黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調(diào)“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為“十五五”時期擴大高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。

一、深刻認(rèn)識擴大高水平對外開放的重大意義

“十四五”時期，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外開放事業(yè)取得歷史性成就，為中國式現(xiàn)代化提供了更堅實的戰(zhàn)略支撐。貿(mào)易強國建設(shè)取得積極成效，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)八年世界第一，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居世界前列，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“投資中國”金字招牌持續(xù)擦亮；對外投資穩(wěn)居世界前三，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作有序推進(jìn)；多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。實踐充分證明，中國越發(fā)展就越開放，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，擴大高水平對外開放具有重大意義。

（一）擴大高水平對外開放，是全面推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。習(xí)近平總書記指出：“過去四十年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”?！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，要求我們積極識變應(yīng)變求變，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。擴大高水平對外開放，發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的重要法寶作用，可以增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（二）擴大高水平對外開放，是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富?！?。對外開放同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，2024年有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)近70萬家，存量外資企業(yè)近50萬家，外貿(mào)外資直接和間接帶動就業(yè)人口超過2億，大量優(yōu)質(zhì)進(jìn)口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和消費升級?！笆逦濉睍r期，對外開放在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生中仍將發(fā)揮重要作用。擴大高水平對外開放，把開放的蛋糕做大分好，有助于不斷提高人民生活品質(zhì)，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

（三）擴大高水平對外開放，是推動經(jīng)濟全球化的主動作為。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”，“過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’”。近來，個別國家搞關(guān)稅壁壘、“脫鉤斷鏈”，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界開放指數(shù)不斷下滑。但總的看，經(jīng)濟全球化的前進(jìn)方向沒有改變也不會改變。擴大高水平對外開放，堅定站在歷史正確一邊，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，既有利于我們在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，也能以自身開放推動世界共同開放，促進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟全球化。

（四）擴大高水平對外開放，是構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)：“百年變局之下，全球休戚相關(guān)，人類命運與共”，“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”?！笆逦濉睍r期，各國相互聯(lián)系、相互影響依然緊密，同時也將面臨許多共同挑戰(zhàn)。擴大高水平對外開放，加快推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利于各國齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體走深走實。

二、準(zhǔn)確把握擴大高水平對外開放的原則要求

《建議》強調(diào)，“堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求”?！笆逦濉睍r期，擴大高水平對外開放，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，重點把握好以下原則要求。

（一）堅持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更高的開放。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。黨的十八大以來，我國開放水平持續(xù)提升，但開放空間仍然不小。要在改革中擴大開放，減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，把握數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇，既持續(xù)深化要素流動型開放，又穩(wěn)步擴大制度型開放。要在開放中深化改革，主動對接、積極吸納國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，完善高水平對外開放體制機制。

（二）堅持自主開放與協(xié)定開放相協(xié)同，推進(jìn)引領(lǐng)更強的開放。自主開放水平越高，協(xié)定開放能力就越強，兩者相輔相成。黨的十八大以來，我國自主開放與協(xié)定開放協(xié)同發(fā)力，先后設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，與31個自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額比重增至44%，推動達(dá)成《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》等多邊協(xié)定。要推進(jìn)自主開放，不斷提升開放水平，發(fā)揮好各類開放平臺先行先試作用，出臺更多單邊開放舉措。要推進(jìn)協(xié)定開放，同更多經(jīng)濟體商簽高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，積極參與國際規(guī)則制定，推動我國開放從“跟跑”逐步轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”。

（三）堅持國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相促進(jìn)，推進(jìn)聯(lián)通更好的開放。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。近年來，我們著力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。要以國內(nèi)大循環(huán)牽引國際循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)商品消費發(fā)展動能，釋放服務(wù)消費潛力，放大新興消費帶動效應(yīng)，加快建設(shè)強大國內(nèi)市場，增強對全球要素資源的吸引力。要以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，越是面臨外部圍堵打壓，越要堅持以開放破圍堵，擴大國際“朋友圈”，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動。

（四）堅持中國之需與世界之盼相兼顧，推進(jìn)合作更深的開放。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，既發(fā)展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我國貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口累計達(dá)31.4萬億美元，對外直接投資累計達(dá)1.9萬億美元，促進(jìn)了共同發(fā)展。進(jìn)博會越辦越好，前八屆意向成交額累計超過5800億美元，讓中國大市場成為世界大機遇。要堅持立足中國之需，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。要合理回應(yīng)世界之盼，擴大同各國利益交匯點，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

（五）堅持促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)安全相統(tǒng)籌，推進(jìn)保障更足的開放。發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。黨的十八大以來，我們堅決貫徹總體國家安全觀，不斷完善維護(hù)經(jīng)濟安全制度體系，防范風(fēng)險和應(yīng)對沖擊能力明顯提升。要以開放增實力強安全，牢記發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力辦好自己的事，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升軟硬實力，在更高開放水平上動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟安全。同時，越開放越要重視安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，煉就金剛不壞之身。

三、全面落實擴大高水平對外開放的主要任務(wù)

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，加強黨對開放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

（一）積極擴大自主開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合自身發(fā)展需要主動擴大開放。以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，研究推動進(jìn)一步擴大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點，有序擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自主開放，深化優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域，落實好給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅待遇。加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，進(jìn)一步織密投資協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定落實對非洲建交國零關(guān)稅舉措，靈活務(wù)實商簽更多雙邊、小多邊貿(mào)易投資協(xié)定。優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，開展更大力度制度型開放試驗，提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，完善國家級經(jīng)開區(qū)政策支撐體系，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。有序推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。推進(jìn)全球經(jīng)濟金融治理變革，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制合作，推動構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。

（二）推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強國。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化，培育外貿(mào)新動能，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。積極擴大進(jìn)口，提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵知識密集型服務(wù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)出口，大力發(fā)展入境消費，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，穩(wěn)步探索數(shù)據(jù)貿(mào)易。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺功能，辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會、投洽會等展會。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動海外倉、市場采購貿(mào)易方式、保稅維修和再制造等高質(zhì)量發(fā)展。完善出口管制和安全審查機制，全面提升出口管制科學(xué)列管、精準(zhǔn)許可、有力執(zhí)法和妥善應(yīng)對能力，完善貿(mào)易救濟制度。

（三）拓展雙向投資合作空間。持續(xù)打造“投資中國”品牌，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，辦好外資企業(yè)圓桌會議，開展“服務(wù)保障進(jìn)外企”專項走訪活動，全面落實國民待遇，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，推動形成央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內(nèi)外貫通的出海綜合服務(wù)生態(tài)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)貿(mào)易投資平臺功能。

（四）高質(zhì)量共建“一帶一路”。強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發(fā)展新空間。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作，鼓勵投資、建設(shè)、運營綜合發(fā)展，擴大三方和多方市場合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互通。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系，支持企業(yè)開展產(chǎn)地多元化布局，推動合作領(lǐng)域、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強海外利益保護(hù)，健全涉外法律服務(wù)體系，為企業(yè)海外投資權(quán)益提供更高水平法治保障，維護(hù)好發(fā)展和安全利益。