新華社開羅/聯(lián)合國11月18日報道，聯(lián)合國安理會17日通過第2803號決議，核可美國此前提出的結(jié)束加沙沖突“20點計劃”，成立和平理事會并組建國際穩(wěn)定部隊。

分析人士指出，美國匆匆推動安理會表決通過該決議，試圖以此推進加沙停火第二階段談判。但決議內(nèi)容存在缺陷，包括在和平理事會和國際穩(wěn)定部隊的結(jié)構(gòu)組成、職權(quán)范圍、參與標準等關(guān)鍵問題上模糊不清，并未明確重申對“兩國方案”的堅定承諾，這或?qū)榘鸵詥栴}帶來更多不確定性。

聯(lián)合國安理會11月17日通過第2803號決議，核可美國此前提出的結(jié)束加沙沖突“20點計劃”。這是11月17日在位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的安理會投票表決現(xiàn)場。新華社記者 張鳳國 攝

決議草案匆匆通過

聯(lián)合國安理會17日以13票贊成、0票反對、2票棄權(quán)的結(jié)果通過由美國起草的第2803號決議。決議歡迎根據(jù)“20點計劃”成立和平理事會，作為加沙地區(qū)的過渡行政機構(gòu)。決議授權(quán)聯(lián)合國會員國同和平理事會組建臨時性的加沙國際穩(wěn)定部隊，以保障加沙邊境安全、穩(wěn)定加沙安全環(huán)境、確保人道主義走廊暢通等。

盡管阿拉伯國家總體接受該決議，但加沙沖突的當事方巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）和以色列均表達不滿。

哈馬斯18日發(fā)表聲明譴責(zé)說，決議不符合巴勒斯坦人民的政治和人道主義訴求，將加沙置于“國際托管機制”之下是試圖割裂巴勒斯坦領(lǐng)土，強調(diào)哈馬斯是否解除武裝是“巴勒斯坦內(nèi)部事務(wù)”。以方則不滿該決議提及“存在實現(xiàn)巴勒斯坦建國的可能”，以總理內(nèi)塔尼亞胡16日重申，以方反對巴勒斯坦建國，必須解除哈馬斯武裝。

10月13日，巴勒斯坦獲釋人員乘坐大巴回到加沙地帶南部汗尤尼斯。新華社發(fā)（里澤克·阿卜杜勒賈瓦德 攝）

中國和俄羅斯在當天表決中投了棄權(quán)票。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在表決后表示，這份決議草案在諸多方面存在缺陷，在許多至關(guān)重要的問題上模糊不清，沒有體現(xiàn)“巴人治巴”這一根本原則，沒有確保聯(lián)合國和安理會的有效參與，不是安理會成員充分協(xié)商的結(jié)果。執(zhí)筆國提出決議草案不到兩周時間，就匆匆要求安理會作出事關(guān)加沙前途命運的重要決定。中方對這種不尊重安理會成員、損害安理會團結(jié)的做法深感失望。

巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表阿西姆·艾哈邁德說，在磋商過程中，美國沒有把一些安理會成員國的重要意見納入決議草案，包括保障巴勒斯坦人民的自決權(quán)和建國權(quán)、確保巴方權(quán)力機構(gòu)在加沙重建與治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用等。

多方擔憂決議缺陷

分析人士指出，決議的缺陷和爭議給后續(xù)具體執(zhí)行留下諸多不確定性。以色列國際反恐研究所高級研究員埃利·卡爾蒙指出，在國際穩(wěn)定部隊如何組建、如何解散哈馬斯武裝等問題上，決議缺少具體可操作的措施。在執(zhí)行層面上，其內(nèi)容極度模糊且缺乏關(guān)鍵機制，“對‘誰來主導(dǎo)’和‘在何時、以何標準判斷任務(wù)完成’完全不清楚”。

根據(jù)決議，國際穩(wěn)定部隊將由參與國出兵組成，在和平理事會指導(dǎo)下運作，其費用將來自募捐、和平理事會集資和會員國政府出資。埃及法拉比政治戰(zhàn)略研究中心秘書長穆赫塔爾·戈巴希指出，決議并未明確國際穩(wěn)定部隊的具體組成、駐留時長等。土耳其亞太研究中心主任塞爾丘克·喬拉克奧盧表示，土耳其提出參與國際穩(wěn)定部隊的想法，但遭到以色列強烈反對。

不少分析人士指出，決議缺乏對和平理事會和國際穩(wěn)定部隊的有效監(jiān)督和審查機制。約旦侯賽因·本·塔拉勒大學(xué)教授哈?！み_賈認為，國際穩(wěn)定部隊的職權(quán)遠超傳統(tǒng)維和任務(wù)，獲得接近于強制執(zhí)行的權(quán)力，該部隊實際上很可能由美國和以色列把控。

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表瓦西里·涅邊賈表示，根據(jù)決議草案，和平理事會和國際穩(wěn)定部隊可完全獨立于巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)存在，無視后者的意見行事，可能加劇加沙地帶和約旦河西岸的割裂。同時，決議賦予國際穩(wěn)定部隊過多權(quán)限，該部隊可能成為沖突參與方。決議草案也未提及將加沙控制權(quán)移交巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)的時間表，通過這份決議草案不啻于“交易不驗貨”。

和平仍需“兩國方案”

決議中沒有明確重申對“兩國方案”的堅定承諾，并對“支持巴勒斯坦建國”設(shè)定模糊前提條件，分析人士對此表示擔憂。

10月13日，在埃及沙姆沙伊赫，一名工作人員在沙姆沙伊赫峰會的媒體中心整理巴勒斯坦國旗。新華社記者 隋先凱 攝

決議提到，若巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)進行改革，存在實現(xiàn)巴勒斯坦建國的可能。以色列學(xué)者卡爾蒙表示，決議要求巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)進行“嚴肅改革”，卻未明確改革的實質(zhì)內(nèi)容以及如何認定改革“令人滿意”，必將引發(fā)各方爭議。埃及學(xué)者戈巴希表示，巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)是否完成改革若由美以“說了算”，巴方合法性可能遭到削弱，進而影響巴勒斯坦建國前景。

決議涉及加沙戰(zhàn)后治理安排，卻缺少巴勒斯坦方面的參與。巴勒斯坦政治分析人士阿克拉姆·阿塔拉表示，巴勒斯坦各派別多次重申，加沙的未來必須置于巴勒斯坦的建國藍圖之下，而該決議一方面試圖改變加沙地帶的治理結(jié)構(gòu)，另一方面卻未實質(zhì)推動“兩國方案”，反而將加沙推上托管之路?！懊酪缘淖龇ㄖ皇峭涎訂栴}的解決，并未正視巴勒斯坦人民的獨立建國權(quán)”。

戈巴希表示，“兩國方案”仍是國際社會普遍認可且能最終實現(xiàn)持久和平的唯一方案，國際社會和地區(qū)大國應(yīng)堅定立場，支持和推進巴勒斯坦獨立建國進程。