自9月在聯(lián)合國大會正式亮相國際舞臺以來，敘利亞政權領導人沙拉和他領導的敘利亞過渡政府正努力展開一系列外交活動，以重塑敘利亞與國際社會的聯(lián)系。

據(jù)新華社報道，11月17日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京同來華訪問的敘利亞過渡政府外長希巴尼舉行會談。王毅表示，中方奉行面向全體敘人民的友好政策，尊重敘人民自主作出的選擇。雙方應當堅持相互尊重彼此核心利益，堅持互不干涉內(nèi)政，弘揚接續(xù)友好傳統(tǒng)，校準中敘關系航向，實現(xiàn)兩國關系重回正軌。

2025年11月17日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京同來華訪問的敘利亞過渡政府外長希巴尼舉行會談。中國外交部官網(wǎng) 圖

就在希巴尼訪華一周前，11月10日，美國總統(tǒng)特朗普與沙拉在白宮舉行閉門會議，沙拉也成為1946年敘利亞獨立以來首位訪美的敘利亞領導人。據(jù)敘利亞過渡政府新聞部長哈姆扎·穆斯塔法稱，特朗普與沙拉的會議持續(xù)了一個多小時，氣氛“熱情、坦誠、富有遠見”。雙方討論了擴大經(jīng)濟合作、吸引美國投資敘利亞以及解除根據(jù)《凱撒法案》實施的制裁的計劃。

當?shù)貢r間2025年11月10日，美國華盛頓，美國白宮，敘利亞總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉（左）與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普會面。視覺中國 圖

自2024年12月推翻阿薩德政權以來，沙拉領導的敘利亞過渡政府就開始積極改善與周邊和世界主要國家的關系。復旦大學中東研究中心主任孫德剛向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，敘利亞過渡政府頻繁展開外交活動，實際上是通過做“減法”的方式，把很多以前的敵人重新變成自己的朋友，“沙拉采取務實的政策，盡量不樹敵，盡量跟各方改善關系，為敘利亞經(jīng)濟重建、民族和解以及國家主權和領土完整恢復，得到國際社會的支持。”

頻繁展開外交活動為敘利亞“打開突破口”

“敘利亞觀察者”網(wǎng)站表示，此次訪問是自去年12月敘政局劇變、阿薩德政權被推翻后，敘過渡政府官員首次訪華，凸顯敘轉向更多元的外交議程。

據(jù)新華社報道，在與希巴尼會談時，王毅表示，中方奉行面向全體敘人民的友好政策，尊重敘人民自主作出的選擇。雙方應當堅持相互尊重彼此核心利益，堅持互不干涉內(nèi)政，弘揚接續(xù)友好傳統(tǒng)，校準中敘關系航向，實現(xiàn)兩國關系重回正軌。

據(jù)香港《南華早報》11月17日報道，希巴尼在訪華前夕接受敘利亞國家電視臺采訪時曾表示，敘利亞“在重建階段需要真正的戰(zhàn)略伙伴，維護與中國的關系尤為重要?！?/p>

土耳其《每日晨報》則在希巴尼訪華前夕刊文稱，沙拉領導的敘利亞過渡政府正尋求在新的基礎上重建與北京的關系，“希巴尼的訪問既具有象征意義，又具有實質(zhì)意義，這標志著兩國關系正?；~出了重要一步?！?/p>

類似的場景也發(fā)生在白宮。據(jù)新華社10日報道，當天的會談后，特朗普向媒體表示，沙拉是一位“強有力的領導人”，美國政府將幫助政治過渡進程中的敘利亞取得“成功”。美國財政部同日宣布，將今年5月特朗普發(fā)布的對敘制裁豁免行政令再延長180天。

輿論普遍認為，沙拉此訪的主要目標是爭取美國盡快全面解除對敘制裁并為敘政權爭取國際社會認可，從而為恢復國內(nèi)經(jīng)濟、重返國際舞臺“打開突破口”。從雙方會談情況看，敘方基本實現(xiàn)了這一目標。

而在訪問美國之前，10月15日沙拉訪問莫斯科并與俄羅斯總統(tǒng)普京會面，這是他2024年12月執(zhí)掌敘利亞政權后首次訪俄。普京在會談中表示，俄羅斯與敘利亞始終保持友好關系，俄羅斯在與敘利亞的交往中始終遵循一個原則：即以敘利亞人民的利益為優(yōu)先。沙拉表示，敘方尊重兩國歷史及既往所有協(xié)議，正以全新方式“努力恢復并重新定義”兩國關系的本質(zhì)，以確保敘主權獨立、領土完整、安全穩(wěn)定。

