強(qiáng)力監(jiān)管科技行業(yè)近10年后，歐盟開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，出于對(duì)過(guò)度監(jiān)管扼殺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)憂，歐盟公布了一項(xiàng)名為“數(shù)字綜合法案”的改革計(jì)劃，縮減、簡(jiǎn)化涉及人工智能（AI）和數(shù)據(jù)隱私的相關(guān)規(guī)則，尋求保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。

這一改革得到法德兩大國(guó)的支持。前一天，據(jù)央視新聞報(bào)道，德國(guó)總理默茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)凇皻W洲數(shù)字主權(quán)峰會(huì)”上呼吁，加強(qiáng)歐洲數(shù)字主權(quán)。馬克龍還稱(chēng)，歐洲不能在數(shù)字領(lǐng)域“淪為美中的附庸”，歐盟應(yīng)以創(chuàng)新為先。

“很明顯，風(fēng)向正在改變?！辈剪斎麪枖?shù)字政策咨詢(xún)公司AWO聯(lián)合創(chuàng)始人馬蒂亞斯·弗梅倫表示，“一個(gè)以科技為核心、對(duì)其監(jiān)管自豪了至少10年的大陸，現(xiàn)在幾乎要徹底大轉(zhuǎn)彎，重新思考其策略?！?/p>

改革也招致了批評(píng)聲。反對(duì)者認(rèn)為，這本質(zhì)上是“歐盟在數(shù)字基本權(quán)利上的倒退”，迎合了特朗普政府對(duì)于歐洲過(guò)度監(jiān)管的批評(píng)，削弱問(wèn)責(zé)制無(wú)法徹底提升歐盟低迷的經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

監(jiān)管束縛創(chuàng)新？

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直被認(rèn)為擁有全球最強(qiáng)有力的科技監(jiān)管法則。歐盟委員會(huì)曾以反壟斷泄露、數(shù)據(jù)濫用以及無(wú)節(jié)制傳播非法內(nèi)容為由，對(duì)亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌和Meta等科技巨頭處以數(shù)十億美元罰款，并強(qiáng)制其進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整。

壓力之下，歐盟現(xiàn)在呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的跡象，質(zhì)疑法案中的繁文縟節(jié)已成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“監(jiān)管不能成為歐盟最好的出口產(chǎn)品?！狈姨m籍歐洲議會(huì)議員、曾在Meta擔(dān)任游說(shuō)者的奧拉·薩拉說(shuō)，Meta等企業(yè)面臨著“如叢林般混亂的環(huán)境”，規(guī)則重疊或有時(shí)相互矛盾，拖慢了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)向其他地方。

“我們有人才、有基礎(chǔ)設(shè)施，還有龐大的內(nèi)部單一市場(chǎng)。但我們的公司，尤其是初創(chuàng)企業(yè)和小型企業(yè)，常常被層層僵化的規(guī)則所束縛?！睔W盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫(kù)寧說(shuō)。

在法國(guó)和德國(guó)的支持下，數(shù)月來(lái)，歐盟委員會(huì)一直在推動(dòng)簡(jiǎn)化AI監(jiān)管規(guī)則的新提案，希望減輕中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，把人才留在歐洲，保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。

19日，歐盟公布“數(shù)字綜合法案”，涉及《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《人工智能法案》、《電子隱私指令》、《數(shù)據(jù)法案》等多部法律。這只是歐盟更廣泛放松監(jiān)管舉措的一部分。

自2018年生效以來(lái)，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》致力于保護(hù)用戶(hù)隱私，并對(duì)全球相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了影響。根據(jù)計(jì)劃，歐盟將簡(jiǎn)化該條例中有關(guān)AI模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)的獲取，減少提示用戶(hù)允許數(shù)據(jù)追蹤（cookie）的彈窗框。用戶(hù)可以在瀏覽器中一次性設(shè)置隱私偏好，不必在每個(gè)網(wǎng)站都面臨大量請(qǐng)求。由于各國(guó)當(dāng)局對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)的解釋不同，歐盟還將統(tǒng)一實(shí)施該條例的規(guī)則。

歐盟還將淡化《人工智能法案》，這原本是全球首部全面監(jiān)管AI的法規(guī)。該法案已于2024年8月生效，并分階段實(shí)施。今年7月，包括空客、德國(guó)漢莎航空和梅賽德斯-奔馳在內(nèi)的數(shù)十家歐洲大型企業(yè)要求暫停實(shí)施這項(xiàng)法案，認(rèn)為該法案限制了歐洲模型開(kāi)發(fā)。

法案中原定于2026年8月生效的“高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)”規(guī)則，將被推遲至2027年12月。

由于還需歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)的批準(zhǔn)，這些變更可能從2027年起生效。歐盟委員會(huì)稱(chēng)，改革仍將維持歐盟嚴(yán)格的隱私標(biāo)準(zhǔn)。

該委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯補(bǔ)充說(shuō)，這些措施將在2029年前為企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)省50億歐元的行政成本。

歐洲商業(yè)團(tuán)體歡迎這些提案，但認(rèn)為改革力度還不夠。計(jì)算機(jī)與通信行業(yè)協(xié)會(huì)（CCIA）的一位代表呼吁“對(duì)歐盟整個(gè)數(shù)字規(guī)則手冊(cè)進(jìn)行更全面、更有雄心的審查?！痹搮f(xié)會(huì)成員包括亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌和Meta等。

“先創(chuàng)新、再監(jiān)管”

18日，“歐洲數(shù)字主權(quán)峰會(huì)”在德國(guó)柏林舉行。峰會(huì)指出一個(gè)眾所周知的問(wèn)題，即在科技等增長(zhǎng)領(lǐng)域，歐洲的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和中國(guó)。

