“推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、資源鏈接與空間協(xié)同。”近日，“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展”研討會(huì)在成都市大邑縣委黨校舉行。來(lái)自全國(guó)多所科研院校、政府部門及企業(yè)的專家學(xué)者齊聚一堂，圍繞超大城市創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新等核心議題展開深入研討，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

本次研討會(huì)由上海社會(huì)科學(xué)院、成都市社會(huì)科學(xué)院、大邑縣委宣傳部聯(lián)合主辦。

地方實(shí)踐賦能：以社科力量推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展落地見效

成都市社科聯(lián)（院）黨組書記邵波表示，近年來(lái)成都市社科聯(lián)（院）圍繞超大城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公園城市建設(shè)等重大議題開展研究，形成了一批有價(jià)值的成果。未來(lái)將進(jìn)一步發(fā)揮“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”作用，一方面深化基礎(chǔ)理論研究，系統(tǒng)總結(jié)成都在城鄉(xiāng)融合、都市圈建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制、可推廣的理論成果；另一方面強(qiáng)化應(yīng)用對(duì)策研究，針對(duì)要素流動(dòng)梗阻、公共服務(wù)不均、鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)與基層單位開展協(xié)同攻關(guān)，提出更具針對(duì)性、操作性的解決方案。他特別提到，大邑縣、彭州市等地的鄉(xiāng)村振興案例，正是社科理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐反哺理論創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)，未來(lái)需進(jìn)一步加強(qiáng)此類案例研究，為成都乃至全國(guó)超大城市高質(zhì)量發(fā)展提供更多“成都經(jīng)驗(yàn)”。

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員廖祖君在研討中強(qiáng)調(diào)，超大城市是現(xiàn)代化進(jìn)程中引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要極核，都市圈則是其輻射帶動(dòng)的必然結(jié)果與區(qū)域功能組織的高級(jí)形態(tài)。當(dāng)前成都都市圈正處于從成長(zhǎng)期邁向提升期的關(guān)鍵階段，建強(qiáng)以成都為核心的同城化共同體，既是都市圈自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、牽引四川“五區(qū)共興”的重大責(zé)任。

廖祖君認(rèn)為，深化都市圈內(nèi)部融合，關(guān)鍵在于破除行政壁壘，構(gòu)建“聯(lián)通網(wǎng)”與“協(xié)作環(huán)”。交通同城要推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，重點(diǎn)推進(jìn)市域鐵路S線建設(shè)，打通“斷頭路”，形成“一小時(shí)通勤圈”；產(chǎn)業(yè)協(xié)作要鼓勵(lì)成都龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、共建園區(qū)等方式帶動(dòng)周邊城市，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等“帶狀”集聚格局；服務(wù)共享要推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)一體化，探索電子民生檔案互認(rèn)、醫(yī)院檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；生態(tài)共保要建立跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共建天藍(lán)地綠水清的美麗都市圈。同時(shí)，他還指出要通過(guò)通道輻射、產(chǎn)業(yè)輻射、功能輻射，將成都都市圈的開放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全省共享的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“極核引領(lǐng)、圈層支撐、區(qū)域協(xié)同”的“五區(qū)共興”格局加速形成。

超大城市發(fā)展：創(chuàng)新生態(tài)與區(qū)域協(xié)同雙輪驅(qū)動(dòng)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟延春圍繞超大城市高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)發(fā)表主旨演講。他強(qiáng)調(diào)，超大城市競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，而創(chuàng)新生態(tài)的根基在于“以人為本”。成都應(yīng)通過(guò)城市更新塑造多元開放的創(chuàng)新場(chǎng)景，推動(dòng)城市空間從傳統(tǒng)功能區(qū)向“開放式實(shí)驗(yàn)室”轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化文化氛圍與制度供給，以城市氣質(zhì)吸引高端人才集聚。

在創(chuàng)新體系建設(shè)上，孟延春提出要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求建設(shè)高水平科研平臺(tái)，發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到市場(chǎng)應(yīng)用的全鏈條成果轉(zhuǎn)化體系。空間布局方面，應(yīng)推動(dòng)城市由單中心向多中心組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)型，并加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，通過(guò)創(chuàng)新資源共享提升區(qū)域整體能級(jí)。他特別指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破物理空間限制提供了新機(jī)遇，成都需加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效、韌性、開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)融合新框架：要素、功能、治理三位一體

上海社會(huì)科學(xué)院研究員鄧智團(tuán)在研討中提出，超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展需構(gòu)建“要素流動(dòng)為基礎(chǔ)、功能融合為核心、治理協(xié)同為保障”的系統(tǒng)性框架。他指出，成都作為典型的“大城市、大農(nóng)村”超大城市，二元結(jié)構(gòu)特征仍存，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是回應(yīng)中央戰(zhàn)略部署的政治責(zé)任。

