張占斌：“十五五”時期深化要素市場化配置改革的幾個重點問題

改革創(chuàng)新

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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“加快完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場?！?026年至2030年，我國將實施第十五個五年規(guī)劃，這一時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，要素市場化配置改革將步入從“破題探索”到“系統(tǒng)定型”的關(guān)鍵階段。深化要素市場化配置改革，需聚焦制度構(gòu)建、市場貫通、要素攻堅、實施保障等重點問題，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一、深化要素市場化配置改革要與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制銜接

制度體系的完善是要素市場化配置改革邁向成熟的重要標志，也是與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制無縫對接的關(guān)鍵支撐。從理論邏輯看，要素市場作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其制度設(shè)計需遵循市場規(guī)律與政府調(diào)控有機結(jié)合的原則，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要通過科學(xué)有效的制度安排彌補市場失靈，保障要素流動的公平性與效率性。

要素基礎(chǔ)制度譜系構(gòu)建的重要方向。構(gòu)建“1+5+N”要素基礎(chǔ)制度譜系，是推動要素市場規(guī)范運行的重要保障。其中，“1部總條例”統(tǒng)籌要素市場共性規(guī)則，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)界定、交易流程、監(jiān)管責(zé)任與爭議解決標準，解決監(jiān)管分散、規(guī)則碎片化等問題，為各類要素有序流動提供重要遵循?！?類要素單行法”針對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等不同要素的特性，明確差異化制度設(shè)計，既體現(xiàn)要素自身屬性差異，又確保制度間的協(xié)調(diào)性與兼容性?！癗項配套細則”聚焦要素跨區(qū)域流動、收益分配等重點環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的配套政策，形成層次分明、銜接順暢的制度體系，為要素市場化配置改革提供全方位制度支撐。從現(xiàn)實情況看，當前我國要素市場化配置在制度建設(shè)方面仍存在短板。以土地要素為例，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雖已在部分地區(qū)試點，但相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記、交易流轉(zhuǎn)與收益分配制度尚未完全統(tǒng)一，導(dǎo)致土地要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動存在障礙；在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、數(shù)據(jù)交易規(guī)則缺失、數(shù)據(jù)安全保護制度不完善等問題，制約數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。因此，構(gòu)建“1+5+N”要素基礎(chǔ)制度譜系迫在眉睫。構(gòu)建過程中，需結(jié)合我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，制定符合實際的制度規(guī)則。例如，在制定技術(shù)要素單行法時，可參考美國、德國等國家在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護方面的成功經(jīng)驗，明確技術(shù)要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與激勵機制，同時注重制度的可操作性與前瞻性，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。

要素價格形成機制與產(chǎn)權(quán)保護的重點問題。推進價格并軌，需堅持市場化改革方向，逐步消除行政干預(yù)對要素價格的不合理影響，讓市場在要素價格形成中發(fā)揮決定性作用，使要素價格真實反映市場供求關(guān)系與資源稀缺程度。同時，產(chǎn)權(quán)保護作為要素市場化配置的重要基礎(chǔ)，需加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素產(chǎn)權(quán)登記體系，維護要素所有者合法權(quán)益，增強經(jīng)營主體對要素交易的信心，為要素市場持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)研究，我國部分要素價格存在“雙軌制”現(xiàn)象。例如，工業(yè)用地出讓價格在個別地區(qū)仍存在政府主導(dǎo)定價的情況，與市場實際價值偏離較大。在技術(shù)要素市場，由于缺乏科學(xué)的評估標準，技術(shù)成果價格難以準確反映其市場價值。這種價格扭曲會導(dǎo)致要素錯配，降低資源利用效率。產(chǎn)權(quán)保護方面，目前我國各類要素產(chǎn)權(quán)登記分散在不同部門，缺乏統(tǒng)一的信息平臺，會增加產(chǎn)權(quán)交易的成本與風(fēng)險。數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，因產(chǎn)權(quán)界定不清，數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，給數(shù)據(jù)所有者帶來巨大損失。因此，推進要素價格形成機制改革與產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)刻不容緩。

