當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月23日，幾內(nèi)亞比紹比紹市，一名男子在總統(tǒng)和立法選舉中投票。  視覺(jué)中國(guó) 圖

11月23日，西非國(guó)家?guī)變?nèi)亞比紹舉行總統(tǒng)和國(guó)民議會(huì)選舉，原計(jì)劃于4天后公布結(jié)果。然而互不相讓、懸念叢生的大選結(jié)果尚未官宣，11月26日幾比軍方突然“政變”，罷免總統(tǒng)、解散公共機(jī)構(gòu)、暫停媒體活動(dòng)和選舉程序，一日之內(nèi)接管國(guó)家權(quán)力，成為震驚國(guó)際社會(huì)的頭條新聞。

盡管外界預(yù)料到幾比大選將激起政壇波動(dòng)，但不料兩大候選人圍繞總統(tǒng)大位的激烈爭(zhēng)斗會(huì)導(dǎo)致軍方奪權(quán)，改變國(guó)家政治走向。幾比獨(dú)立半個(gè)世紀(jì)，政變和動(dòng)蕩可謂國(guó)家常態(tài)。此次“政變”意味著5年來(lái)非洲“政變地帶”版圖再度擴(kuò)大，其背后的結(jié)構(gòu)性困境決定了“路徑依賴”仍舊是這個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家乃至整個(gè)地區(qū)的無(wú)奈選擇。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月1日，幾內(nèi)亞比紹比紹市中心，車輛在道路上行駛。 視覺(jué)中國(guó) 圖

選舉淪為權(quán)爭(zhēng)工具，亂局竟致“軍事政變”

11月26日的“政變”距離總統(tǒng)和議會(huì)選舉僅過(guò)去了3天，且恰好發(fā)生在原定官宣選舉結(jié)果的前一天，可謂十分突然。26日當(dāng)天幾比武裝部隊(duì)在國(guó)家電視臺(tái)（TGB）發(fā)表聲明，宣布軍方已“全面掌控”國(guó)家權(quán)力、解除恩巴洛總統(tǒng)職務(wù)，理由是發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)“某些國(guó)內(nèi)政客和國(guó)內(nèi)外知名毒梟企圖破壞國(guó)家穩(wěn)定的行為”。軍方發(fā)言人迪尼斯·恩查馬表示軍方高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人已成立“國(guó)家安全與公共秩序恢復(fù)高級(jí)軍事指揮部”，自即日起行使國(guó)家權(quán)力，直至“全面回歸憲政常態(tài)的條件得以恢復(fù)”。

幾比軍方旋即解散“所有機(jī)構(gòu)”、暫?！八忻襟w機(jī)構(gòu)活動(dòng)”和“正在進(jìn)行的選舉程序”，關(guān)閉國(guó)家陸海邊境和領(lǐng)空，自晚上7點(diǎn)至清晨6點(diǎn)實(shí)施宵禁。同時(shí)多名高官和政治人物據(jù)稱遭到扣押，包括武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)和副總參謀長(zhǎng)。

11月27日，幾比高級(jí)軍官奧爾塔·因塔阿（Horta Inta-A Na Man）宣誓就任過(guò)渡總統(tǒng)，在為期1年的過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)軍政府。后者旋即簽署總統(tǒng)令，任命新的武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)，自28日起解除持續(xù)不到兩天的宵禁和人員與物資流動(dòng)限制，分階段恢復(fù)各類機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，但禁止抗議游行、示威、罷工等“可能影響國(guó)家和平與穩(wěn)定”的活動(dòng)。

至于一度在軍方看管下的恩巴洛，經(jīng)鄰國(guó)塞內(nèi)加爾非洲一體化和外交部27日晚間的聲明確認(rèn)，已于當(dāng)天搭乘塞政府派遣的專機(jī)“安全抵達(dá)”該國(guó)。

就此，軍方用時(shí)1天，把揭曉大選懸念戲劇般地變成了重建軍政府統(tǒng)治秩序。要理解這戲劇般的變化，首先需要解答的問(wèn)題在于：剛剛完成投票、流程還未走完的大選為何充滿爭(zhēng)議？大選之爭(zhēng)背后的幾比政局有多么不穩(wěn)？

