【編者按】

2018年，“北上深營商環(huán)境報(bào)告”課題組開展了營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建研究，并在全國重點(diǎn)省市開展?fàn)I商環(huán)境企業(yè)家評價(jià)的問卷調(diào)查，重點(diǎn)測量民營企業(yè)家對營商環(huán)境中政務(wù)環(huán)境、市場經(jīng)營環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境五個(gè)方面的主觀評價(jià)，力圖建立初創(chuàng)、發(fā)展、穩(wěn)定等不同階段的民營企業(yè)家對營商環(huán)境的評估模型，以及完成全周期多維度營商環(huán)境關(guān)鍵影響因素的甄別評估。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合部分統(tǒng)計(jì)局公布的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究主要從企業(yè)家對營商環(huán)境主觀評價(jià)的角度，對北京、上海和深圳的營商環(huán)境進(jìn)行了評估。從結(jié)果來看，企業(yè)家營商環(huán)境主觀評價(jià)總體得分排名第一的是上海市，總分為0.55分，排名第二的為深圳，總分為0.50分，排名第三位的是北京，總分為0.49分。

就北上深整體營商環(huán)境來看，三個(gè)地區(qū)得分差距并不大，說明三地作為國內(nèi)一線城市，地方政府在營造良好營商環(huán)境上都做出了很大努力，取得了較好的成效，得到了廣大企業(yè)家的認(rèn)可。其中，排名第一的上海，作為經(jīng)濟(jì)中心和金融中心，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。同時(shí)，“長三角”地區(qū)，以上海為核心的城市群是我國最發(fā)達(dá)也最為現(xiàn)代化的城市群。這也為上海的發(fā)展在人才、資金、技術(shù)上形成了重要的協(xié)同效應(yīng)和聚集效應(yīng)。上海在分項(xiàng)指標(biāo)中的市場經(jīng)營環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)環(huán)境指標(biāo)中排名第一位，均說明了其不論是在經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域影響力上，都毋庸置疑位列全國之首。

深圳雖然在總分上排在第二，但是其在政務(wù)環(huán)境和開放環(huán)境處于前茅，都充分體現(xiàn)了深圳務(wù)實(shí)的政府作風(fēng)，開放的競爭環(huán)境，包容的文化氛圍和勇于開拓的創(chuàng)新精神。這為其進(jìn)一步提升營商環(huán)境提供了重要的前提和基礎(chǔ)。隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，其發(fā)展規(guī)劃日益清晰。在大灣區(qū)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展中，深圳必將得益于區(qū)域優(yōu)勢帶來的科研院所、高校企業(yè)研發(fā)的集聚效應(yīng)，人力物力匯聚形成的創(chuàng)新效應(yīng)，新機(jī)制、新政策帶來的整合效應(yīng)，從而進(jìn)一步激發(fā)深圳開放創(chuàng)新潛力，提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為其營商環(huán)境的進(jìn)一步提升提供有力的支撐。

從營商環(huán)境總分來看，北京排在第三位，但是其與深圳差距并不大。一方面，北京的城市發(fā)展，更多定位在政治中心、文化中心。在疏解非首都核心功能背景下，其首要任務(wù)是優(yōu)化首都核心功能，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)和北京行政副中心建設(shè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)得到進(jìn)一步的提升，營商環(huán)境也會(huì)有較大的發(fā)展空間。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，不同于上海和深圳，京津冀地區(qū)城市間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的情況較為顯著，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性眼下還差一些，協(xié)調(diào)能力一般。要進(jìn)一步提升北京的營商環(huán)境，必須大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，消除地區(qū)間市場壁壘，統(tǒng)一要素市場發(fā)展，破除影響協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

（本文研究團(tuán)隊(duì)來自中國社會(huì)科學(xué)院和中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，成員組人員有張久榮、靳朝輝、田豐、崔巖、黃永亮）