推進價格形成機制改革需分類施策。土地要素可推行“基準地價+動態(tài)調(diào)整”制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可參照國有土地定價模型，使土地價格更貼近市場價值；技術(shù)要素可建立“第三方評估+市場競價”機制，對高價值專利實行“一票一價”差異化定價；數(shù)據(jù)要素可構(gòu)建“成本法+收益法”混合定價體系，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、加工成本分攤比例，促進數(shù)據(jù)要素合理定價。產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)方面，需加快整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的要素產(chǎn)權(quán)登記平臺。尤其在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，應(yīng)實現(xiàn)“一數(shù)一權(quán)”可追溯管理，明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的權(quán)屬邊界，從源頭上保障要素產(chǎn)權(quán)安全，促進要素市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

二、以縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)破除要素流動壁壘的關(guān)鍵路徑

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是加快完善要素市場化配置體制機制的重要依托。破除要素流動壁壘、促進要素自由有序流動，是提升要素配置效率、釋放市場活力的必然要求。從政策導(dǎo)向看，需圍繞市場一體化目標，強化制度協(xié)同與設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建開放、統(tǒng)一、競爭、有序的要素市場環(huán)境。

要素市場壁壘清理與監(jiān)管協(xié)同的重要舉措。實施“負面清單+動態(tài)清理”機制，是打破地方保護與市場分割的重要手段。通過持續(xù)壓減負面清單事項，清理不符合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求的地方保護條款，規(guī)范地方政府對要素市場的干預(yù)行為，保障要素在全國范圍自由流動。同時，建立健全跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，組建專門監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，完善監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法標準，實現(xiàn)要素市場監(jiān)管的統(tǒng)一化與規(guī)范化，嚴厲打擊要素市場壟斷、不正當競爭等行為，維護公平競爭的市場秩序。不可否認，個別地區(qū)仍存在保護主義和市場分割現(xiàn)象。個別地區(qū)為保護本地企業(yè)，對外地企業(yè)設(shè)置招投標、資質(zhì)認證等準入限制，阻礙資本、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動。還有個別地區(qū)對本地資源性產(chǎn)品實行價格管制，限制其流出，影響資源的優(yōu)化配置。例如，在個別資源型城市，為保障本地企業(yè)原材料供應(yīng)，對煤炭、礦石等資源產(chǎn)品設(shè)置不合理的價格限制和運輸限制，導(dǎo)致資源無法按照市場需求在全國范圍有效配置。實施“負面清單+動態(tài)清理”機制，需明確地方保護行為的界定標準，將設(shè)置歧視性技術(shù)標準、本地化采購比例等行為納入負面清單，并建立動態(tài)更新機制，及時清理新出現(xiàn)的不合理限制條款。例如，在長三角地區(qū)，通過建立區(qū)域統(tǒng)一的市場準入負面清單，對各類地方保護行為進行全面梳理和清理，取得顯著成效?？鐓^(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制建設(shè)方面，需加強區(qū)域間信息共享與執(zhí)法協(xié)作?？梢越梃b京津冀協(xié)同發(fā)展中的市場監(jiān)管合作模式，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時共享。組建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對要素市場中的壟斷、不正當競爭等違法行為進行聯(lián)合查處。

要素市場基礎(chǔ)設(shè)施“雙聯(lián)通”的推進重點。基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”協(xié)同推進，是保障要素高效流動的重要支撐?！坝猜?lián)通”需聚焦交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化要素運輸與傳輸網(wǎng)絡(luò)布局，提升要素流動的便捷性與時效性，降低要素流通成本。“軟聯(lián)通”則需深化行政管理體制改革，推進要素領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，完善異地就醫(yī)、就業(yè)、社保等配套政策，消除要素跨區(qū)域流動的制度性障礙，為要素自由流動提供便利化服務(wù)保障。在“硬聯(lián)通”方面，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題。中西部部分偏遠地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，物流運輸成本較高，影響土地、勞動力等要素的流動效率。在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著進展，但部分農(nóng)村和偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍有待加強，制約數(shù)據(jù)要素的傳輸與應(yīng)用。在“軟聯(lián)通”方面，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”雖取得一定進展，但仍存在辦理流程繁瑣、信息共享不暢等問題。