幾比軍方的最初聲明把“操縱選舉結(jié)果的企圖”作為破壞穩(wěn)定計(jì)劃的一部分，可見(jiàn)大選爭(zhēng)議是軍方介入的直接原因。

今年總統(tǒng)和議會(huì)選舉分別匯聚了11個(gè)候選人和14個(gè)黨派，但事實(shí)上形成了針?shù)h相對(duì)的兩大陣營(yíng)：一方是時(shí)任總統(tǒng)恩巴洛與執(zhí)政黨“民主更替運(yùn)動(dòng)（15人小組）”；另一方是社會(huì)革新黨（議會(huì)第二大反對(duì)黨）主席、議會(huì)前副議長(zhǎng)費(fèi)爾南多·迪亞斯，支持他的是老牌大黨幾內(nèi)亞和佛得角非洲獨(dú)立黨（PAIGC，簡(jiǎn)稱幾佛獨(dú)立黨）

恩巴洛與幾佛獨(dú)立黨的恩怨始于2018年，當(dāng)時(shí)前者領(lǐng)銜的15名前幾佛獨(dú)立黨成員退黨自立，組建民主更替運(yùn)動(dòng)（15人小組）。次年總統(tǒng)大選，恩巴洛借助“身份政治”（富拉族和穆斯林群體）動(dòng)員，戰(zhàn)勝幾佛獨(dú)立黨主席多明戈斯·西蒙斯·佩雷拉。盡管后者對(duì)結(jié)果提出質(zhì)疑，可恩巴洛未經(jīng)最高法院或議會(huì)批準(zhǔn)就自行組織儀式、宣誓就職。

彼時(shí)幾佛獨(dú)立黨依舊是主導(dǎo)議會(huì)的第一大黨，而半總統(tǒng)制格局下“府會(huì)之爭(zhēng)”激烈，恩巴洛兩度解散議會(huì)（2023年底第二次解散議會(huì)后干脆以總統(tǒng)令治國(guó)），“未遂政變”的消息時(shí)而見(jiàn)諸報(bào)端。此外恩巴洛兩次將議會(huì)通過(guò)任命的幾佛獨(dú)立黨籍總理解職，又打破“不尋求連任”的承諾，試圖成為幾比1994年啟動(dòng)多黨選舉以來(lái)首位連任總統(tǒng)，還引發(fā)了反對(duì)派關(guān)于其“總統(tǒng)任期已滿”的爭(zhēng)議。

進(jìn)入今年秋天的競(jìng)選周期，雙方矛盾持續(xù)激化：9月25日，幾比最高法院以未能及時(shí)提交候選人登記名單為由，取消了幾佛獨(dú)立黨主導(dǎo)的競(jìng)選聯(lián)盟參選資格；10月14日，最高法院又以幾佛獨(dú)立黨已不具備參選資格為由，進(jìn)一步取消了其候選人佩雷拉的競(jìng)選資格，導(dǎo)致該黨首次缺席國(guó)家大選。由此，幾佛獨(dú)立黨轉(zhuǎn)而支持最有希望挑戰(zhàn)恩巴洛的迪亞斯。

幾比選舉法禁止發(fā)布民調(diào)支持率，但外界公認(rèn)此次大選特別是總統(tǒng)之爭(zhēng)選情膠著。計(jì)票結(jié)果尚未出爐，恩巴洛和迪亞斯各自宣布在首輪投票中勝選，雙方陣營(yíng)劍拔弩張。到了26日早些時(shí)候，恩巴洛的發(fā)言人竟指責(zé)首都比紹市傳出的槍聲出自忠于迪亞斯的槍手；后者反過(guò)來(lái)稱恩巴洛故技重施、自導(dǎo)自演“假政變”，企圖宣布緊急狀態(tài)、借機(jī)繼續(xù)掌權(quán)。

可他們都沒(méi)想到，真正發(fā)出槍響的一方會(huì)將二者連鍋端。縱觀2019年大選后的幾比政壇，民選總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)爭(zhēng)斗不斷，由曾經(jīng)的執(zhí)政黨內(nèi)訌演變?yōu)辄h爭(zhēng)，穩(wěn)定政府成為奢求，選舉亦淪為權(quán)斗工具。眼見(jiàn)今年大選又有可能復(fù)制6年前選舉后的政壇亂象（且?guī)追皙?dú)立黨的缺席可能再添變數(shù)），軍方干脆親自下場(chǎng)、另建一套秩序。

