11月16日，超過1500萬(wàn)智利民眾將走向投票站，選舉下一屆國(guó)會(huì)與總統(tǒng)，決定誰(shuí)將于2026年入主拉莫內(nèi)達(dá)宮。

本次大選充滿了前所未有的不確定性：強(qiáng)制投票制度的回歸，將帶來激增的投票率與難以預(yù)測(cè)的“首投族”票源，顛覆傳統(tǒng)民調(diào)；國(guó)會(huì)選舉采用的漢狄法席位分配規(guī)則，則可能加劇立法機(jī)構(gòu)的碎片化格局。而強(qiáng)制投票制度與漢狄法的疊加效果將使得新選出的總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的關(guān)系變得撲朔迷離，智利新政府可能在上任之初就面臨巨大的執(zhí)政能力考驗(yàn)。

強(qiáng)制投票帶來新的變局

此次大選是智利自2022年恢復(fù)強(qiáng)制投票制度（Compulsory Voting）以來首次舉行的總統(tǒng)選舉。2025年9月10日，智利參議院通過了一項(xiàng)“重新對(duì)未履行投票義務(wù)的公民處以罰款”的法案，規(guī)定的罰款金額約合人民幣260至780元。強(qiáng)制投票可能對(duì)大選選情造成以下四點(diǎn)影響：

第一，強(qiáng)制投票的直接結(jié)果是投票率大幅提高。自2022年修憲公投恢復(fù)強(qiáng)制投票以來，投票率顯著攀升，例如2022年公投投票率高達(dá)85.81%，遠(yuǎn)超此前的自愿投票（Voluntary Voting）時(shí)期。根據(jù)智利選舉委員會(huì)（Servel）公布的數(shù)據(jù)，2024年市政和地區(qū)選舉共有13113264人參加了投票，人數(shù)創(chuàng)下歷史新高?？紤]到參議院已通過對(duì)未投票者處以罰款的規(guī)定，預(yù)計(jì)本次總統(tǒng)大選的投票率將遠(yuǎn)超2021年大選（首輪投票率47.33%，第二輪投票率55.64%）。

第二，選舉結(jié)果的可預(yù)測(cè)性將顯著降低。當(dāng)前選舉的強(qiáng)制投票制度將大量“首投族”選民納入投票范圍，傳統(tǒng)民調(diào)難以捕捉其政治傾向。在2021年總統(tǒng)選舉中，首輪投票僅為47.33%，而“不表態(tài)”群體比例高達(dá)28.4%。

上圖：2021年大選第一輪部分民調(diào)；下圖：2021年大選第二輪部分民調(diào)

2021年第二輪投票的投票率也僅有55.64%，智利現(xiàn)任總統(tǒng)博里奇以55.9%的得票率戰(zhàn)勝卡斯特（José Antonio Kast）。值得注意的是，第二輪投票前的民調(diào)顯示，“不投票”與“不確定”選民比例高達(dá)20%，甚至一度接近30%。如果當(dāng)時(shí)實(shí)行強(qiáng)制投票制度，選舉結(jié)果可能出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。在民調(diào)公司的調(diào)查過程中，“不表態(tài)”或“不確定”的比例往往是考察“搖擺”選民的重要指標(biāo)，因此多數(shù)民調(diào)避免設(shè)置“二選一”式提問。然而，本次選舉在強(qiáng)制投票制的規(guī)范下，選民必須做出明確選擇。這種差異導(dǎo)致民調(diào)結(jié)果與實(shí)際投票結(jié)果可能出現(xiàn)顯著偏差，在候選人支持率接近且“不表態(tài)”“不確定”選民比例較高的情況下尤為突出。

第三，候選人根據(jù)選舉制度的改變調(diào)整競(jìng)選策略，進(jìn)而重塑選舉格局。中間派和原本態(tài)度冷漠的選民被迫表態(tài)，會(huì)稀釋傳統(tǒng)政治精英和政黨“基本盤”的影響力?！笆淄蹲濉钡募尤?，可能會(huì)削弱傳統(tǒng)政治派別的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，使選舉結(jié)果更能反映整體民意。在以往投票率較低的選舉中，各候選人只需要回應(yīng)政治活躍群體的訴求、鞏固“基本盤”就能取得相對(duì)不錯(cuò)的結(jié)果；若再能爭(zhēng)取少量中間選民或動(dòng)搖對(duì)方陣營(yíng)部分支持者，便有望在第二輪中以微弱優(yōu)勢(shì)勝出。然而在強(qiáng)制投票制度下，“首投族”的投票意向?qū)τ诟鱾€(gè)候選人均為“未知數(shù)”。如何爭(zhēng)取這些選民的支持，成為當(dāng)前各個(gè)候選人的主要目標(biāo)。因此，無(wú)論候選人本人及其所代表政黨的意識(shí)形態(tài)如何，采取一條溫和、中間而非極端的政治經(jīng)濟(jì)路線，可能更易獲得更廣泛選民的認(rèn)同，從而提升勝選機(jī)會(huì)。

