11月14日，上海市教育委員會印發(fā)《關于進一步做好上海市中小學食堂供餐服務招投標工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的通知。

《指導意見》明確，引入社會力量承包或委托經營學校食堂的，應以招投標方式公開選擇已依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐服務單位。將食品安全、營養(yǎng)健康、供餐質量、滿意度等作為招投標工作的核心要求。學校食堂供餐服務應確保價格合理，明確約定食材費在餐食標準中的占比。招標公告、中標結果應主動公開，接受師生、家長和社會監(jiān)督。保障家長代表、教職員工依法參與招投標工作及服務評價。建立科學的評價體系和嚴格的退出機制，對供餐服務單位實施動態(tài)管理。

文件全文如下：

關于進一步做好上海市中小學食堂供餐服務招投標工作的指導意見

為進一步規(guī)范我市中小學食堂對外承包或委托經營管理，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和教育部《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引》等規(guī)定，結合我市實際，制定本意見。

一、工作要求

引入社會力量承包或委托經營學校食堂的，應以招投標方式公開選擇已依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐服務單位。

——堅持學生為本。將食品安全、營養(yǎng)健康、供餐質量、滿意度等作為招投標工作的核心要求。

——堅持公益屬性。學校食堂供餐服務應確保價格合理，明確約定食材費在餐食標準中的占比。

——堅持公開透明。招標公告、中標結果應主動公開，接受師生、家長和社會監(jiān)督。

——堅持多元參與。保障家長代表、教職員工依法參與招投標工作及服務評價。

——堅持動態(tài)調整。建立科學的評價體系和嚴格的退出機制，對供餐服務單位實施動態(tài)管理。

二、職責分工

（一）市級職責

市教育部門會同市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，加強對我市中小學食堂供餐服務招投標工作的指導、監(jiān)督和統籌協調。推動各區(qū)采用統一的招標信息公示渠道、招標文件范本、服務合同范本、合同備案機制、履約驗收范本（以下簡稱“五個統一”）。

（二）區(qū)級職責

各區(qū)依托區(qū)委教育工作領導小組專項工作機制，由區(qū)教育部門會同區(qū)發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，以公開遴選方式確定本區(qū)供餐服務單位參考名單并實施動態(tài)管理。落實本區(qū)招投標工作“五個統一”要求，負責轄區(qū)內學校招投標工作的指導監(jiān)督。建立完善供餐服務單位評價和退出機制，確保公平、良性競爭。統籌做好轄區(qū)內學校供餐應急預案和托底保障。督促轄區(qū)內學校履行食堂日常管理職責。及時查處供餐服務單位侵害學校和師生權益等違法違規(guī)行為。

（三）學校職責

各校落實食堂招投標工作主體責任，規(guī)范開展招投標工作。發(fā)揮家長在招投標工作中的監(jiān)督作用。主動配合教育、審計等部門對招投標工作的監(jiān)督檢查。落實食堂“零租賃”、水電氣補貼等公益性政策。

三、具體實施

（一）區(qū)級組織遴選

堅持公開透明原則，定期通過公開渠道發(fā)布遴選公告，公告應包括服務需求，供餐服務單位資質、規(guī)模和保障能力要求，退出規(guī)則等。有意向的供餐服務單位在規(guī)定時間內提交服務方案。通過專家審核、現場考察、綜合評價等方式，確定本區(qū)供餐服務單位參考名單并進行公示。遴選過程邀請學校代表和家長代表參與，可委托公證機構進行公證。原則上遴選服務周期不超過3年。

（二）學校組織招投標

1.招標需求確定。學校應廣泛聽取家長、學生及教職員工代表意見，依據“三重一大”事項集體決策制度和我市中小學代辦服務性收費管理制度，確定本校餐食標準。在此基礎上，結合師生和家長建議、專家論證意見，科學編制招標需求。