“政變地帶”擴(kuò)員，“路徑依賴”難解

恩巴洛離開(kāi)幾比后，仍有人懷疑是他策劃“自我政變”以扭轉(zhuǎn)可能不利的選舉結(jié)果。然而軍方干預(yù)、重塑幾比政局已是既定事實(shí)，標(biāo)志著非洲“政變地帶”（非洲西部、中部、薩赫勒地區(qū)自2020年起多國(guó)頻發(fā)政變）再次“擴(kuò)員”，幾比成為5年來(lái)第9個(gè)發(fā)生政變的國(guó)家。

2020年至今發(fā)生政變的非洲國(guó)家（深紅色為幾內(nèi)亞比紹） 

幾比是“政變地帶”新成員，可絕非“政變”新手。1974年幾佛獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)幾比擺脫葡萄牙殖民統(tǒng)治正式獨(dú)立建國(guó)后，該國(guó)不算此次已至少發(fā)生9次政變，其中4次成功。無(wú)論一黨制還是多黨制時(shí)代，政變是幾比常態(tài)，軍方向來(lái)深度參與政治。

對(duì)于幾比軍方此次介入的深層原因，不同的動(dòng)機(jī)研判導(dǎo)向了不同的分析或猜測(cè)：圍繞恩巴洛的“陰謀論”者自然把軍方視為前者的同謀或政治工具；第三方分析者（例如英國(guó)化險(xiǎn)集團(tuán)西非問(wèn)題分析師貝弗利·奧奇昂）認(rèn)為軍方可能單獨(dú)行動(dòng)，因?yàn)檎蝺?nèi)斗已導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，而恩巴洛與反對(duì)派敵對(duì)，尤其是禁止幾佛獨(dú)立黨參選或是導(dǎo)火索；也有人猜測(cè)販毒集團(tuán)與軍方、政客勾結(jié)是潛在因素（幾比是聯(lián)合國(guó)點(diǎn)名的“毒品國(guó)家”），但也沒(méi)有明確證據(jù)。

不過(guò)如果只局限于一時(shí)、一事、一國(guó)的分析，那么對(duì)幾比問(wèn)題的判斷可能會(huì)有失偏頗甚至倒果為因。今年大選前英國(guó)勞特利奇出版社出版了其“非洲治理”系列的最新研究專著《幾內(nèi)亞比紹的政治不穩(wěn)定》（由里卡多·雷亞爾·德索薩等三名非洲安全研究學(xué)者聯(lián)合主編），開(kāi)篇就點(diǎn)明了該國(guó)政局的性質(zhì)：“幾比政治（不穩(wěn)定）不能孤立地理解，而要看到其與跨國(guó)、地區(qū)及跨地區(qū)動(dòng)態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜、根深蒂固的關(guān)聯(lián)?！?/strong>

該研究指出，動(dòng)蕩在幾比并非偶發(fā)或者暫時(shí)性的危機(jī)，動(dòng)蕩本身就是該國(guó)政治結(jié)構(gòu)的組成部分。就外部原因看，幾比毗鄰塞內(nèi)加爾（特別是其南部分離主義勢(shì)力活躍、難民與軍火流動(dòng)頻繁的卡薩芒斯地區(qū)），后者對(duì)幾比不乏政治與軍事干預(yù)，最典型的就是1998年幾比內(nèi)戰(zhàn)；幾比漫長(zhǎng)的海岸線和眾多無(wú)人居住的島嶼被販毒集團(tuán)充分利用，成了拉美地區(qū)走私毒品至歐洲的中轉(zhuǎn)站，毒品犯罪十分猖獗。

自獨(dú)立之時(shí)起，幾比政壇內(nèi)部就形成了持續(xù)的“不穩(wěn)定三角”——總統(tǒng)、議會(huì)、軍方。雖然1956年就成立的幾佛獨(dú)立黨看似長(zhǎng)期一黨獨(dú)大、參與執(zhí)政，但它并未效仿安哥拉、莫桑比克等葡萄牙前殖民地國(guó)家類似的老牌革命大黨，轉(zhuǎn)型為國(guó)家穩(wěn)定的力量，反而始終缺乏政黨制度和意識(shí)形態(tài)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是高度個(gè)人化、以個(gè)人效忠網(wǎng)絡(luò)為特征的“庇護(hù)政治”平臺(tái)。