第四，廢票可能增加。強(qiáng)制投票雖然能提高選舉參與度，但一些被迫投票的選民可能選擇投下無(wú)效票或空白票以表達(dá)他們的不滿或冷漠。近年來選舉中這類選票比例已有一定規(guī)模，在2022年修憲公投中達(dá)到約2%，而在2021年總統(tǒng)選舉兩輪中均略高于1%，總票數(shù)未超過10萬(wàn)票，影響較為有限。如果本次選舉出現(xiàn)高達(dá)10%甚至20%以上的無(wú)效票與空白票，則可能對(duì)第一輪選舉結(jié)果產(chǎn)生決定性影響——尤其是當(dāng)?shù)诙c第三名候選人得票接近時(shí)——進(jìn)而改變第二輪選舉的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

“漢狄法”與碎片化國(guó)會(huì)格局

智利國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制，由參議院和眾議院組成。眾議員每屆任期4年，參議員每屆任期8年。2015年國(guó)會(huì)改革將眾議員人數(shù)從120人增至155人，參議員人數(shù)則從38人增至50人。由于人數(shù)和任期的原因，眾議院在智利國(guó)會(huì)選舉中的重要性大于參議院：本次眾議院155個(gè)席位將全部改選，而參議院只改選23席。155名眾議員通過公開名單的比例代表制方式，由28個(gè)多席位選區(qū)選出。每個(gè)選區(qū)有3至8個(gè)席位，議席按照漢狄法分配。

漢狄法的基本規(guī)則舉例而言：假設(shè)甲、乙、丙、丁四黨在某一多席位選區(qū)競(jìng)逐8個(gè)眾議員席位，將各參選黨派在選區(qū)所得票數(shù)依次除以一、二、三……直至該選區(qū)所有的議席數(shù)目（即8席），所得數(shù)字按照該黨派公開名單上的順序分配給各個(gè)候選人，數(shù)值最高的8位即當(dāng)選該選區(qū)的8個(gè)議席。（見下圖）

漢狄法議席分配模型舉例   維基百科 圖

智利眾議院中的政黨格局遠(yuǎn)比前述的分配模型更加復(fù)雜。盡管各政黨可以結(jié)成聯(lián)盟以贏得更多席位，但在智利選舉委員會(huì)登記的24個(gè)政黨中，只有5個(gè)選擇結(jié)盟參選，其他政黨則選擇獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)。這就意味著眾議院選舉將完全變成一場(chǎng)“碎片化”的大混戰(zhàn)。從2021年眾議院選舉結(jié)果來看，共有8個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟獲得眾議員席位，另有若干無(wú)黨籍候選人沖破各政黨的勢(shì)力范圍而獨(dú)立當(dāng)選。若進(jìn)一步考慮選舉后的政治力量重組等因素，上屆選舉中實(shí)際有15個(gè)政黨在眾議院擁有席位，反映出國(guó)會(huì)整體碎片化的格局。

2021年智利眾議院選舉席位分配情況

參議院選舉亦面臨著類似情形，從上屆選舉的結(jié)果來看，共有10個(gè)政黨獲得參議員席位，且包括無(wú)黨籍參議員。

強(qiáng)制投票制度在國(guó)會(huì)選舉方面帶來的顛覆性影響甚至超過了總統(tǒng)大選。上屆眾議院選舉投票率為46.95%，參議院更是低至34.06%。強(qiáng)制投票帶來的投票率“火山爆發(fā)”式增長(zhǎng)，將對(duì)選舉格局造成前所未有的沖擊。在低投票率的情況下，各政黨及政黨聯(lián)盟可以依賴鞏固“基本盤”來保證一定數(shù)量的席位。然而，新增加的“首投族”在理論上可以掀翻“任何基本盤”。在上次眾議院選舉中，取得最高得票率的“智利我們能+”聯(lián)盟（Chile Vamos）僅獲得25.43%的選票，若以100%投票率折算，其支持率僅為11.93%；甚至有政黨僅憑2.96%的得票率在人口較少選區(qū)贏得席位。一旦“首投族”的投票偏好出現(xiàn)集中，將對(duì)現(xiàn)有席位分布形成“毀滅性”沖擊。現(xiàn)存大黨可能因此而喪失大量席位，小黨也有可能實(shí)現(xiàn)“逆襲”，以“顛覆民調(diào)”的方式擴(kuò)張?jiān)诒娮h院的地盤。