2.招標文件編制。學?；蚴芪械拇頇C構結合招標需求編制招標文件，明確供餐服務單位資質要求、評分辦法、服務內容及期限、合同文本、履約驗收標準、終止和解除條款等內容。其中，供餐服務單位資質要求應包括但不限于：經營主體資質及食品經營許可、關鍵崗位人員健康證、無重大違法失信記錄。評分辦法堅持質量優(yōu)先原則，重點涵蓋具備與供餐規(guī)模相匹配的服務能力和經驗、食材費在餐食標準中的占比、經營情況、服務方案、食品安全管理體系、營養(yǎng)健康保障措施、人員配備與培訓、應急處理能力等要素。招標服務期限原則上不超過3年，合同一年一簽，經履約驗收合格后方可續(xù)簽合同。

3.招標信息發(fā)布。除原有的招標公告發(fā)布平臺外，學校應通過本區(qū)統一的信息公示渠道同步發(fā)布招標信息。

4.投標人投標。投標人應具備招標文件規(guī)定的資格條件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出明確響應。投標人不得串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。

5.開標評標。學?；蚴芪械拇頇C構應組建由學校管理人員、教師代表、家長代表及專家組成的評標委員會，組成人員應為單數，與投標人有利害關系的人員不得參與評標。評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。開標評標應全過程視頻、音頻記錄，并存檔備查。

6.評標結果公示與合同簽訂。學?；蚴芪械拇頇C構應同步在本區(qū)統一的招標信息公示渠道公示中標候選人。公示期滿無異議或異議不成立的，學校與中標人按照招標文件和中標人的投標文件，參照統一服務合同范本簽訂合同，明確食品安全責任、餐食標準、食材費在餐食標準中的占比、食材采購方式、滿意度結果應用、履約驗收標準、終止和解除條款等核心內容。學校應將合同文本報區(qū)教育部門備案。

7.履約驗收。學校應按照合同約定的履約驗收標準開展驗收工作，加強對供餐服務單位履約過程的監(jiān)督管理，確保供餐服務單位提供的實際服務與合同約定一致。

四、日常監(jiān)管

（一）市級部門

市教育部門會同相關部門強化指導監(jiān)督，確保各區(qū)、各校嚴格落實本意見，提升中小學食堂供餐服務招投標工作的規(guī)范管理水平。

（二）區(qū)級部門

區(qū)教育部門會同相關部門加強對轄區(qū)內學校招投標過程及合同履約情況的監(jiān)督。建立預警機制，每學期開展?jié)M意度調查，對滿意度排名長期靠后的供餐服務單位進行約談，對存在問題的供餐服務單位責令限期整改。加大對供餐服務單位食材供應的管理和監(jiān)督抽檢力度，指導學校做好大宗食材信息公開，將食材費在餐食標準中的占比納入審計范圍。

（三）學校

學校加強對供餐服務單位的履約監(jiān)督，建立對供餐服務單位食品安全、菜品質量、服務水平、環(huán)境管理等的常態(tài)監(jiān)管機制。將滿意度調查結果作為是否續(xù)簽合同的重要依據。暢通家校溝通渠道，及時收集、處理投訴和建議。

五、退出機制

（一）退出情形

學校應在合同中明確終止和解除的情形。

1.應當終止情形。包括但不限于：經營管理期間，因供餐服務單位責任導致學校發(fā)生食品安全、消防安全等事故的；供餐服務單位串通投標、提供虛假資質、利益輸送、商業(yè)賄賂等違法行為被查實的；供餐服務單位的食品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的。

2.約定解除情形。包括但不限于：因供餐服務質量問題引發(fā)重大輿情，造成惡劣社會影響的；發(fā)生轉包、違規(guī)分包行為或擅自變更主要履約人員的；滿意度調查不達標且拒不整改或整改無效的。

（二）應急保障

學校擬終止或解除合同，應及時向市、區(qū)教育部門報告，必要時啟動學校供餐應急預案，并按相關規(guī)定重新組織招投標。區(qū)教育部門會同相關部門做好托底保障，確保校園供餐穩(wěn)定。