自9月在聯(lián)合國大會(huì)正式亮相國際舞臺(tái)以來，敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉和他領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞過渡政府正努力展開一系列外交活動(dòng)，以重塑敘利亞與國際社會(huì)的聯(lián)系。

據(jù)新華社報(bào)道，11月17日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京同來華訪問的敘利亞過渡政府外長希巴尼舉行會(huì)談。王毅表示，中方奉行面向全體敘人民的友好政策，尊重?cái)⑷嗣褡灾髯鞒龅倪x擇。雙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持相互尊重彼此核心利益，堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政，弘揚(yáng)接續(xù)友好傳統(tǒng)，校準(zhǔn)中敘關(guān)系航向，實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系重回正軌。

2025年11月17日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京同來華訪問的敘利亞過渡政府外長希巴尼舉行會(huì)談。中國外交部官網(wǎng) 圖

就在希巴尼訪華一周前，11月10日，美國總統(tǒng)特朗普與沙拉在白宮舉行閉門會(huì)議，沙拉也成為1946年敘利亞獨(dú)立以來首位訪美的敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)敘利亞過渡政府新聞部長哈姆扎·穆斯塔法稱，特朗普與沙拉的會(huì)議持續(xù)了一個(gè)多小時(shí)，氣氛“熱情、坦誠、富有遠(yuǎn)見”。雙方討論了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、吸引美國投資敘利亞以及解除根據(jù)《凱撒法案》實(shí)施的制裁的計(jì)劃。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月10日，美國華盛頓，美國白宮，敘利亞總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉（左）與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普會(huì)面。視覺中國 圖

自2024年12月推翻阿薩德政權(quán)以來，沙拉領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞過渡政府就開始積極改善與周邊和世界主要國家的關(guān)系。復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，敘利亞過渡政府頻繁展開外交活動(dòng)，實(shí)際上是通過做“減法”的方式，把很多以前的敵人重新變成自己的朋友，“沙拉采取務(wù)實(shí)的政策，盡量不樹敵，盡量跟各方改善關(guān)系，為敘利亞經(jīng)濟(jì)重建、民族和解以及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整恢復(fù)，得到國際社會(huì)的支持?！?/p>

頻繁展開外交活動(dòng)為敘利亞“打開突破口”

“敘利亞觀察者”網(wǎng)站表示，此次訪問是自去年12月敘政局劇變、阿薩德政權(quán)被推翻后，敘過渡政府官員首次訪華，凸顯敘轉(zhuǎn)向更多元的外交議程。

據(jù)新華社報(bào)道，在與希巴尼會(huì)談時(shí)，王毅表示，中方奉行面向全體敘人民的友好政策，尊重?cái)⑷嗣褡灾髯鞒龅倪x擇。雙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持相互尊重彼此核心利益，堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政，弘揚(yáng)接續(xù)友好傳統(tǒng)，校準(zhǔn)中敘關(guān)系航向，實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系重回正軌。

據(jù)香港《南華早報(bào)》11月17日?qǐng)?bào)道，希巴尼在訪華前夕接受敘利亞國家電視臺(tái)采訪時(shí)曾表示，敘利亞“在重建階段需要真正的戰(zhàn)略伙伴，維護(hù)與中國的關(guān)系尤為重要?！?/p>

土耳其《每日晨報(bào)》則在希巴尼訪華前夕刊文稱，沙拉領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞過渡政府正尋求在新的基礎(chǔ)上重建與北京的關(guān)系，“希巴尼的訪問既具有象征意義，又具有實(shí)質(zhì)意義，這標(biāo)志著兩國關(guān)系正?；~出了重要一步?！?/p>

類似的場(chǎng)景也發(fā)生在白宮。據(jù)新華社10日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天的會(huì)談后，特朗普向媒體表示，沙拉是一位“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人”，美國政府將幫助政治過渡進(jìn)程中的敘利亞取得“成功”。美國財(cái)政部同日宣布，將今年5月特朗普發(fā)布的對(duì)敘制裁豁免行政令再延長180天。

輿論普遍認(rèn)為，沙拉此訪的主要目標(biāo)是爭(zhēng)取美國盡快全面解除對(duì)敘制裁并為敘政權(quán)爭(zhēng)取國際社會(huì)認(rèn)可，從而為恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、重返國際舞臺(tái)“打開突破口”。從雙方會(huì)談情況看，敘方基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

而在訪問美國之前，10月15日沙拉訪問莫斯科并與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)面，這是他2024年12月執(zhí)掌敘利亞政權(quán)后首次訪俄。普京在會(huì)談中表示，俄羅斯與敘利亞始終保持友好關(guān)系，俄羅斯在與敘利亞的交往中始終遵循一個(gè)原則：即以敘利亞人民的利益為優(yōu)先。沙拉表示，敘方尊重兩國歷史及既往所有協(xié)議，正以全新方式“努力恢復(fù)并重新定義”兩國關(guān)系的本質(zhì)，以確保敘主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、安全穩(wěn)定。