參會(huì)的馬克龍呼吁歐洲避免在科技領(lǐng)域淪為美國(guó)或中國(guó)的“附庸”，歐洲人應(yīng)該從客戶(hù)變?yōu)閳?zhí)行者。歐盟還應(yīng)在科技立法上轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，“先創(chuàng)新、再監(jiān)管”。

“歐洲不想成為大企業(yè)家或大解決方案的客戶(hù)，這些解決方案要么來(lái)自美國(guó)，要么來(lái)自中國(guó)，我們明確希望設(shè)計(jì)自己的解決方案?！畾W洲優(yōu)先’需要成為我們的指導(dǎo)原則，從公共采購(gòu)開(kāi)始?！瘪R克龍說(shuō)。

2024年，由前歐洲央行行長(zhǎng)馬里奧·德拉吉牽頭撰寫(xiě)的《德拉吉報(bào)告》警告稱(chēng)，歐盟必須提高生產(chǎn)力、大幅增加投資并改革其產(chǎn)業(yè)政策，否則歐盟將繼續(xù)被美國(guó)等國(guó)拋在后面，面臨持續(xù)的“生存挑戰(zhàn)”。

歐盟的政策制定者正努力提升其數(shù)字經(jīng)濟(jì)地位。目前，歐盟只有少數(shù)幾家大型科技公司，如音樂(lè)服務(wù)商Spotify、商業(yè)軟件公司SAP和半導(dǎo)體設(shè)備制造商阿斯麥。最知名的人工智能公司都位于美國(guó)或中國(guó)，如OpenAI、DeepSeek等。

馬克龍進(jìn)一步稱(chēng)，“如果我們讓美國(guó)人和中國(guó)人擁有所有冠軍，有一點(diǎn)是肯定的：我們可能擁有世界上最好的監(jiān)管，但我們不會(huì)真正監(jiān)管任何東西?！?/p>

默茨同樣強(qiáng)調(diào)了歐洲“數(shù)字主權(quán)”的重要性，表示希望與商界、科學(xué)界和民間社會(huì)共同制定相關(guān)規(guī)則。“未來(lái)議題將主要在數(shù)字領(lǐng)域決定，中美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)正爭(zhēng)奪技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，歐洲絕不能把該領(lǐng)域拱手相讓?！蹦恼J(rèn)為。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，歐盟政策轉(zhuǎn)變將走多遠(yuǎn)尚待觀察，但這反映了歐盟日益增長(zhǎng)的信念，即需要變革以振興歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。

基于“布魯塞爾效應(yīng)”，如果其他國(guó)家效仿歐盟，還可能產(chǎn)生全球影響。“布魯塞爾效應(yīng)”被用以描述歐盟對(duì)全球監(jiān)管的巨大影響力，提出這一概念的學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授阿努·布拉德福德認(rèn)為：“歐盟是最有聲望、最有公信力、最合法的模范監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果歐洲退縮，其他國(guó)家可能會(huì)認(rèn)為‘也許我們也應(yīng)該重新考慮’?！?/p>

被批數(shù)字基本權(quán)利的最大倒退

反對(duì)聲認(rèn)為，放寬這一舉措會(huì)讓歐盟失去主要監(jiān)管者的地位，瓦解數(shù)字監(jiān)管“為數(shù)不多的一道防線”，增加消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)，最終惠及美國(guó)大型科技公司。

特朗普政府曾批評(píng)歐盟規(guī)則不公平地針對(duì)美國(guó)企業(yè)，這次改革引發(fā)了歐盟是否屈服于美國(guó)壓力的質(zhì)疑。

19日，包括“人民與大型科技公司”在內(nèi)的活動(dòng)組織成員駕車(chē)穿過(guò)歐盟總部所在地布魯塞爾，車(chē)上貼有巨大的廣告牌，敦促歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩站出來(lái)，反對(duì)特朗普和科技行業(yè)，捍衛(wèi)歐盟的數(shù)字規(guī)則。

有不具名的歐洲議會(huì)議員指出，美國(guó)大型科技公司一直在拖延以避免遵守現(xiàn)行規(guī)則，對(duì)歐盟的游說(shuō)付出了比以往更多的代價(jià)。歐盟委員會(huì)回應(yīng)稱(chēng)，改革核心在于回應(yīng)業(yè)界訴求。

來(lái)自傳統(tǒng)多數(shù)派（包括左翼和中間自由派）的歐洲議會(huì)議員已表明，將對(duì)此投反對(duì)票。

127家非政府協(xié)會(huì)和工會(huì)組織曾在13日發(fā)表的一封公開(kāi)信中警告稱(chēng)：“除非歐盟委員會(huì)改變方向，否則這將是歐盟歷史上對(duì)數(shù)字基本權(quán)利的最大倒退?！?/p>

一封由3個(gè)非政府組織簽署、致維爾庫(kù)寧的信中寫(xiě)道：“目前考慮的立法變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)化?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》、電子隱私框架和《人工智能法案》的核心部分將被放寬，明顯削弱既有保護(hù)措施?！?/p>

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，科技監(jiān)管已成為歐洲經(jīng)濟(jì)低迷的替罪羊?！罢{(diào)整《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》不會(huì)神奇地解決歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。”弗梅倫說(shuō)。

意大利歐洲議會(huì)議員、協(xié)助起草《人工智能法案》的布蘭多·貝尼費(fèi)伊警告稱(chēng)，“聲稱(chēng)歐洲必須在創(chuàng)新和監(jiān)管之間做出選擇，是一種錯(cuò)誤的二分法。從經(jīng)濟(jì)角度看，削弱問(wèn)責(zé)制是目光短淺且民主上不負(fù)責(zé)任的?！?/p>