國(guó)會(huì)格局或?qū)χ抢抡畧?zhí)政能力構(gòu)成挑戰(zhàn)

根據(jù)智利憲法第52條的規(guī)定，眾議院有權(quán)對(duì)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、高等法院法官、審計(jì)長(zhǎng)、隸屬國(guó)防軍隊(duì)機(jī)關(guān)的將軍或司令、地區(qū)行政首長(zhǎng)和州長(zhǎng)進(jìn)行彈劾，對(duì)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)等政府公務(wù)人員進(jìn)行質(zhì)詢、函查、傳喚。該條制度設(shè)計(jì)的法律原理在于眾議院有管制政府行為的權(quán)力。

除了可能在存在行政違法行為情況下干預(yù)政府人事和政府行為，眾議院對(duì)智利政府日常施政的影響主要體現(xiàn)在立法案和預(yù)算案的事項(xiàng)上。智利總統(tǒng)在諸多財(cái)政類法案上享有專屬的法律提案權(quán)。而智利憲法第65條第2款規(guī)定，關(guān)于各種性質(zhì)的稅收法律、公共行政機(jī)關(guān)預(yù)算的法律及兵役法，只能由眾議院制定。

在上一年度（2024年）智利中央政府債務(wù)占GDP達(dá)41.7%，財(cái)政赤字持續(xù)超標(biāo)；智利央行呼吁控制結(jié)構(gòu)性赤字，避免債務(wù)突破45%的警戒線；前財(cái)政部長(zhǎng)馬塞爾（Mario Marcel）辭職這三大背景下，財(cái)政收支平衡已經(jīng)成為本次大選的核心經(jīng)濟(jì)議題。雪上加霜的是今年10月23日國(guó)際貨幣基金組織（IMF）警告智利需加強(qiáng)財(cái)政努力，才能在2028年之前實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。民調(diào)前兩名的總統(tǒng)候選人的經(jīng)濟(jì)政策均圍繞財(cái)政問題進(jìn)行：極右翼共和黨（Partido Republicano）候選人卡斯特主張財(cái)政緊縮，削減政府支出，而左翼聯(lián)盟“團(tuán)結(jié)智利”（Unidad por Chile）候選人、共產(chǎn)黨籍的哈拉主張推動(dòng)養(yǎng)老金與社會(huì)保障改革。

不論誰(shuí)當(dāng)選總統(tǒng)，都必須依賴眾議院的支持度過當(dāng)前財(cái)政困難，進(jìn)而兌現(xiàn)其選舉承諾。倘若失去眾議院的支持，總統(tǒng)施政將寸步難行。然而，如上文所述，強(qiáng)制投票制度和漢狄法使得本次智利的總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生“雙盲盒”效應(yīng)：將大量以往不參與投票的選民納入選舉進(jìn)程，顯著增加選舉結(jié)果的不確定性。這一變化不僅會(huì)大幅提高投票率，也可能重構(gòu)傳統(tǒng)政治力量對(duì)比，并對(duì)候選人的競(jìng)選策略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在漢狄法席位分配制度下，微小得票差距亦可能導(dǎo)致某些政黨被“團(tuán)滅”，眾議院席位格局面臨全面洗牌。

由于眾議院扣住了智利政府的“錢包”，眾議院選舉結(jié)果將直接影響新總統(tǒng)執(zhí)政的能力。而本次選舉后，新總統(tǒng)可能面對(duì)的是一個(gè)傳統(tǒng)政黨版圖被顛覆卻依然碎片化的眾議院。

李晨，西南科技大學(xué)拉美研究中心講師、巴西圣卡塔琳娜聯(lián)邦大學(xué)（UFSC）法律科學(xué)中心博士后；李俊霖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。本文受國(guó)家留學(xué)基金委2024年青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目資助，編號(hào)202409390015。