2025年10月，商務部等5部門聯合印發(fā)《關于進一步完善海外綜合服務體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求各地打造出海服務窗口。進入2025年以來，上海已在全市16個區(qū)建設“企業(yè)走出去綜合服務平臺”。

政策所提出的“海外綜合服務體系”包含哪些內容？上海的出海服務平臺做了哪些探索和實踐？從出海企業(yè)需求出發(fā)，構建支持企業(yè)出海的綜合服務體系還有哪些作為空間？

澎湃研究所研究員于2025年10-11月調研上海徐匯、靜安和松江三個區(qū)的走出去綜合服務平臺，并訪談了3家出海企業(yè)和服務機構，嘗試回答以上問題。

國家級出海服務體系架構初現

2023年后，國內掀起新的“出海潮”。“走出去”金額大大高于“引進來”，無論是對外直接投資金額，還是對外投資境外企業(yè)數、員工數都出現較大幅的穩(wěn)固增長。

自2024年底開始，中央會議多次提及要“完善海外綜合服務體系”。10月，發(fā)布的《指導意見》包括6方面16項具體舉措：“優(yōu)化完善公共平臺與服務”“集成創(chuàng)新地方服務”“延伸健全海外服務”“加強經貿合作保障”“拓展提升專業(yè)服務”“提升出海企業(yè)能力”。這構建了一個從中央到地方，從境內到境外，從發(fā)展到安全，從政府到市場的出海服務架構。

（1）從中央到地方的公共服務

《指導意見》突出了政府在提供企業(yè)出海相關的公共產品和服務方面的角色，并分為中央和地方兩個層面。如舉措第1-3條提出，中央層面應“建設國家層面綜合服務平臺”，并提供有關出海信息的“優(yōu)質公共產品”，提升“對外投資備案（核準）”等“綜合服務效率”。舉措第4-5條提出，地方層面應“打造企業(yè)出海獲取基礎性信息的‘一站式’窗口”，及“依托自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等”的“出海綜合服務港”。

（2）延伸至境外的服務

出海公共服務應延伸至境外，是《指導意見》的又一亮點。舉措第6-7條提出，應健全“境外經貿合作區(qū)”功能，并推動在重點國家建立“海外綜合服務站”。

（3）海外安全保護

《指導意見》還在“加強經貿合作保障”方面提到了涉及保護中國企業(yè)安全的舉措（第8-10條），如通過“豐富雙邊合作機制”等，“營造安全有利環(huán)境”“維護我國公民、法人在海外合法權益”“妥善應對投資貿易爭議”。

（4）鼓勵出海服務業(yè)發(fā)展

中企出海主要是一種市場行為。近十年，在非金融類對外直接投資中，非國有企業(yè)（特別是民營企業(yè)和股份制企業(yè)）已占據一半份額。因此，要為出海企業(yè)提供服務，主要還須倚賴市場上的專業(yè)服務機構。

第11-13條舉措提出，提升法律、財會、咨詢、金融機構跨境服務能力，信息技術、知識產權、標準檢驗認證、人力資源等服務機構的國際化服務能力。

這一體系，旨在“提升出海企業(yè)能力”，包括：“強企業(yè)跨國經營能力”“加強國際規(guī)則、理念銜接”“提升海外經營合規(guī)水平”（第14-16條舉措）。這三點，正切中了中企出海的關鍵和薄弱點，也構成了該“海外綜合服務體系”的底座。

上海海外綜合服務體系實踐

地方層面的出海公共服務是“海外綜合服務體系”的重要一環(huán)，如《指導意見》所建議的包括“出海一站式窗口”、“出海綜合服務港”等形態(tài)。據媒體報道，上海、浙江、深圳、湖南等地都在近兩年陸續(xù)開展了一些實踐。

上海是國內對外投資最活躍的地區(qū)，其企業(yè)對外非金融直接投資存量僅次于廣東全省。同時，上海還是全國專業(yè)服務業(yè)最發(fā)達，也是最倚賴于服務業(yè)發(fā)展的城市。2021年到2024年，服務業(yè)占上海GDP比例近8成且逐年升高。在全球城市的專業(yè)服務業(yè)發(fā)展排名中，上海排名全球第五，為中國城市最高。

2023年7月，上海發(fā)布《上海市關于提升綜合服務能力助力企業(yè)高水平“走出去”的若干措施》。

 2024年，上海虹橋國際中央商務區(qū)、臨港新片區(qū)，分別成立了兩大“走出去”綜合服務平臺?！?a >虹橋海外發(fā)展服務中心”有1800平方米，且“線上+線下”聯動，開發(fā)有“大虹橋全球投資并購在線項目庫”。

臨港新片區(qū)的“走出去”公共服務實體大廳有2000平方米，已有超過300家專業(yè)服務機構入駐，提供的政策也頗大手筆。如“走出去”功能型總部的，給予最高不超過1000萬元人民幣的獎勵；“走出去”企業(yè)采購相關專業(yè)服務，可補貼不超過實際支出費用的50％；金融制度創(chuàng)新，放寬了非居民并購貸款限制。

2025年，上海全市統(tǒng)一的企業(yè)“走出去”綜合服務平臺建設加速，著手打造“1+（3+15）+X”“走出去”服務體系：“1”，建立1套市級層面一體化服務統(tǒng)籌協(xié)調機制，核心是全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務線上平臺。“3+15”，打造覆蓋全市的線下咨詢服務點，其中，“3”是指浦東、臨港、虹橋依托現有資源設立分平臺；“15”是指除浦東外的其他15個區(qū)，依托政務服務中心設立服務點?！癤”，推進建設X個海外服務點，提升現有海外辦事處功能，依托市貿促會新設香港、新加坡海外服務點。