大國之外，敘利亞與周邊國家的關系也在發(fā)生變化：自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，土耳其就一直是阿薩德政權的反對者。據(jù)敘利亞國家通訊社報道，土耳其總統(tǒng)埃爾多安17日再度重申了土耳其對敘利亞過渡政府的支持；據(jù)沙特媒體報道，沙拉10月28日在沙特首都利雅得與沙特王儲薩勒曼舉行了會談，討論加強雙邊關系的方法。沙拉還在利雅得舉行的第九屆未來投資倡議（FII）會議上發(fā)表主旨演講。此外，沙拉12日表示，敘利亞與以色列正在進行“直接談判”，并且“已向達成協(xié)議邁進了很大一步?！?/p>

孫德剛表示，敘利亞最近的一系列外交活動正是沙拉9月在聯(lián)合國大會一般性辯論期間有關表態(tài)的表現(xiàn)。他分析道，敘利亞過渡政府“首先追求的是一種大國平衡政策，無論是跟美國、歐洲，還是俄羅斯跟中國的關系都在改善”，同時，沙拉政權也與周邊國家改善關系，比如“跟阿拉伯國家的關系在改善，比如跟烏克蘭恢復了邦交，甚至也跟以色列改善關系”。

“我覺得沙拉是在做‘減法’，把很多以前的敵人重新變成自己的朋友。”孫德剛表示。

承諾反恐回應國際社會關切

據(jù)新華社報道，會談期間希巴尼表示，敘方重視中方安全關切，反對一切形式的恐怖主義，不允許任何實體利用敘領土從事?lián)p害中國國家安全、主權和利益的活動。王毅表示，“東伊運”是聯(lián)合國安理會認定的國際恐怖組織。敘方承諾不允許任何實體利用敘領土損害中國利益，中方對此表示贊賞并希望敘方采取有效落實措施，為中敘關系平穩(wěn)發(fā)展掃清安全上的障礙。

公開資料顯示，在2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，部分“東伊運”分子進入敘利亞并加入了當時的敘利亞反對派武裝，包括沙拉領導的“沙姆解放運動”。據(jù)《南華早報》報道，敘利亞過渡政府將新組建第84師，將外國武裝人員納入敘利亞軍隊并使他們最終融入敘利亞社會，其中就包括來自“東伊運”的人員。18日，外交部發(fā)言人毛寧在回答記者提問時表示，“東伊運”是中國依法認定、聯(lián)合國安理會列名的恐怖組織，打擊“東伊運”是中方反恐核心關切。敘方承諾不會允許任何實體利用敘利亞領土從事?lián)p害中國安全、主權和利益的活動。中敘雙方同意在反恐和安全領域加強協(xié)調(diào)合作，打擊一切形式的恐怖主義。

實際上，不止中方對敘利亞的反恐問題表達了關切，反恐也是沙拉訪美的一項重要議題。據(jù)新華社報道，敘方在美方關切的反恐合作領域展現(xiàn)出積極姿態(tài)。敘政權新聞部門負責人穆斯塔法10日在社交媒體上發(fā)文說，敘利亞近期與打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟簽署一份政治合作宣言，確認敘利亞在打擊恐怖主義和維護地區(qū)穩(wěn)定方面的伙伴地位。另據(jù)媒體報道，敘政權近日在敘多地展開打擊“伊斯蘭國”行動，逮捕70多名嫌疑人。

以色列非政府組織“阿爾瑪研究與教育中心”研究部主任塔爾·貝里撰文稱，“伊斯蘭國”等極端組織和政府軍內(nèi)有“圣戰(zhàn)組織”背景的成員，都是敘利亞過渡政府維持政權穩(wěn)定的“內(nèi)部威脅”。

孫德剛表示，敘利亞過渡政府加強反恐和打擊極端組織，是包括中美在內(nèi)的國際社會對敘利亞政府的共同關切，“‘沙姆解放運動’此前是跟‘基地’組織有密切聯(lián)系的，也是遭到聯(lián)合國制裁的，在這種情況下，沙拉就要體現(xiàn)出愿意跟國際社會合作、愿意跟恐怖組織進行切割的態(tài)度，所以他必須回應國際社會對他的這種疑慮?！?/p>