大國之外，敘利亞與周邊國家的關(guān)系也在發(fā)生變化：自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，土耳其就一直是阿薩德政權(quán)的反對(duì)者。據(jù)敘利亞國家通訊社報(bào)道，土耳其總統(tǒng)埃爾多安17日再度重申了土耳其對(duì)敘利亞過渡政府的支持；據(jù)沙特媒體報(bào)道，沙拉10月28日在沙特首都利雅得與沙特王儲(chǔ)薩勒曼舉行了會(huì)談，討論加強(qiáng)雙邊關(guān)系的方法。沙拉還在利雅得舉行的第九屆未來投資倡議（FII）會(huì)議上發(fā)表主旨演講。此外，沙拉12日表示，敘利亞與以色列正在進(jìn)行“直接談判”，并且“已向達(dá)成協(xié)議邁進(jìn)了很大一步?！?/p>

孫德剛表示，敘利亞最近的一系列外交活動(dòng)正是沙拉9月在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論期間有關(guān)表態(tài)的表現(xiàn)。他分析道，敘利亞過渡政府“首先追求的是一種大國平衡政策，無論是跟美國、歐洲，還是俄羅斯跟中國的關(guān)系都在改善”，同時(shí)，沙拉政權(quán)也與周邊國家改善關(guān)系，比如“跟阿拉伯國家的關(guān)系在改善，比如跟烏克蘭恢復(fù)了邦交，甚至也跟以色列改善關(guān)系”。

“我覺得沙拉是在做‘減法’，把很多以前的敵人重新變成自己的朋友?！睂O德剛表示。

承諾反恐回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切

據(jù)新華社報(bào)道，會(huì)談期間希巴尼表示，敘方重視中方安全關(guān)切，反對(duì)一切形式的恐怖主義，不允許任何實(shí)體利用敘領(lǐng)土從事?lián)p害中國國家安全、主權(quán)和利益的活動(dòng)。王毅表示，“東伊運(yùn)”是聯(lián)合國安理會(huì)認(rèn)定的國際恐怖組織。敘方承諾不允許任何實(shí)體利用敘領(lǐng)土損害中國利益，中方對(duì)此表示贊賞并希望敘方采取有效落實(shí)措施，為中敘關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展掃清安全上的障礙。

公開資料顯示，在2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，部分“東伊運(yùn)”分子進(jìn)入敘利亞并加入了當(dāng)時(shí)的敘利亞反對(duì)派武裝，包括沙拉領(lǐng)導(dǎo)的“沙姆解放運(yùn)動(dòng)”。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，敘利亞過渡政府將新組建第84師，將外國武裝人員納入敘利亞軍隊(duì)并使他們最終融入敘利亞社會(huì)，其中就包括來自“東伊運(yùn)”的人員。18日，外交部發(fā)言人毛寧在回答記者提問時(shí)表示，“東伊運(yùn)”是中國依法認(rèn)定、聯(lián)合國安理會(huì)列名的恐怖組織，打擊“東伊運(yùn)”是中方反恐核心關(guān)切。敘方承諾不會(huì)允許任何實(shí)體利用敘利亞領(lǐng)土從事?lián)p害中國安全、主權(quán)和利益的活動(dòng)。中敘雙方同意在反恐和安全領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，打擊一切形式的恐怖主義。

實(shí)際上，不止中方對(duì)敘利亞的反恐問題表達(dá)了關(guān)切，反恐也是沙拉訪美的一項(xiàng)重要議題。據(jù)新華社報(bào)道，敘方在美方關(guān)切的反恐合作領(lǐng)域展現(xiàn)出積極姿態(tài)。敘政權(quán)新聞部門負(fù)責(zé)人穆斯塔法10日在社交媒體上發(fā)文說，敘利亞近期與打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟簽署一份政治合作宣言，確認(rèn)敘利亞在打擊恐怖主義和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的伙伴地位。另據(jù)媒體報(bào)道，敘政權(quán)近日在敘多地展開打擊“伊斯蘭國”行動(dòng)，逮捕70多名嫌疑人。

以色列非政府組織“阿爾瑪研究與教育中心”研究部主任塔爾·貝里撰文稱，“伊斯蘭國”等極端組織和政府軍內(nèi)有“圣戰(zhàn)組織”背景的成員，都是敘利亞過渡政府維持政權(quán)穩(wěn)定的“內(nèi)部威脅”。

孫德剛表示，敘利亞過渡政府加強(qiáng)反恐和打擊極端組織，是包括中美在內(nèi)的國際社會(huì)對(duì)敘利亞政府的共同關(guān)切，“‘沙姆解放運(yùn)動(dòng)’此前是跟‘基地’組織有密切聯(lián)系的，也是遭到聯(lián)合國制裁的，在這種情況下，沙拉就要體現(xiàn)出愿意跟國際社會(huì)合作、愿意跟恐怖組織進(jìn)行切割的態(tài)度，所以他必須回應(yīng)國際社會(huì)對(duì)他的這種疑慮。”