推進“硬聯(lián)通”，需加大對中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快高鐵、高速公路向偏遠地區(qū)延伸。例如，“十四五”期間，國家加大對西部地區(qū)鐵路建設(shè)的支持力度，新開工多條高鐵項目，預(yù)計到“十五五”期末，西部地區(qū)高鐵運營里程將實現(xiàn)大幅增長，有效降低物流成本，促進要素流動。在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，持續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和偏遠地區(qū)覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為數(shù)據(jù)要素流通提供堅實支撐。推進“軟聯(lián)通”，需進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，擴大“跨省通辦”事項范圍，整合社保、醫(yī)保、稅務(wù)等高頻事項，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。例如，長三角地區(qū)通過建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)多項政務(wù)服務(wù)事項的“跨省通辦”。同時，完善異地就醫(yī)、就業(yè)、社保等配套政策，簡化辦理手續(xù)，提高服務(wù)效率，為要素跨區(qū)域流動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

三、從區(qū)域試點到全國推廣：北京城市副中心改革路徑的示范價值

2025年9月發(fā)布的《北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案》，提出副中心在要素市場化配置改革中聚焦的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域清單。技術(shù)要素領(lǐng)域包括國際先進技術(shù)應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、國有企業(yè)研發(fā)準備金制度等。土地要素領(lǐng)域聚焦混合用地供給、低效用地再開發(fā)等。人力資源要素領(lǐng)域涉及境外職業(yè)資格認可、國際人才工作許可便利化、養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)、京津冀人力資源一體化。數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等。資本要素領(lǐng)域涵蓋科技金融、綠色金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。北京城市副中心改革任務(wù)的精準定位，不僅為全國要素市場化配置改革提供了“風(fēng)向標”，也彰顯了從區(qū)域試點到全國推廣的改革邏輯與路徑示范價值。

聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力：技術(shù)、數(shù)據(jù)、綠色三大要素深度融合。深化要素市場化配置改革，不能孤立看待某一要素，而需多要素協(xié)同配置，特別是技術(shù)、數(shù)據(jù)、綠色要素的融合。例如，北京城市副中心提出建設(shè)“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)”，同步推動綠色電力交易、碳排放權(quán)市場建設(shè)，將數(shù)據(jù)要素與綠色要素結(jié)合，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度支撐。這種融合趨勢表明，深化要素市場化配置改革的重點，將從“單點突破”轉(zhuǎn)向圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建要素鏈。

制度型開放：推動要素“引進來”與“走出去”并重。拓寬境外職業(yè)資格認可范圍，并探索建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，標志著要素市場化配置改革正從“國內(nèi)配置”向“全球配置”邁進。未來需重點解決以下問題：如何讓國際人才“進得來、留得住”？如何讓海外技術(shù)“轉(zhuǎn)得出、落得地”？如何讓中國數(shù)據(jù)、技術(shù)、標準“走出去”？這是全國要素市場制度型開放的重要方向。

服務(wù)業(yè)要素保障：從“制造要素”向“服務(wù)要素”延伸。將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)要素納入試點重點，標志著要素市場化配置改革從“制造業(yè)主戰(zhàn)場”向“服務(wù)業(yè)深水區(qū)”拓展。以養(yǎng)老為例，改革不僅涉及土地（養(yǎng)老設(shè)施用地）、人才（護理人員培養(yǎng)）、資本（養(yǎng)老金融產(chǎn)品），還涉及數(shù)據(jù)（健康檔案互通）、技術(shù)（智慧養(yǎng)老設(shè)備）、區(qū)域協(xié)同（養(yǎng)老社區(qū)一體化），是全要素綜合配置的典型場景。未來，服務(wù)業(yè)特別是健康、教育、文化、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域，將迎來要素配置機制的系統(tǒng)重構(gòu)，成為要素市場化配置改革的“主戰(zhàn)場”。

區(qū)域協(xié)同配置：從“城市競爭”走向“要素共生”。例如，北京城市副中心的改革實踐不再局限于通州本身，而是將整個京津冀區(qū)域作為要素配置整體單元。養(yǎng)老社區(qū)建在燕郊，服務(wù)北京；制造環(huán)節(jié)放在津冀，研發(fā)留在通州；河北福嫂進入北京家政市場，形成人力資源流動機制。這標志要素市場化配置將打破行政區(qū)劃壁壘，推動要素在更大區(qū)域自由流動、優(yōu)化配置。長三角、粵港澳、成渝等地區(qū)也可以復(fù)制這一模式。