在要素流動(dòng)方面，鄧智團(tuán)建議實(shí)施“人才下鄉(xiāng)+市民返鄉(xiāng)+農(nóng)民進(jìn)城”三向流動(dòng)工程，深化戶籍制度改革與土地制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，同時(shí)構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、金融支撐、社會(huì)參與”的多元資本投入體系。功能融合層面，應(yīng)立足城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化生態(tài)文化共建共享，實(shí)現(xiàn)“城市有鄉(xiāng)村的生態(tài)底蘊(yùn)，鄉(xiāng)村有城市的現(xiàn)代品質(zhì)”。治理協(xié)同上，需完善法治化治理體系、推進(jìn)數(shù)字化治理賦能，并根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦實(shí)行差異化治理，為城鄉(xiāng)融合提供制度保障。

農(nóng)地制度改革：破解城鄉(xiāng)人口流動(dòng)梗阻的關(guān)鍵抓手

成都市社會(huì)科學(xué)院研究員明亮以“農(nóng)地制度改革視域下的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)研究”為主題展開論述，指出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是重塑城鄉(xiāng)人口流動(dòng)格局、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的制度基石。他認(rèn)為，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素“單向進(jìn)城”，而土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不穩(wěn)定預(yù)期，讓大量進(jìn)城農(nóng)民陷入“落戶顧慮”，成為制約人口雙向流動(dòng)的核心梗阻。

明亮強(qiáng)調(diào)，“三權(quán)分置”通過(guò)明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，從制度層面消除了農(nóng)民“進(jìn)城失地”的擔(dān)憂：一方面，為農(nóng)村進(jìn)城人口搭建“帶資進(jìn)城”通道，使其能在城市穩(wěn)定就業(yè)生活，同時(shí)釋放的農(nóng)村土地與閑置房屋資源，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，部分群體還能實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城積累—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向循環(huán)；另一方面，為鄉(xiāng)村存量人口（尤其是兼具經(jīng)驗(yàn)與能力的中年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）注入發(fā)展信心，在城市就業(yè)吸納力減弱背景下，激發(fā)其扎根鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿；此外，產(chǎn)權(quán)明晰化與資源可經(jīng)營(yíng)性提升，也吸引工商資本、技術(shù)人才等下鄉(xiāng)群體涌入，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與社會(huì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

城鄉(xiāng)融合實(shí)踐：多地探索路徑與案例樣本

廣州社會(huì)科學(xué)院城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程風(fēng)雨分享了廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。他介紹，廣州已初步形成“硬聯(lián)通、軟銜接、深融合”三位一體的城鄉(xiāng)融合新格局，農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)6650公里，行政村全面通公交，5G基站占全市七成以上。通過(guò)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村工程”、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、人口市民化政策優(yōu)化等舉措，廣州實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，為一線城市探索城鄉(xiāng)融合提供了示范樣本。

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)鄭濤則聚焦“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”這一新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。他指出，首發(fā)經(jīng)濟(jì)以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為核心，能夠帶動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，應(yīng)突破核心商圈物理邊界，向周邊城區(qū)及郊區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)延伸，通過(guò)“城市首發(fā)—郊區(qū)制造—全域消費(fèi)”模式推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭濤團(tuán)隊(duì)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的“首發(fā)經(jīng)濟(jì)指數(shù)”，已成為地方政府量化評(píng)估商圈活力與消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐：機(jī)制創(chuàng)新激活內(nèi)生動(dòng)力

研討會(huì)上，多個(gè)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例引發(fā)廣泛關(guān)注。大邑縣發(fā)改局羅秋璇介紹，梅李大坪林盤公園通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、生態(tài)場(chǎng)景創(chuàng)新等舉措，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，2023年接待游客超30萬(wàn)人次，帶動(dòng)村民人均增收約2.6萬(wàn)元。

成都榜樣青年科技有限公司總經(jīng)理戴超分享了溫江區(qū)高山村整村運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)新，將普通平原鄉(xiāng)村打造為價(jià)值增量區(qū)，“大蒜咖啡”等特色I(xiàn)P帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)，村民從“房產(chǎn)持有者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者”。成都彭州市桂花鎮(zhèn)人大副主席張茜則介紹了金城社區(qū)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，通過(guò)“123工作法”、積分制管理、三產(chǎn)融合發(fā)展等舉措，成功實(shí)現(xiàn)“空心村”向“夢(mèng)工場(chǎng)”的蝶變，集體資產(chǎn)從100萬(wàn)元增長(zhǎng)至1億元。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、資源鏈接與空間協(xié)同，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，為超大城市全域基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供實(shí)踐樣本。