孫德剛指出，現(xiàn)在敘利亞政府軍中有很多此前的所謂“圣戰(zhàn)分子”、極端分子，有的人身上還有案底，現(xiàn)在這些人也被編入了敘利亞政府軍，自然會(huì)引起各國的高度關(guān)切，“這些分子都涉及各國的核心利益。敘利亞政府要想得到國際社會(huì)的承認(rèn)和支持，取消對(duì)他的制裁，第一步就是要回應(yīng)國際社會(huì)的關(guān)切。所以無論在聯(lián)合國平臺(tái)，還是在雙邊層面，敘利亞政府都是做了承諾的，要堅(jiān)決地反恐?！?/p>

經(jīng)濟(jì)、民族、主權(quán)：敘利亞三大待解難題

在孫德剛看來，敘利亞過渡政府不斷開展外交行動(dòng)的目的，最終還是要解決國內(nèi)的問題，包括戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)重建、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各民族、各教派間的和解，以及實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整統(tǒng)一，“這些都需要得到國際社會(huì)的支持。”

據(jù)新華社報(bào)道，王毅表示，雙方要逐步恢復(fù)各層級(jí)各領(lǐng)域交往，歡迎敘方參與共建“一帶一路”，加強(qiáng)在聯(lián)合國、中阿合作論壇等多邊框架下合作。中方愿積極考慮參與敘經(jīng)濟(jì)重建，為敘社會(huì)發(fā)展和民生改善作出貢獻(xiàn)。中方支持?jǐn)⒈M早實(shí)現(xiàn)和平，堅(jiān)持“敘人主導(dǎo)、敘人所有”，開展包容性對(duì)話，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，積極融入國際社會(huì)，通過政治對(duì)話找到符合人民意愿的重建國家方案。中方愿同國際社會(huì)一道，為推動(dòng)敘利亞實(shí)現(xiàn)安全和穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

據(jù)世界銀行估計(jì)，敘利亞重建將至少耗費(fèi)2160億美元。而聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署估計(jì)，敘利亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值要到2080年才能恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

敘利亞的鄰國目前已經(jīng)在敘利亞重建中發(fā)揮重要作用?！赌先A早報(bào)》報(bào)道稱，沙特承諾向敘利亞投資64億美元，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和信息技術(shù)。土耳其正牽頭重建發(fā)電廠、道路和港口，卡塔爾已與敘利亞簽署一項(xiàng)價(jià)值70億美元的能源協(xié)議。與此同時(shí)，阿聯(lián)酋和敘利亞達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值8億美元的協(xié)議，負(fù)責(zé)管理戰(zhàn)略港口塔爾圖斯。

《華爾街日?qǐng)?bào)》則援引匿名特朗普政府高級(jí)官員3日的話報(bào)道稱，廢除旨在對(duì)敘利亞實(shí)施嚴(yán)厲制裁的《凱撒敘利亞平民保護(hù)法》“對(duì)于美國企業(yè)和地區(qū)國家在敘利亞開展業(yè)務(wù)至關(guān)重要”。而在接受《華盛頓郵報(bào)》專訪時(shí)沙拉表示，只有解除制裁，才能使飽受10余年內(nèi)戰(zhàn)摧殘的敘利亞經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)。

孫德剛表示，除了解除國際制裁，敘利亞還需要實(shí)現(xiàn)民族和解和領(lǐng)土完整。他分析道，除了占人口多數(shù)的遜尼派，敘利亞國內(nèi)還有阿拉維派、庫爾德、德魯茲人等少數(shù)族群和宗教少數(shù)派，“這些力量如何能夠在未來推動(dòng)敘利亞民族和解的過程中擰成一股繩，也需要國際社會(huì)支持。”

同時(shí)，現(xiàn)在敘利亞北部有土耳其和美國駐軍，俄羅斯也沒有從敘利亞西部的軍事基地中撤走，以色列則占領(lǐng)著敘利亞南部的戈蘭高地和周邊地區(qū)，“敘利亞要想實(shí)現(xiàn)這些外國力量從自己的領(lǐng)土撤走，也需要國際社會(huì)的支持?！睂O德剛表示。

據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，敘利亞阿勒頗法院18日開始審理與今年3月阿拉維派社區(qū)遭到襲擊事件有關(guān)的案件，首批受審的嫌疑人共14人。另據(jù)敘利亞國家通訊社報(bào)道，埃爾多安17日重申，土耳其致力于為敘利亞所有人創(chuàng)造安全、和平與穩(wěn)定，并呼吁敘利亞各方共同努力，構(gòu)建共同的未來愿景。

據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，敘利亞塔爾圖斯港表示，該港已收到來自中國的16000噸鋼鐵和其他設(shè)備，這是阿薩德政府被推翻以來，該港口收到的首批來自中國的貨物。