孫德剛指出，現(xiàn)在敘利亞政府軍中有很多此前的所謂“圣戰(zhàn)分子”、極端分子，有的人身上還有案底，現(xiàn)在這些人也被編入了敘利亞政府軍，自然會引起各國的高度關切，“這些分子都涉及各國的核心利益。敘利亞政府要想得到國際社會的承認和支持，取消對他的制裁，第一步就是要回應國際社會的關切。所以無論在聯(lián)合國平臺，還是在雙邊層面，敘利亞政府都是做了承諾的，要堅決地反恐。”

經(jīng)濟、民族、主權：敘利亞三大待解難題

在孫德剛看來，敘利亞過渡政府不斷開展外交行動的目的，最終還是要解決國內(nèi)的問題，包括戰(zhàn)后的經(jīng)濟重建、實現(xiàn)國內(nèi)各民族、各教派間的和解，以及實現(xiàn)國家領土和主權的完整統(tǒng)一，“這些都需要得到國際社會的支持?！?/p>

據(jù)新華社報道，王毅表示，雙方要逐步恢復各層級各領域交往，歡迎敘方參與共建“一帶一路”，加強在聯(lián)合國、中阿合作論壇等多邊框架下合作。中方愿積極考慮參與敘經(jīng)濟重建，為敘社會發(fā)展和民生改善作出貢獻。中方支持敘盡早實現(xiàn)和平，堅持“敘人主導、敘人所有”，開展包容性對話，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，積極融入國際社會，通過政治對話找到符合人民意愿的重建國家方案。中方愿同國際社會一道，為推動敘利亞實現(xiàn)安全和穩(wěn)定貢獻力量。

據(jù)世界銀行估計，敘利亞重建將至少耗費2160億美元。而聯(lián)合國開發(fā)計劃署估計，敘利亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值要到2080年才能恢復到戰(zhàn)前水平。

敘利亞的鄰國目前已經(jīng)在敘利亞重建中發(fā)揮重要作用?！赌先A早報》報道稱，沙特承諾向敘利亞投資64億美元，重點用于基礎設施、房地產(chǎn)和信息技術。土耳其正牽頭重建發(fā)電廠、道路和港口，卡塔爾已與敘利亞簽署一項價值70億美元的能源協(xié)議。與此同時，阿聯(lián)酋和敘利亞達成一項價值8億美元的協(xié)議，負責管理戰(zhàn)略港口塔爾圖斯。

《華爾街日報》則援引匿名特朗普政府高級官員3日的話報道稱，廢除旨在對敘利亞實施嚴厲制裁的《凱撒敘利亞平民保護法》“對于美國企業(yè)和地區(qū)國家在敘利亞開展業(yè)務至關重要”。而在接受《華盛頓郵報》專訪時沙拉表示，只有解除制裁，才能使飽受10余年內(nèi)戰(zhàn)摧殘的敘利亞經(jīng)濟得到恢復。

孫德剛表示，除了解除國際制裁，敘利亞還需要實現(xiàn)民族和解和領土完整。他分析道，除了占人口多數(shù)的遜尼派，敘利亞國內(nèi)還有阿拉維派、庫爾德、德魯茲人等少數(shù)族群和宗教少數(shù)派，“這些力量如何能夠在未來推動敘利亞民族和解的過程中擰成一股繩，也需要國際社會支持?！?/p>

同時，現(xiàn)在敘利亞北部有土耳其和美國駐軍，俄羅斯也沒有從敘利亞西部的軍事基地中撤走，以色列則占領著敘利亞南部的戈蘭高地和周邊地區(qū)，“敘利亞要想實現(xiàn)這些外國力量從自己的領土撤走，也需要國際社會的支持?！睂O德剛表示。

據(jù)半島電視臺報道，敘利亞阿勒頗法院18日開始審理與今年3月阿拉維派社區(qū)遭到襲擊事件有關的案件，首批受審的嫌疑人共14人。另據(jù)敘利亞國家通訊社報道，埃爾多安17日重申，土耳其致力于為敘利亞所有人創(chuàng)造安全、和平與穩(wěn)定，并呼吁敘利亞各方共同努力，構建共同的未來愿景。

據(jù)《南華早報》報道，敘利亞塔爾圖斯港表示，該港已收到來自中國的16000噸鋼鐵和其他設備，這是阿薩德政府被推翻以來，該港口收到的首批來自中國的貨物。