制度創(chuàng)新：從“政策優(yōu)惠”走向“規(guī)則塑造”。例如，國企研發(fā)投入免于保值增值考核，解決“不敢投”問題；建立研發(fā)準備金制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供制度保障；推行“標準地”出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”；探索生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押，為綠色項目提供融資新路徑。這些制度創(chuàng)新通過重塑要素市場化配置的制度環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力。

可以說，深化要素市場化配置改革已進入“2.0階段”，其主要特征是從“要素流動”轉(zhuǎn)向“制度重構(gòu)”，從“政策試點”轉(zhuǎn)向“規(guī)則輸出”，從“區(qū)域競爭”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”。未來將圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、制度型開放、服務(wù)業(yè)要素、區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新五大方向，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型要素配置體系。

四、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地要素協(xié)同攻堅的主要方向

技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地作為“十五五”時期深化要素市場化配置改革的重點領(lǐng)域，其改革成效直接關(guān)系創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。從理論與實踐結(jié)合角度看，需立足要素特性，找準改革突破口，推動三類要素協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

深化技術(shù)要素市場化配置的路徑。技術(shù)要素市場化配置，需聚焦成果轉(zhuǎn)化核心環(huán)節(jié)，強化需求導(dǎo)向，完善“揭榜掛帥”等科研攻關(guān)機制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，突破“卡脖子”問題。同時，健全技術(shù)要素收益分配制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，加快中試熟化基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科技成果從實驗室走向市場，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“揭榜掛帥”制度，需設(shè)立針對性強的國家技術(shù)攻關(guān)專項基金，聚焦新能源汽車電池回收、人工智能算力優(yōu)化、高端芯片制造等“卡脖子”技術(shù)，面向全球發(fā)布榜單，吸引頂尖團隊攻關(guān)。例如，國家在新能源汽車電池回收技術(shù)方面設(shè)立專項基金，通過“揭榜掛帥”機制，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)參與，取得系列突破性成果，有效提升我國在該領(lǐng)域的技術(shù)水平。中試孵化平臺建設(shè)方面，可以在長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)建設(shè)國家級中試基地，提供從技術(shù)研發(fā)、中試驗證到產(chǎn)業(yè)化推廣的全鏈條服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。例如，長三角某國家級中試基地已成功孵化多個科技項目，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在收益分配制度方面，需合理調(diào)整企業(yè)、高校、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，提高科研人員的收益分成，充分調(diào)動其創(chuàng)新積極性，推動技術(shù)交易額大幅增長。

數(shù)據(jù)要素從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵突破。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場化配置，需重點解決產(chǎn)權(quán)界定、交易流通與安全治理問題。政策層面，需加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)利歸屬，為數(shù)據(jù)交易提供清晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。推進數(shù)據(jù)交易市場一體化建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易規(guī)則與流程，提升數(shù)據(jù)交易效率。建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，平衡數(shù)據(jù)開放共享與安全保護，為數(shù)據(jù)要素市場化配置保駕護航。我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展相對滯后，主要原因在于產(chǎn)權(quán)界定不清、交易規(guī)則不完善。在產(chǎn)權(quán)界定方面，可建立“所有權(quán)+使用權(quán)+收益權(quán)”分離制度。明確公共數(shù)據(jù)歸國家所有，由政府授權(quán)相關(guān)機構(gòu)管理運營；企業(yè)數(shù)據(jù)所有權(quán)歸企業(yè)，企業(yè)可依法行使使用權(quán)和收益權(quán)；個人數(shù)據(jù)所有權(quán)歸個人，個人有權(quán)決定數(shù)據(jù)的使用方式。通過立法明確各類數(shù)據(jù)的權(quán)屬邊界，加快重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)確權(quán)。例如，金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)確權(quán)試點，明確金融機構(gòu)對客戶數(shù)據(jù)的使用權(quán)和保護責(zé)任，為數(shù)據(jù)交易奠定基礎(chǔ)。建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易平臺，整合區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心資源，推行“數(shù)據(jù)包+應(yīng)用程序編程接口”雙模式交易，可以滿足不同類型數(shù)據(jù)交易需求。規(guī)范數(shù)據(jù)交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、交易定價、糾紛解決等機制，提升數(shù)據(jù)交易效率。在數(shù)據(jù)安全治理方面，健全完善《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》實施細則，對醫(yī)療、金融、能源等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行分級分類管理。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警機制，加強對數(shù)據(jù)泄露、濫用等行為的監(jiān)管和打擊，確保數(shù)據(jù)在安全的前提下實現(xiàn)流通和利用。

