12月3日，國務院正式批復《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為國家級國土空間專項規(guī)劃，它不僅是一份區(qū)域發(fā)展的“指南針”，更是長三角邁向世界級城市群的“空間憲法”。

《規(guī)劃》為長三角擘畫了未來十多年的空間發(fā)展藍圖。其中，“優(yōu)化以都市圈為引領的空間格局”與“強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間跨區(qū)域協(xié)同”這兩大戰(zhàn)略部署尤為引人注目，描繪了空間規(guī)劃里的世界級城市群建設新路徑。

無論是都市圈向城市群的進階，還是以科創(chuàng)走廊為產(chǎn)業(yè)協(xié)同的支撐，都要求打破行政壁壘，在更廣闊的空間尺度上配置資源，推動長三角一體化邁向更深層次、更高質(zhì)量的新階段。

本文圖均為 視覺中國 資料圖

構(gòu)建世界級城市群的空間骨架

2019年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確了都市圈是中心城市和城市群之間的重要空間層次。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

這就意味著，從城鎮(zhèn)化到城市群，都市圈是城市群的“硬核”，建設世界級城市群必須優(yōu)化以都市圈為引領的空間格局。

現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，早已不再是單個城市之間的較量，而是城市群、都市圈綜合實力的比拼。都市圈是城市群內(nèi)部的核心引擎和基本組成單元，城市群則是多個都市圈及周邊城市協(xié)同聯(lián)動形成的頂級形態(tài)。一個內(nèi)部協(xié)調(diào)高效、功能互補的都市圈網(wǎng)絡，遠比一群孤立發(fā)展的特大城市更具競爭力。從“城市競爭”到“都市圈協(xié)同”，一場深刻的空間變革正在長三角拉開帷幕。

但關于城市群和都市圈的關系，時常有很多疑問，《規(guī)劃》事實上明確了解決這些疑問的答案。

《規(guī)劃》提出，優(yōu)化以都市圈為引領的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設。這就清晰界定了城市群和都市圈的關系，以及都市圈之間的發(fā)展層級關系。

長期以來，以上海為核心的長三角城市群，雖在經(jīng)濟聯(lián)系上日益緊密，但在空間規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等方面，仍不同程度地存在著行政區(qū)劃帶來的分割現(xiàn)象。《規(guī)劃》此番將“都市圈”提升至引領區(qū)域空間格局的核心單元，正是對這種分割狀態(tài)的系統(tǒng)性回應。長三角的都市圈也已經(jīng)到了從單個的“緊密通勤體”到長三角全域“戰(zhàn)略共同體”的發(fā)展階段。

上海作為長三角龍頭，其帶動作用被賦予了新的空間內(nèi)涵。它不僅僅是經(jīng)濟總量的輻射，更意味著在科技創(chuàng)新策源、高端服務供給、國際門戶樞紐、改革開放試驗等方面的核心功能，需要在上海大都市圈這樣一個更大的空間腹地內(nèi)，進行優(yōu)化配置和功能疏解。而上海與蘇錫常都市圈的“空間融合”，其本質(zhì)是推動通勤、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理的“同城化”。

“與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌”，則描繪了一個多中心、網(wǎng)絡化的長三角城市群未來圖景。這四大都市圈各具特色，其中南京都市圈承東啟西，輻射帶動長江中上游；杭州都市圈數(shù)字經(jīng)濟領先，鏈接滬甬；合肥都市圈是新興的科創(chuàng)高地；寧波都市圈則是全球一流的港口與制造中心?！兑?guī)劃》要求加強它們之間的空間統(tǒng)籌，意味著協(xié)同正成為統(tǒng)一共識。

這種“圈層融合”與“多圈統(tǒng)籌”并舉的戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建一個疏密有致、分工合理、韌性強大的世界級城市群空間骨架。六大都市圈作為塑造整個區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的核心抓手和基本盤，未來要先做強、做優(yōu)每一個核心引擎。它不僅能夠緩解核心城市的大城市病，更能將發(fā)展動能有序傳導至更廣闊的區(qū)域，最終提升整個長三角的全球資源配置能力和綜合承載力。

G60科創(chuàng)云廊

鍛造科創(chuàng)為主的高質(zhì)量發(fā)展引擎

如果說都市圈是空間骨架，那么科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同就是驅(qū)動長三角高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎?！兑?guī)劃》精準地指出了鍛造這一引擎的關鍵路徑，即“強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間跨區(qū)域協(xié)同”，并點名保障 “長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶” 等重大戰(zhàn)略性空間的需求。

這些“廊”與“帶”，并非地理上的簡單連接，而是創(chuàng)新要素流動、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、生態(tài)價值實現(xiàn)的核心通道。它們打破了傳統(tǒng)以城市為界的創(chuàng)新資源集聚模式，試圖在跨省域的線性空間上，構(gòu)建起創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的共同體。

三條“廊帶”在空間結(jié)構(gòu)上也是一個穩(wěn)固的三角形，將牢牢控制住長三角的核心創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

作為中國第一條科創(chuàng)走廊，長三角G60科創(chuàng)走廊從上海松江出發(fā)，貫穿浙江、江蘇，延伸至安徽合肥，串聯(lián)起九座城市，是近年來長三角跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最富標志性的實踐。它依托G60滬昆高速、滬蘇湖高鐵等高速公路和高速鐵路，打造了一條“科創(chuàng)要素自由流動走廊”。

