疊加，是導致這些行業(yè)生產率低下的重要原因之一。數(shù)據(jù)來源：日經新聞

因此，雖然高市內閣提出“積極財政”以刺激需求，但若供給——即人手、效率、產能跟不上，僅靠需求拉動，依然難以實現(xiàn)持續(xù)增長。筆者接觸到一些行業(yè)比如酒類、藝術品、旅游業(yè)等，經常出現(xiàn)需求很大但生產者不愿意擴大規(guī)模的情況。

為應對勞動力不足的問題，日本政府近年來持續(xù)增加外國人才的引進力度。厚生勞動省多次強化對外國人就業(yè)支援、雇用管理改善、留學生就業(yè)支援、外國人在日安居支援等措施。同時政府設立翻譯服務、外國人專用就業(yè)咨詢窗口、外國人職業(yè)訓練（含日語、職場習慣、法律社保知識）等。此外在簽證換崗、長期居留、家庭同行等條件上也在討論放寬。

在筆者所居住的城市（日本的“市”與中國一樣，同為省級以下地級行政層，但不再下設區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村，面積和人口也比中國小得多——筆者注）為例，人口34萬、面積約為上海的7%，卻設有不下10個定期日語培訓班，主要面向成人，也有面向兒童的，大多免費或只是象征性收費。

筆者曾與一位來自孟加拉國的女士聊天，其丈夫在日本從事生物研究工作，她和兩個孩子也獲得簽證來到日本，雖然一句日語都不會，但參加當?shù)厣鐖F培訓，費用僅約45元人民幣一年（48次課）。

在此優(yōu)惠政策的吸引下，大量外國工人涌入日本，2024年底達到230萬人，另外還有370萬持中長期在留資格者（如經營管理方向）。過去中國為最大來源國，但近年來巴西、越南、尼泊爾、印尼等國家增長迅速。

比較有意思的是，相比喜歡聚集在大城市的中國人，巴西和東南亞人口更“平均”地分布在各地，因此在很多縣市，巴西、越南人排名外勞人數(shù)前兩位，主要從事工廠、生產等體力型工作。

引入外勞緩解企業(yè)“無人可用”苦惱的同時，日本社會內部卻涌現(xiàn)出越來越強的排外情緒。日本社會相對穩(wěn)定和保守，外國人的生活習慣、文化習俗不同，年齡較大的日本人表示不滿，而外國人帶來犯罪率上升的問題，更是引發(fā)全社會的不安。

因此，一些極右團體組織的“排外”集會時有發(fā)生，社交媒體上對外國人的歧視性言論也不斷升溫。中老年人對外來勞動力沖擊本地生活方式的擔憂日益加深，而部分年輕人雖然不難找工作，但仍對外國人的大規(guī)模涌入抱有警惕。

這種情緒在政治層面得到了放大。參政黨等極右勢力借機鼓吹“日本人優(yōu)先”，將外國人與犯罪率上升、社區(qū)秩序混亂等問題掛鉤，進一步激化了社會對立。

在日本工作的越南人的宿舍。有日本網(wǎng)友認為：越南人的平均年收入是日本的十分之一，只要有以“勞動力短缺”為由增加的廉價打工移民，日本人的時薪和生活水平就不會改善。

因此，高市首相一邊承認“部分領域確實需要外國人才”，但也強調必須“嚴格執(zhí)法”并“加強國土管理”。這種既需要外國人填補勞動力缺口，又擔心其帶來社會不穩(wěn)定因素的兩難心態(tài)，正是當前日本政府政策矛盾的核心。

日本到底需不需要、需要什么樣的外國人才？

高市政權已將“成長戰(zhàn)略”視為核心政策之一。比如，設定包括 AI、半導體、造船等在內的17個戰(zhàn)略產業(yè)領域并由專責官員負責推進，這些產業(yè)多為“高技能”“高附加值”或涉及經濟安全保障的領域。

因此，可以預見日本政府在未來會更加強調“產業(yè)升級”“技術創(chuàng)新”“供給能力提升”，而不僅僅是“填補勞動力缺口”。

不難理解，日本希望未來更多引進高技能/專業(yè)人才、特定技能或技能育成型人才、跨國市場連接與推廣型人才等。這些人才相對受教育程度較高，收入高的同時也能交更多稅，更遵守法律、維護治安。

而低/中技能的勞動力依然需要，但會更注重其穩(wěn)定工作、遵守規(guī)則、長期定居或參與社區(qū)較好融合的人群，并在簽證種類、社會治安、社保繳納、語言適應監(jiān)管可能更嚴格。

在這一宏觀與社會的矛盾情緒交織下，在日華人也會受一定影響。近年來，中國游客與留日人數(shù)持續(xù)增長，華人不僅在旅游業(yè)、餐飲業(yè)中扮演重要角色，也逐漸進入IT、金融、房地產等領域。然而，隨著土地取得限制的加強、駕照換領制度的收緊，以及社會氛圍中潛在的排斥情緒，華人在日的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活或將面臨更多障礙。

尤其值得注意的是，日本政府正在推動的“有序共生”模式，本質上是一種“選擇性開放”——在接納必要勞動力的同時，盡量限制外國人在社會生活中的“可見度”與“影響力”，但這能否真正解決問題，仍是一個未知數(shù)。

從長遠來看，日本需要的不僅是對外國人的“管理”，更是對經濟結構與社會心態(tài)的“重構”。提高生產力、推動行業(yè)數(shù)字化、改善勞動環(huán)境，才是緩解人手短缺的根本之道。而在社會層面，如何構建一個真正包容的多元共生社會，將是日本能否在人口減少時代保持競爭力的關鍵。

對于在日華人而言，這是一個充滿不確定性的時期。政策收緊與社會情緒都可能影響他們的生活與事業(yè)。然而，日本經濟對外的依賴性與開放性，決定了它無法完全關閉國門。如何在管控與開放之間找到平衡，不僅是日本政府的課題，也是所有在日外國人共同面臨的現(xiàn)實。

（作者是前媒體人，現(xiàn)旅居日本）