土地要素城鄉(xiāng)融合配置的改革重點。土地要素市場化配置，需堅持存量優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合原則，優(yōu)化土地資源配置結(jié)構(gòu)。增量調(diào)控方面，聚焦國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，保障重點項目用地供給，提高土地利用效率?？赏菩小澳甓扔玫刂笜?跨區(qū)域調(diào)劑”制度，對集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單列用地指標，確保重點項目用地需求。例如，為支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一些重點區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)專用用地指標，優(yōu)先保障該產(chǎn)業(yè)項目落地。同時，可建立跨區(qū)域土地指標調(diào)劑機制，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展需求，合理調(diào)配土地資源，提高土地利用效率。存量盤活方面，完善市場化配置機制，推動閑置土地高效利用，緩解供需矛盾。可建立“土地超市”平臺，對低效用地進行集中展示和交易。實行“標準地+承諾制”模式出讓，明確土地的投資強度、容積率、環(huán)保要求等指標，企業(yè)按承諾條件開發(fā)建設(shè)。例如，某城市通過“土地超市”平臺，成功盤活大量閑置和低效用地，推動產(chǎn)業(yè)升級和城市更新。城鄉(xiāng)融合方面，深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，促進城鄉(xiāng)土地要素雙向流動，助力鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。當前，我國一些地區(qū)的土地資源浪費現(xiàn)象較為突出，尤其在城市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，存在大量閑置土地。因此，農(nóng)村宅基地制度改革方面，可以擴大改革試點范圍，允許農(nóng)民通過“宅基地置換+貨幣補償”等方式進城落戶，盤活農(nóng)村閑置宅基地。同時，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，如宅基地入股、出租等，促進城鄉(xiāng)土地要素雙向流動。例如，在部分試點地區(qū)，農(nóng)民將閑置宅基地入股鄉(xiāng)村旅游項目，既增加財產(chǎn)性收入，又推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、形成全社會共同推動要素市場化配置改革的良好氛圍

有效的實施保障機制是確保深化要素市場化配置改革落地見效的重要支撐，需構(gòu)建中央統(tǒng)籌、地方試點、社會參與的協(xié)同推進體系，形成改革合力。從政策實踐看，中央層面需加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確改革目標任務(wù)與時間節(jié)點，建立科學(xué)的考核評估機制，確保改革方向不偏、力度不減。地方層面應(yīng)充分發(fā)揮試點示范作用，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索差異化改革路徑，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。同時，健全社會參與機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、媒體等第三方力量作用，加強改革評估與監(jiān)督，形成全社會共同推動要素市場化配置改革的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門要加強對要素市場化配置改革的整體規(guī)劃。需明確“十五五”期間各階段改革目標，如在2027年前完成要素基礎(chǔ)制度譜系的初步構(gòu)建，2028年實現(xiàn)要素價格形成機制的重大突破等?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，對“加快完善要素市場化配置體制機制”作出重要部署?！笆逦濉睍r期，各部門可以建立量化考核指標體系，對地方政府的改革推進情況進行定期評估，將改革成效納入地方政府績效考核，確保改革任務(wù)按時、高質(zhì)量完成。各地可以結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展需求，開展差異化改革試點。例如，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)新資源豐富，可在技術(shù)要素市場化和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面先行先試，探索建立國際領(lǐng)先的技術(shù)交易市場和數(shù)據(jù)交易平臺。中西部地區(qū)可在土地要素盤活和勞動力要素優(yōu)化配置方面重點突破，通過土地制度改革吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)。行業(yè)協(xié)會需發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反饋行業(yè)內(nèi)企業(yè)對要素市場化配置改革的意見和建議，參與制定行業(yè)標準和規(guī)范。智庫需加強對改革政策的研究評估，為改革提供智力支持。媒體需加大對改革的宣傳力度，及時報道改革進展和成效，營造良好輿論氛圍。（載于《人民論壇》雜志2025年第21期）

【張占斌：長安街讀書會成員、中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任】

原標題：《「改革創(chuàng)新」張占斌：“十五五”時期深化要素市場化配置改革的幾個重點問題》

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