這種情況下，幾佛獨(dú)立黨或其它政黨既不能平衡總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)，促使立法和行政部門穩(wěn)定、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，更不能把軍隊(duì)吸納到國(guó)家政治框架中。結(jié)果政府、議會(huì)、主要政黨總是成為個(gè)人權(quán)爭(zhēng)與黨爭(zhēng)的平臺(tái)和工具，反襯出幾比政治精英高度碎片化的困境。加之幾比又是聯(lián)合國(guó)公布的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，可分配的經(jīng)濟(jì)資源有限，很難以資源籠絡(luò)形成穩(wěn)定的政治集團(tuán)，又給了販毒集團(tuán)滲透政壇與軍方的機(jī)會(huì)。

至于幾比軍方，這是自國(guó)家獨(dú)立之日起就不受控制、尾大不掉的勢(shì)力，加之其對(duì)“民族解放運(yùn)動(dòng)”有功的歷史因素，在頭兩任總統(tǒng)卡布拉爾和維埃拉的支持下發(fā)展為影響政局的中心力量。一方面，幾比武裝部隊(duì)是國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，而幾比糟糕的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況意味著拖欠軍餉非常普遍，軍方參與毒品走私、不受國(guó)家控制不足為奇。

另一方面，軍方也不是鐵板一塊，內(nèi)部派系林立、爭(zhēng)斗不斷，最典型的就是巴蘭特族（幾比第一大民族，占全國(guó)人口約27%）在武裝部隊(duì)高層具有超乎人口比例的控制權(quán)，引發(fā)其它族群軍官的不滿，所謂“軍事改革”的話題極具激化矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，哪怕是軍方的內(nèi)訌都可能演變?yōu)橛忠粓?chǎng)政變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月27日，幾內(nèi)亞比紹比紹，一名行人在空無(wú)一人的市場(chǎng)中行走。 視覺(jué)中國(guó) 圖

家長(zhǎng)制、個(gè)人化的庇護(hù)政治盛行，國(guó)家機(jī)構(gòu)虛弱無(wú)為，武裝部隊(duì)是事實(shí)上的獨(dú)立王國(guó)，周邊國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)外溢，多年依靠“毒品經(jīng)濟(jì)”飲鴆止渴……如此大環(huán)境下，選舉顯然不會(huì)是穩(wěn)定器，而是不同群體無(wú)視規(guī)則、爭(zhēng)權(quán)奪利的戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)果加劇了動(dòng)亂和政變的風(fēng)險(xiǎn)，乃至成為其導(dǎo)火索。

此時(shí)外界似乎只能把希望寄托于地區(qū)和國(guó)際力量施加影響，如西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS，簡(jiǎn)稱西共體）和非洲聯(lián)盟。誠(chéng)然，各國(guó)政府和國(guó)際組織都表達(dá)了對(duì)幾比軍事政變的擔(dān)憂，呼吁盡快恢復(fù)選舉和憲政秩序?？梢凑铡稁變?nèi)亞比紹的政治不穩(wěn)定》一書的分析，西共體等組織的干預(yù)恐怕效果適得其反：

首先，西共體總是以處理孤立事件的方式回應(yīng)幾比歷次政變和內(nèi)戰(zhàn)，沒(méi)能看到“動(dòng)蕩乃幾比政治結(jié)構(gòu)一部分”的本質(zhì)；其次，西共體所謂的制裁只能針對(duì)政府等國(guó)家機(jī)構(gòu)，無(wú)法觸及真正掌權(quán)的軍方和隱性政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且制裁只會(huì)惡化該國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，無(wú)助于回歸穩(wěn)定秩序；更何況西共體缺乏強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制，對(duì)任性退出該組織的“政變?nèi)龂?guó)”馬里、布基納法索、尼日爾都無(wú)可奈何，想影響幾比同樣很難。

雖然無(wú)法得知幾比何時(shí)能“還政于民”、回歸憲法和法律框架下的政治生態(tài)，但可以確定的是這場(chǎng)政變不會(huì)是最后一次。對(duì)于動(dòng)蕩是常態(tài)、政變是路徑依賴的幾比來(lái)說(shuō)，談生存、談發(fā)展甚至都是一種奢侈。獨(dú)立之后尚未完成的國(guó)家建構(gòu)，仍是這個(gè)西非國(guó)家的最大難題。

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）