強(qiáng)力監(jiān)管科技行業(yè)近10年后，歐盟開始轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，出于對過度監(jiān)管扼殺經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂，歐盟公布了一項(xiàng)名為“數(shù)字綜合法案”的改革計(jì)劃，縮減、簡化涉及人工智能（AI）和數(shù)據(jù)隱私的相關(guān)規(guī)則，尋求保持全球競爭力。

這一改革得到法德兩大國的支持。前一天，據(jù)央視新聞報(bào)道，德國總理默茨和法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)凇皻W洲數(shù)字主權(quán)峰會”上呼吁，加強(qiáng)歐洲數(shù)字主權(quán)。馬克龍還稱，歐洲不能在數(shù)字領(lǐng)域“淪為美中的附庸”，歐盟應(yīng)以創(chuàng)新為先。

“很明顯，風(fēng)向正在改變。”布魯塞爾數(shù)字政策咨詢公司AWO聯(lián)合創(chuàng)始人馬蒂亞斯·弗梅倫表示，“一個(gè)以科技為核心、對其監(jiān)管自豪了至少10年的大陸，現(xiàn)在幾乎要徹底大轉(zhuǎn)彎，重新思考其策略?！?/p>

改革也招致了批評聲。反對者認(rèn)為，這本質(zhì)上是“歐盟在數(shù)字基本權(quán)利上的倒退”，迎合了特朗普政府對于歐洲過度監(jiān)管的批評，削弱問責(zé)制無法徹底提升歐盟低迷的經(jīng)濟(jì)和競爭力。

監(jiān)管束縛創(chuàng)新？

長期以來，歐盟一直被認(rèn)為擁有全球最強(qiáng)有力的科技監(jiān)管法則。歐盟委員會曾以反壟斷泄露、數(shù)據(jù)濫用以及無節(jié)制傳播非法內(nèi)容為由，對亞馬遜、蘋果、谷歌和Meta等科技巨頭處以數(shù)十億美元罰款，并強(qiáng)制其進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整。

壓力之下，歐盟現(xiàn)在呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)變立場的跡象，質(zhì)疑法案中的繁文縟節(jié)已成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“監(jiān)管不能成為歐盟最好的出口產(chǎn)品?！狈姨m籍歐洲議會議員、曾在Meta擔(dān)任游說者的奧拉·薩拉說，Meta等企業(yè)面臨著“如叢林般混亂的環(huán)境”，規(guī)則重疊或有時(shí)相互矛盾，拖慢了產(chǎn)品開發(fā)速度，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)向其他地方。

“我們有人才、有基礎(chǔ)設(shè)施，還有龐大的內(nèi)部單一市場。但我們的公司，尤其是初創(chuàng)企業(yè)和小型企業(yè)，常常被層層僵化的規(guī)則所束縛?！睔W盟委員會負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧說。

在法國和德國的支持下，數(shù)月來，歐盟委員會一直在推動(dòng)簡化AI監(jiān)管規(guī)則的新提案，希望減輕中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，把人才留在歐洲，保持全球競爭力。

19日，歐盟公布“數(shù)字綜合法案”，涉及《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《人工智能法案》、《電子隱私指令》、《數(shù)據(jù)法案》等多部法律。這只是歐盟更廣泛放松監(jiān)管舉措的一部分。

自2018年生效以來，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》致力于保護(hù)用戶隱私，并對全球相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了影響。根據(jù)計(jì)劃，歐盟將簡化該條例中有關(guān)AI模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)的獲取，減少提示用戶允許數(shù)據(jù)追蹤（cookie）的彈窗框。用戶可以在瀏覽器中一次性設(shè)置隱私偏好，不必在每個(gè)網(wǎng)站都面臨大量請求。由于各國當(dāng)局對數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)的解釋不同，歐盟還將統(tǒng)一實(shí)施該條例的規(guī)則。

歐盟還將淡化《人工智能法案》，這原本是全球首部全面監(jiān)管AI的法規(guī)。該法案已于2024年8月生效，并分階段實(shí)施。今年7月，包括空客、德國漢莎航空和梅賽德斯-奔馳在內(nèi)的數(shù)十家歐洲大型企業(yè)要求暫停實(shí)施這項(xiàng)法案，認(rèn)為該法案限制了歐洲模型開發(fā)。

法案中原定于2026年8月生效的“高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)”規(guī)則，將被推遲至2027年12月。

由于還需歐洲議會和歐盟成員國的批準(zhǔn)，這些變更可能從2027年起生效。歐盟委員會稱，改革仍將維持歐盟嚴(yán)格的隱私標(biāo)準(zhǔn)。

該委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯補(bǔ)充說，這些措施將在2029年前為企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)省50億歐元的行政成本。

歐洲商業(yè)團(tuán)體歡迎這些提案，但認(rèn)為改革力度還不夠。計(jì)算機(jī)與通信行業(yè)協(xié)會（CCIA）的一位代表呼吁“對歐盟整個(gè)數(shù)字規(guī)則手冊進(jìn)行更全面、更有雄心的審查?！痹搮f(xié)會成員包括亞馬遜、蘋果、谷歌和Meta等。

“先創(chuàng)新、再監(jiān)管”