官方數(shù)據(jù)顯示，走廊上的高新技術企業(yè)數(shù)量占全國近1/7，科創(chuàng)板上市企業(yè)占全國逾20%?！兑?guī)劃》對其空間需求的“重點保障”，意味著將在土地、能源、環(huán)境容量等稀缺資源上給予傾斜，支持沿線城市共建研發(fā)平臺、共享科技設施、共引高端人才、共促成果轉(zhuǎn)化，使其真正成為具有全球影響力的科創(chuàng)策源地。

沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶已成為“中國創(chuàng)新濃度最高的經(jīng)濟軸線”。這里集聚了從上海的張江、到蘇州的工業(yè)園區(qū)、再到南京的江寧開發(fā)區(qū)等一連串國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。官方數(shù)據(jù)顯示，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶以全國0.3%的土地面積承載全國4%的人口，貢獻了全國超過10%的GDP?！兑?guī)劃》強調(diào)優(yōu)化其空間布局，重點在于推動產(chǎn)業(yè)從“鏈式集聚”向“網(wǎng)絡化協(xié)同”升級。

例如，上海專注于研發(fā)設計、總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)；蘇南地區(qū)強化先進制造和科技成果轉(zhuǎn)化；南京則發(fā)揮高校科研優(yōu)勢和區(qū)域輻射功能。通過空間規(guī)劃的統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)梯度分布和高效分工，防止低水平內(nèi)卷。

寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶的建設，則為長三角高質(zhì)量發(fā)展注入了“綠色動能”。這條連接南京與杭州的軸線，穿越太湖流域和浙西山區(qū)，生態(tài)本底優(yōu)良。《規(guī)劃》將其定位為“生態(tài)經(jīng)濟帶”，旨在探索一條生態(tài)保護與綠色發(fā)展相得益彰的新路。這意味著該區(qū)域的空間開發(fā)將受到更嚴格的生態(tài)約束，重點布局綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

可以看出，三條“廊帶”各自的功能定位和側(cè)重點存在差異，形成了互補互促的關系。通過這三條特色鮮明的“廊帶”建設，長三角將形成“東部沿海創(chuàng)新引領、中部腹地產(chǎn)業(yè)支撐、西部綠色生態(tài)屏障”的立體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間格局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級在空間上的精準匹配與高效協(xié)同。

2024年6月15日，蘇州，G8388次長三角環(huán)線高鐵列車從滬寧城際鐵路蘇州市境內(nèi)駛過。

空間重構(gòu)推動全域協(xié)調(diào)發(fā)展的深意

《規(guī)劃》提到，“優(yōu)化沿江、沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地布局，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區(qū)有序升級轉(zhuǎn)移的空間保障”。這說明，在部署高端創(chuàng)新功能集聚的同時，《規(guī)劃》也極具前瞻性地關注到了區(qū)域內(nèi)部的平衡與動能傳遞問題。這也揭示了《規(guī)劃》的另一層深意，即通過空間重構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和升級，縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距，為一體化注入持久動力。

長三角沿江、沿海地區(qū)，經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展，土地、勞動力、環(huán)境等要素成本不斷攀升，部分如紡織、化工、一般裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。簡單的外遷或關停并不可取，而《規(guī)劃》提出的“優(yōu)化用地布局”和“有序升級轉(zhuǎn)移”，指向的是一條更具智慧的發(fā)展路徑。

一方面，在沿江沿海核心區(qū)，通過“優(yōu)化布局”，推動存量工業(yè)用地的“騰籠換鳥”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和研發(fā)功能騰出空間，實現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”的集約發(fā)展；另一方面，通過規(guī)劃引導和政策保障，將需要升級但仍有市場潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，有序地向具有承接能力和要素成本優(yōu)勢的蘇北、皖北、安徽沿江等地區(qū)轉(zhuǎn)移。

這種轉(zhuǎn)移不是簡單的復制，而是伴隨著技術改造、品牌升級和綠色化發(fā)展的升級轉(zhuǎn)移，實際上是在長三角內(nèi)部構(gòu)建一個“核心區(qū)創(chuàng)新引領—外圍區(qū)產(chǎn)業(yè)承接—全域協(xié)同升級”的新型產(chǎn)業(yè)分工體系。

對于承接地區(qū)而言，帶來了產(chǎn)業(yè)基礎、就業(yè)機會和財政收入；對于轉(zhuǎn)出地區(qū)而言，緩解了資源環(huán)境壓力，騰出了發(fā)展高端功能的空間；對于整個長三角而言，促進了生產(chǎn)要素在更廣域范圍內(nèi)的合理流動和高效配置，增強了區(qū)域經(jīng)濟的韌性和整體競爭力。

這些戰(zhàn)略的成功實施，離不開《規(guī)劃》提供的“空間保障”。它既要求各地在編制下級國土空間規(guī)劃時，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預留充足且合理的用地和設施配套，避免轉(zhuǎn)移項目落地難；也需要建立跨省市的利益共享和補償機制，確保轉(zhuǎn)移過程順暢與可持續(xù)。

從“都市圈引領”構(gòu)建強大骨架，到“創(chuàng)新廊帶協(xié)同”鍛造核心引擎，再到“全域空間重構(gòu)”促進均衡發(fā)展，《規(guī)劃》正通過精密的空間設計與制度安排，以期釋放區(qū)域協(xié)同的巨大潛能。這標志著長三角的一體化發(fā)展正在進入“空間治理現(xiàn)代化”的新階段。

接下來，如何讓上?！褒堫^”舞得更高更穩(wěn)，如何讓六大都市圈真正從“物理相鄰”走向“化學融合”，如何讓三條“廊帶”等創(chuàng)新動脈血氣通暢，如何讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“有序”二字從紙面落到地面，還將繼續(xù)考驗滬蘇浙皖四地的智慧與決心。（作者系標準排名城市研究院院長）

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