//?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目（新華社無(wú)人機(jī)照片）。

文｜莊卓昊 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究主任

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。這一天，恰逢1978年十一屆三中全會(huì)召開47周年，歷史意義非凡。海南自貿(mào)港建設(shè)由此進(jìn)入全面實(shí)施階段。海南封關(guān)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，中國(guó)改革開放進(jìn)程中的又一重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)在更高水平、更深層次的開放道路上邁出了關(guān)鍵一步。

支持海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。2018年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出分階段推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的總體路徑。其中，封關(guān)運(yùn)作是關(guān)鍵一步。

所謂“封關(guān)”，并非封閉，而是在國(guó)家主權(quán)和總體安全框架內(nèi)，通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的制度設(shè)計(jì)，重塑開放的邊界。其核心可概括為“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”：“一線”面向境外，通過便利通關(guān)、自由貿(mào)易和靈活監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員高效跨境流動(dòng)；“二線”則面向內(nèi)地，通過有序監(jiān)管安排，確保高水平開放不對(duì)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序形成沖擊；“島內(nèi)自由”是指在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。屆時(shí)，海南將形成“境內(nèi)關(guān)外”的特殊制度形態(tài)，有條件、有機(jī)會(huì)吸引全球資源要素流通、集聚、配置與創(chuàng)新，為更大尺度、更深層次的開放提供廣闊空間。

“封關(guān)”落地后，一系列可感、可及、可持續(xù)的政策紅利將加速釋放。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)口商品實(shí)行負(fù)面清單管理，“零關(guān)稅”商品占比將由21%提高至74%，適用對(duì)象拓展至全島具備實(shí)際進(jìn)口需求的各類經(jīng)營(yíng)主體。在投資領(lǐng)域，旅游、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬，以事中事后監(jiān)管為核心的投資便利化制度加快完善。此外，封關(guān)還將推動(dòng)金融領(lǐng)域開放深化，多功能自由貿(mào)易賬戶體系不斷完善，跨境投融資和資產(chǎn)管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展；人員要素流動(dòng)提速，商務(wù)出入境、工作簽證與居留政策持續(xù)優(yōu)化，國(guó)際化人才引進(jìn)渠道更加通暢；航運(yùn)制度更加自由開放，航運(yùn)與航空制度加快對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，“中國(guó)洋浦港”船籍港建設(shè)提速，第七航權(quán)開放穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際通道功能不斷增強(qiáng)；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更高效便捷安全，通信資源和業(yè)務(wù)開放有序推進(jìn)，國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口建設(shè)加快。

表面上，封關(guān)體現(xiàn)為通關(guān)更快、準(zhǔn)入更寬、要素更活、稅負(fù)更低。但就更深層次意義而言，它承載的是國(guó)家在百年變局下對(duì)開放路徑的戰(zhàn)略拓展與深化。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)多極化與區(qū)塊化交織、數(shù)字技術(shù)深度重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和貿(mào)易模式、經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻變革、世界不確定性和安全風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。在此背景下，海南封關(guān)早已超越區(qū)域性開放政策，成為全球關(guān)注的制度創(chuàng)新。

從全球格局看，海南封關(guān)是中國(guó)在全球化遭遇逆流、保護(hù)主義抬頭背景下，主動(dòng)向世界提供的“制度型公共產(chǎn)品”。當(dāng)部分國(guó)家不斷推動(dòng)“脫鉤斷鏈”、構(gòu)筑“小院高墻”，國(guó)際社會(huì)最稀缺的不再是資本或勞動(dòng)力，而是可預(yù)期的制度環(huán)境和穩(wěn)定的規(guī)則體系。中國(guó)以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易和投資自由化便利化水平，向世界清晰表明：開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期國(guó)策。海南封關(guān)體現(xiàn)的是中國(guó)堅(jiān)持多邊主義、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定力，也是在復(fù)雜外部環(huán)境下為全球經(jīng)濟(jì)注入“確定性”的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

從國(guó)家戰(zhàn)略看，海南封關(guān)承載著國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大使命，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放路徑由“要素型開放”向“制度型開放”轉(zhuǎn)變。封關(guān)后，海南將在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，倒逼深層次改革，推動(dòng)中國(guó)從開放“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

從區(qū)域發(fā)展層面看，海南自貿(mào)港將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，深化與東南亞、南亞、中東及亞太市場(chǎng)的聯(lián)通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁向新階段。依托共建“一帶一路”倡議和RCEP框架，海南有望成為中國(guó)與東盟重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和物流樞紐。同時(shí)，海南在清潔能源、海洋科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，也可為其他發(fā)展中國(guó)家提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

這一切表明，海南封關(guān)的價(jià)值遠(yuǎn)超政策紅利本身：封關(guān)前，海南是一座面向海洋的島，是海疆前沿的地理坐標(biāo)；封關(guān)后，海南更是一扇面向世界的“大門”，是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的制度坐標(biāo)，承載著以制度型開放引領(lǐng)高水平開放、推動(dòng)深層次改革的戰(zhàn)略使命。

//本文為中國(guó)網(wǎng)“觀點(diǎn)中國(guó)”欄目特約稿件