圖/圖蟲創(chuàng)意

近幾年，部分?jǐn)?shù)字技術(shù)“負(fù)能”基層治理的問題引發(fā)廣泛關(guān)注。在中央整治形式主義的工作中，各地多措并舉整治政務(wù)App泛濫的問題。從調(diào)查情況看，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，政務(wù)App越多，清理的工作越是繁重。整體上看，政務(wù)App泛濫的趨勢得到有效遏制，基層干部每天翻看幾十個App打卡、上報信息的情況得到緩解。

此前，各部門積極開發(fā)App，主要原因在于部門治理便捷、顯示政績和劃分權(quán)責(zé)。然而，在部門數(shù)字技術(shù)應(yīng)用競爭中，后兩個因素逐漸成為主要原因。

從政績展示角度看，在信息化、數(shù)字化和智能化潮流下，電子政務(wù)、數(shù)字政府建設(shè)是地方政府改革創(chuàng)新的重要方向，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政績競賽的重要內(nèi)容。各部門開發(fā)自己的政務(wù)App，數(shù)據(jù)越多、頁面內(nèi)容越豐富、互動頻率越高，越能顯示一個部門的積極作為，從而爭奪上級的注意力，獲得更多支持與資源傾斜。在西部某縣，農(nóng)業(yè)部門為了獲得國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點名額，通過政府購買服務(wù)方式，聘請第三方技術(shù)公司開發(fā)病蟲害檢測、農(nóng)機(jī)服務(wù)、播種、收割、烘干于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，成為數(shù)字農(nóng)業(yè)的示范基地。但這種“盆景化”的數(shù)字設(shè)施并未被農(nóng)戶高頻使用，僅被農(nóng)業(yè)部門用于監(jiān)測耕地非糧化和防止農(nóng)機(jī)服務(wù)商騙取國家補(bǔ)貼，技術(shù)公司70％的收入來自政府的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，數(shù)字懸浮現(xiàn)象明顯。

從權(quán)責(zé)劃分角度看，政務(wù)App的辦事留痕特征能確保責(zé)任劃分明確，利于追責(zé)。然而，上級部門為了保證成績、規(guī)避責(zé)任，盡量多地向基層攤派任務(wù)，如打卡留痕、刷數(shù)據(jù)、重復(fù)填報等，擠占了基層解決實際問題的時間和精力。部門協(xié)同難和數(shù)據(jù)壁壘高催生“指尖上的形式主義”。中部某農(nóng)業(yè)縣要求各村使用某村務(wù)事務(wù)管理平臺，每月對農(nóng)民注冊人數(shù)、互動頻率、反饋效果等數(shù)據(jù)進(jìn)行排名。村干部需要兼顧線上線下兩份工作，為了維持排名優(yōu)勢，管理平臺數(shù)據(jù)大多是刷出來的。

近兩年，中央各部門三令五申，要求為基層減負(fù)、全面整治形式主義問題。有些地方減少了“僵尸App”的使用開發(fā)，取得了一定成效；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府為了順應(yīng)新一代人工智能技術(shù)發(fā)展，借助雄厚的財政實力，仍然熱衷于開發(fā)數(shù)字應(yīng)用場景和集成平臺——這不是以單獨App形式出現(xiàn)，而是以系統(tǒng)化方式，將各部門相應(yīng)的數(shù)字應(yīng)用場景納入進(jìn)來，取得了不錯的效果。但需要警惕的是，大部分地區(qū)的政務(wù)App集成化過程中，上下級部門數(shù)據(jù)權(quán)的差序格局仍長期存在，部門間協(xié)同難是當(dāng)下最大的阻礙之一。

實踐中，大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)清理App，審議合適項目，申請數(shù)據(jù)回流，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)溝通，但是各部門間數(shù)據(jù)互信、共享卻難以實現(xiàn)。這類數(shù)字平臺建設(shè)名為集成，結(jié)果只是一個數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)平臺集成的統(tǒng)合協(xié)調(diào)優(yōu)勢發(fā)揮不顯著。

另外，有些地方在減負(fù)過程中，陷入越減越負(fù)的惡性循環(huán)。西部某縣將基層減負(fù)視為一項壓力工作，幾乎停用所有政務(wù)App，甚至解散微信工作群，增加了部門間溝通成本，工作效率大為降低；中部某縣為減輕基層負(fù)擔(dān)，從省級層面下發(fā)40多項自查負(fù)面清單，基層原本沒有的問題，硬是被要求填報并說明情況，這產(chǎn)生了新的形式主義問題。

隨著政府考核指標(biāo)從單一的GDP逐漸轉(zhuǎn)向包括民生服務(wù)、公共安全、治理創(chuàng)新等在內(nèi)的多元目標(biāo)，新工作內(nèi)容的績效又難以客觀呈現(xiàn)，部分地方的競爭便轉(zhuǎn)向了“印象政績”塑造。當(dāng)前部分地方政務(wù)App過多、使用率過低、體制內(nèi)空轉(zhuǎn)的問題仍然存在，其根本原因是部分地方官員“印象政績”觀與責(zé)任劃界之間，邀功與避責(zé)之間存在較大張力。

在數(shù)字技術(shù)、人工智能賦能國家治理的大背景下，如何客觀理性看待技術(shù)與治理的銜接，平衡成本與效能、技術(shù)治理與技術(shù)幻象之間的難題，成為地方治理創(chuàng)新的一個切實挑戰(zhàn)。從地方實際需求出發(fā)，將數(shù)字技術(shù)與民生服務(wù)、社會問題的解決相結(jié)合，讓數(shù)字技術(shù)真正賦能基層治理，切忌走向極端，為了創(chuàng)新而大干快上政務(wù)App，為了整治形式主義又“一刀切”地停用所有政務(wù)App。

（作者系同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授、同濟(jì)大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心特約研究員）