3月，浦東新區(qū)企業(yè)走出去綜合服務中心成立。7月，上海市企業(yè)走出去專業(yè)服務聯盟成立。目前，全市其它15個區(qū)均紛紛建立“走出去”綜合服務平臺/窗口。

區(qū)級“走出去”服務平臺初具特色

徐匯區(qū)，2025年3月即已啟動“新質服務商計劃”，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和本土企業(yè)出海。8月，上海市企業(yè)走出去綜合服務平臺（徐匯）服務點正式掛牌，并在區(qū)政務服務中心設有出海服務專窗。

徐匯還篩選、吸納了21家“出?！狈章撁耍ㄊ着┏蓡T，優(yōu)先為出海企業(yè)推薦服務商。為鼓勵企業(yè)使用出海服務，特別是為減輕出海中小企業(yè)負擔，對購買區(qū)內專業(yè)服務商相關服務的，提供30%補貼（不超過30萬）。

2025年11月，徐匯區(qū)行政服務中心內的“出海服務專窗”。本文圖片均為 周燕玲 所攝

接下來，徐匯區(qū)走出去服務平臺還計劃圍繞出海相關產業(yè)、專業(yè)、國別，舉辦系列論壇。針對徐匯區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)——人工智能產業(yè)，正在謀劃人工智能類企業(yè)出海專項。

還比如靜安區(qū)，由于專業(yè)服務業(yè)聚集、基礎好，自2019年就啟動了“全球服務商計劃”。其103家全球服務商成員單位中，一半以上為外資全球化專業(yè)服務機構。近年因隨專業(yè)服務機構客戶需求轉移，該計劃重心已逐漸聚焦到出海。

2025年11月,靜安國際會客廳樓上的出海服務中心。左側房間即為ODI咨詢點。

靜安通過新啟用的“靜安國際會客廳”，提供特色的出海服務功能。例如成立“新出海學院”，通過政府購買培訓為企業(yè)免費提供“領導力加速”“實訓案例”“實地海外考察”三類課程。成立“一站式出海服務中心”，吸納全球服務商成員、提供服務券補貼等。

同時，還將原來設在政務服務中心的ODI咨詢服務平臺遷至會客廳七樓，這也是除市發(fā)改委及臨港、虹橋、浦東外，中心城區(qū)外唯一提供境外投資項目許可咨詢服務（ODI咨詢）的點。自2025年4月開設以來，已服務了18家企業(yè)（包括外區(qū)企業(yè)），其中2家已成功申請ODI并獲批。

作為一個緊鄰長三角其他城市的郊區(qū)，松江區(qū)的“走出去”服務工作很大程度上受益于長三角G60科創(chuàng)走廊企業(yè)出海服務聯盟。該聯盟于2025年6月正式成立，自3月籌辦起，即已組織沙龍、培訓十余場，現有服務聯盟企業(yè)200多家。

與上海其它區(qū)的出海平臺不同，該聯盟聯合了九城（上海市松江區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，安徽省宣城市、蕪湖市、合肥市），不僅資源面廣、涉及多城市協(xié)同整合，且產業(yè)以制造業(yè)為主。

近來，聯盟聯合中阿改革發(fā)展研究中心，在中國與中東國家的投資和貿易上有頗多推進，如定期制作并發(fā)布《中東投資攻略》，10月，松江區(qū)領導還帶多家企業(yè)，赴沙特、阿曼拜訪當地官員、財團等。

公共政策的可為空間：防內卷、安全保護、制度性開放

政府政策和服務是中企走出去“海外綜合服務體系”的主要部分。當前這一體系工作剛起步，必定是不完美的。從出海企業(yè)和基層管理者訪談中，澎湃研究所研究員發(fā)現，在公共政策和服務方面還須注意幾個方面：

（1）在擴展覆蓋面同時，應防止地方同級“內卷”。

要搭建出海服務體系、網絡，增設服務點位，以便利出海企業(yè)咨詢，是必要的。但也有部分區(qū)政府工作人員擔心，在“考核壓力”下，各區(qū)之間可能“搶奪（企業(yè)）資源”，“相互模仿政策”，造成 “同質競爭”。該人士認為，出海服務應“不同于招商引資”，“不是非此即彼的競爭關系”，應是“全市一盤棋”，“優(yōu)勢互補”，“服務于共同目標”。

這在上海2025年3月的市級走出去服務平臺工作部署會中已有關注，并由商務委牽頭建立了統(tǒng)籌協(xié)調機制，后續(xù)伴隨推動力度加大仍應持續(xù)關注。

（2）加強對境外人員和企業(yè)的安全保護。

如前述，《指導意見》已在“海外安全保護”方面有所部署。同時，出海企業(yè)對此有較大需求。例如一家出海企業(yè)主認為，國家對企業(yè)在國內是“管理+服務”，到了境外應為“保護+服務”，對海外國人求助的回應應更及時、高效，對境外中國公民的“人身安全保護”的力度應加強，更積極地與其它國家合作打擊跨國犯罪集團（特別是以國人為主要犯罪對象的），以更好地匹配中國上升的國際地位。

（3）強化頂層設計，優(yōu)化制度、政策，便利信息、資金、人員跨境流動。

《指導意見》提出，政府應提供企業(yè)出海相關的公共產品和服務。除了已有舉措，政府在助力企業(yè)出海的公共政策上還有很大的作為空間。有不止一家出海服務機構提到，信息網絡的開放對出海服務商來說尤為重要。還有出海企業(yè)提到ODI申請審批的時限問題，有政府基層工作人員提及現有嚴格的公務出國限制對出海服務帶來不便。這都涉及更高層面的制度、政策優(yōu)化，“有關出海的頂層設計需要進一步完善”。

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