11月19日，民政部辦公廳、金融監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管工作指引》（下稱《指引》），旨在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，健全商業(yè)銀行第三方存管制度。

所謂預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開(kāi)立的，用于存放、管理向老年人預(yù)收的押金、會(huì)員費(fèi)，以及按照規(guī)定留存的風(fēng)險(xiǎn)保證金的專用賬戶。

2024年7月，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，2025年前，建立健全跨部門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制。

此次作為配套文件發(fā)布的《指引》要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)公布的本地區(qū)承接預(yù)收費(fèi)存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單范圍內(nèi)，自主選擇一家銀行開(kāi)立唯一預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶。

在存管資金的使用上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上通過(guò)存管銀行收取押金、會(huì)員費(fèi)。通過(guò)其他支付機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)金收取的，應(yīng)當(dāng)于收取當(dāng)日（至遲次日）劃轉(zhuǎn)或者存入專用存款賬戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用存管資金，應(yīng)當(dāng)向存管銀行發(fā)起支出申請(qǐng)，說(shuō)明資金用途，并提供有關(guān)佐證材料。

對(duì)符合養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議約定和按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)退費(fèi)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向存管銀行提交退費(fèi)申請(qǐng)。存管銀行核對(duì)相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)于退費(fèi)申請(qǐng)?zhí)峤划?dāng)日（至遲次日）按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用。

《指引》指出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶出現(xiàn)大額交易、可疑交易、高風(fēng)險(xiǎn)交易、非指定用途交易等資金異常流動(dòng)情形的，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為其辦理支出，同時(shí)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)提示。其中，涉及大額交易、可疑交易、洗錢(qián)等情形的，同步報(bào)告所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)；涉及非法集資的，同步報(bào)告地方處置非法集資牽頭部門(mén)和所在地國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。

就相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)來(lái)看，《指引》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向存管銀行提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確的證照及資料，有關(guān)證照及資料發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知存管銀行。因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供信息不真實(shí)、不合法、不及時(shí)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、損失與責(zé)任由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營(yíng)銷(xiāo)宣傳。

存管銀行則應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定及存管協(xié)議，履行存管資金的管理責(zé)任，不得向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取額外的服務(wù)費(fèi)用。存管銀行不對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為承擔(dān)任何擔(dān)保、信用背書(shū)等責(zé)任。因養(yǎng)老服務(wù)、專用存款賬戶余額不足等產(chǎn)生的糾紛，存管銀行不承擔(dān)責(zé)任。

同時(shí)，存管銀行應(yīng)當(dāng)關(guān)閉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶網(wǎng)銀交易，全部交易通過(guò)柜面或者存管銀行開(kāi)發(fā)的專用存管平臺(tái)進(jìn)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每次發(fā)起支出申請(qǐng)，存管銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出后余額試算。試算發(fā)現(xiàn)支出后余額將低于風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例對(duì)應(yīng)金額的，應(yīng)當(dāng)提示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)保證金，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)提示。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)保證金后，存管銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理支出。

此前，七部門(mén)曾表示，近年來(lái)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取預(yù)收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)，一定程度緩解了設(shè)施建設(shè)資金不足等問(wèn)題，紓解了運(yùn)營(yíng)壓力。但是，也有少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了資金管理使用不規(guī)范，資金鏈斷裂后“退費(fèi)難”、“爆雷”、“跑路”等問(wèn)題，甚至有的不法分子實(shí)施非法集資、詐騙等犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益，擾亂養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。