18日，“歐洲數(shù)字主權(quán)峰會”在德國柏林舉行。峰會指出一個(gè)眾所周知的問題，即在科技等增長領(lǐng)域，歐洲的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和中國。

參會的馬克龍呼吁歐洲避免在科技領(lǐng)域淪為美國或中國的“附庸”，歐洲人應(yīng)該從客戶變?yōu)閳?zhí)行者。歐盟還應(yīng)在科技立法上轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，“先創(chuàng)新、再監(jiān)管”。

“歐洲不想成為大企業(yè)家或大解決方案的客戶，這些解決方案要么來自美國，要么來自中國，我們明確希望設(shè)計(jì)自己的解決方案?！畾W洲優(yōu)先’需要成為我們的指導(dǎo)原則，從公共采購開始。”馬克龍說。

2024年，由前歐洲央行行長馬里奧·德拉吉牽頭撰寫的《德拉吉報(bào)告》警告稱，歐盟必須提高生產(chǎn)力、大幅增加投資并改革其產(chǎn)業(yè)政策，否則歐盟將繼續(xù)被美國等國拋在后面，面臨持續(xù)的“生存挑戰(zhàn)”。

歐盟的政策制定者正努力提升其數(shù)字經(jīng)濟(jì)地位。目前，歐盟只有少數(shù)幾家大型科技公司，如音樂服務(wù)商Spotify、商業(yè)軟件公司SAP和半導(dǎo)體設(shè)備制造商阿斯麥。最知名的人工智能公司都位于美國或中國，如OpenAI、DeepSeek等。

馬克龍進(jìn)一步稱，“如果我們讓美國人和中國人擁有所有冠軍，有一點(diǎn)是肯定的：我們可能擁有世界上最好的監(jiān)管，但我們不會真正監(jiān)管任何東西?！?/p>

默茨同樣強(qiáng)調(diào)了歐洲“數(shù)字主權(quán)”的重要性，表示希望與商界、科學(xué)界和民間社會共同制定相關(guān)規(guī)則。“未來議題將主要在數(shù)字領(lǐng)域決定，中美兩個(gè)超級大國正爭奪技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，歐洲絕不能把該領(lǐng)域拱手相讓?！蹦恼J(rèn)為。

《紐約時(shí)報(bào)》評論稱，歐盟政策轉(zhuǎn)變將走多遠(yuǎn)尚待觀察，但這反映了歐盟日益增長的信念，即需要變革以振興歐洲的競爭力。

基于“布魯塞爾效應(yīng)”，如果其他國家效仿歐盟，還可能產(chǎn)生全球影響?！安剪斎麪栃?yīng)”被用以描述歐盟對全球監(jiān)管的巨大影響力，提出這一概念的學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授阿努·布拉德福德認(rèn)為：“歐盟是最有聲望、最有公信力、最合法的模范監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果歐洲退縮，其他國家可能會認(rèn)為‘也許我們也應(yīng)該重新考慮’?！?/p>

被批數(shù)字基本權(quán)利的最大倒退

反對聲認(rèn)為，放寬這一舉措會讓歐盟失去主要監(jiān)管者的地位，瓦解數(shù)字監(jiān)管“為數(shù)不多的一道防線”，增加消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)，最終惠及美國大型科技公司。

特朗普政府曾批評歐盟規(guī)則不公平地針對美國企業(yè)，這次改革引發(fā)了歐盟是否屈服于美國壓力的質(zhì)疑。

19日，包括“人民與大型科技公司”在內(nèi)的活動(dòng)組織成員駕車穿過歐盟總部所在地布魯塞爾，車上貼有巨大的廣告牌，敦促歐盟委員會主席馮德萊恩站出來，反對特朗普和科技行業(yè)，捍衛(wèi)歐盟的數(shù)字規(guī)則。

有不具名的歐洲議會議員指出，美國大型科技公司一直在拖延以避免遵守現(xiàn)行規(guī)則，對歐盟的游說付出了比以往更多的代價(jià)。歐盟委員會回應(yīng)稱，改革核心在于回應(yīng)業(yè)界訴求。

來自傳統(tǒng)多數(shù)派（包括左翼和中間自由派）的歐洲議會議員已表明，將對此投反對票。

127家非政府協(xié)會和工會組織曾在13日發(fā)表的一封公開信中警告稱：“除非歐盟委員會改變方向，否則這將是歐盟歷史上對數(shù)字基本權(quán)利的最大倒退?！?/p>

一封由3個(gè)非政府組織簽署、致維爾庫寧的信中寫道：“目前考慮的立法變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡單的簡化?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》、電子隱私框架和《人工智能法案》的核心部分將被放寬，明顯削弱既有保護(hù)措施。”

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，科技監(jiān)管已成為歐洲經(jīng)濟(jì)低迷的替罪羊?！罢{(diào)整《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》不會神奇地解決歐洲的競爭力問題?！备ッ穫愓f。

意大利歐洲議會議員、協(xié)助起草《人工智能法案》的布蘭多·貝尼費(fèi)伊警告稱，“聲稱歐洲必須在創(chuàng)新和監(jiān)管之間做出選擇，是一種錯(cuò)誤的二分法。從經(jīng)濟(jì)角度看，削弱問責(zé)制是目光短淺且民主上不負(fù)責(zé)任的。”