黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，強調“推動貿易創(chuàng)新發(fā)展”。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個時期進一步擴大高水平對外開放、加快建設貿易強國指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、充分認識推動貿易創(chuàng)新發(fā)展的重大意義

“十四五”時期，我國外貿穩(wěn)中有進，進出口結構持續(xù)優(yōu)化，貿易大國地位進一步鞏固。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是我國實現從貿易大國向貿易強國加快轉變的關鍵時期。推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，對于建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放促進高質量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

（一）貿易創(chuàng)新發(fā)展是全面推動高質量發(fā)展的內在要求。習近平總書記指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分，是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。對外貿易與生產生活息息相關，2024年我國有進出口實績的外貿企業(yè)近70萬家，直接和間接帶動一大批就業(yè)。推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，有利于為我國經濟高質量發(fā)展拓展新空間、培育新優(yōu)勢、增強新動力，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長；有利于更好滿足國內產業(yè)升級和消費升級的需要，更好發(fā)揮外貿在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面的重要作用，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（二）貿易創(chuàng)新發(fā)展是加快構建新發(fā)展格局的重要支撐。習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。貿易作為商品和要素流動的載體，一頭連著國內市場，一頭連著國際市場，是暢通國內國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，有利于有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，助力做強國內大循環(huán)，更高水平融入國際循環(huán)，實現國內市場和國際市場高效聯通、相互促進，牢牢把握開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

（三）貿易創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展新質生產力的客觀需要。習近平總書記指出，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。當前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，深刻推動生產流通質態(tài)躍升，新產品新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，國際貿易呈現數字化、綠色化、服務化趨勢。推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快構建與新質生產力發(fā)展相適應的外貿產業(yè)體系和體制機制，有利于充分利用全球創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果，為新質生產力發(fā)展提供要素保障，充分利用全球市場為新質生產力發(fā)展提供更多應用場景和外部空間。

（四）貿易創(chuàng)新發(fā)展是應對國際經貿格局演變的主動作為。習近平總書記指出，當今世界百年變局加速演進；我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，個別國家搞“小院高墻”、高筑貿易壁壘，國際經濟合作和競爭局面發(fā)生深刻變化。我國作為全球第二大經濟體，始終站在歷史正確的一邊，堅定維護自由貿易和多邊貿易體制，主動識變應變求變，在擴大自主開放中推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，以貿易創(chuàng)新發(fā)展促進合作共贏，有利于推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。

二、把握好推動貿易創(chuàng)新發(fā)展的基本要求

推動貿易創(chuàng)新發(fā)展是一項艱巨任務和系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，重點統(tǒng)籌處理好幾方面關系。

（一）統(tǒng)籌好貨物貿易和服務貿易。我國已連續(xù)八年保持全球貨物貿易第一大國地位，借助產業(yè)鏈優(yōu)勢和多元化市場布局，外貿韌性顯著提升。隨著服務業(yè)在全球經濟總量中占比不斷提高，服務貿易已成為全球經貿增長的重要動力。2024年我國服務進出口總額剛剛突破1萬億美元，服務貿易占貿易總額比重偏低且長期逆差，未來發(fā)展空間巨大。既要推動貨物貿易創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升出口產品附加值和技術含量，不斷鞏固提升國際競爭力；也要推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，完善服務貿易促進體系，打造新的貿易增長極。要推動貨物貿易與服務貿易融合發(fā)展、相互促進。

（二）統(tǒng)籌好擴大出口和擴大進口。出口和進口是發(fā)展貿易的兩個輪子，共同服務于高質量發(fā)展和對外開放全局，兩者相輔相成、缺一不可，要推動協(xié)調發(fā)展、實現良性循環(huán)。近年來，我國推動出口轉型升級，向世界提供優(yōu)質優(yōu)價商品和服務，同時持續(xù)擴大市場開放，積極主動擴大進口、共享我國市場機遇，成為全球150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動進出口貿易創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足國內外需求，更好發(fā)揮我國“世界工廠”和“世界市場”作用。

（三）統(tǒng)籌好傳統(tǒng)動能和新興動能。隨著我國現代化產業(yè)體系加快建設，以“新三樣”為代表的貿易新增長點不斷涌現，為外貿發(fā)展注入了新動能。要堅持以科技創(chuàng)新為引領，進一步提升國際分工地位，加快向全球價值鏈中高端邁進。傳統(tǒng)外貿行業(yè)仍是外貿重要組成部分，涉及大量出口和就業(yè)，不能當作“低端產業(yè)”簡單退出。要支持傳統(tǒng)外貿行業(yè)轉型升級、煥發(fā)新活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。國際市場變動是貿易發(fā)展的常態(tài)。要在努力穩(wěn)住傳統(tǒng)市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經貿合作，拓展新興市場、增量市場，構建更加均衡、多元的國際市場格局。

（四）統(tǒng)籌好貿易合作和經濟安全。貿易開放水平越高，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，守牢經濟安全底線。維護經濟安全能力越強，貿易創(chuàng)新發(fā)展就越有底氣。當前，世界經濟風險和不確定性凸顯，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國擴大貿易開放面臨不少風險挑戰(zhàn)。要堅決貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，在擴大貿易合作中增強開放監(jiān)管能力、風險防控能力，保障貿易產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，維護涉外經濟安全，促進高水平開放和高水平安全良性互動。

三、推動貿易創(chuàng)新發(fā)展的主要任務

“十五五”時期，我國外貿既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨重要機遇，創(chuàng)新發(fā)展是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、贏得機遇的關鍵之舉。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持和加強黨對外貿工作的全面領導，堅持開放引領、創(chuàng)新驅動、改革突破，堅定不移推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，進一步夯實貿易產業(yè)基礎、壯大貿易發(fā)展動力、增強貿易發(fā)展活力，促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。

（一）優(yōu)化升級貨物貿易。進一步優(yōu)化貿易產品結構、市場布局和發(fā)展模式，提升貿易發(fā)展質量和效益。

推動市場多元化和內外貿一體化。這是增強貿易發(fā)展韌性和安全的關鍵之舉。要深化高質量共建“一帶一路”經貿合作，充分運用《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等自貿協(xié)定，鞏固提升與東盟國家等周邊國家貿易合作，加強與拉美、非洲、中東等地區(qū)貿易合作，打造更為緊密、互利共贏的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈。加快內外貿一體化改革，推動內外貿法律法規(guī)、資質、標準、規(guī)則、信用體系等相銜接，深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接，助力企業(yè)在國內國際兩個市場順暢切換。建設綜合服務平臺，培育內外貿業(yè)務融合的優(yōu)質企業(yè)，支持內外貿一體化經營。

拓展中間品貿易、綠色貿易。發(fā)展中間品貿易，促進產業(yè)鏈供應鏈國際合作。綠色貿易是未來外貿發(fā)展的重要方向，是貿易可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要加快構建綠色貿易體系，推動制定外貿產品綠色低碳標準，積極促進綠色低碳產品貿易。

推動進出口平衡發(fā)展。優(yōu)化出口結構，加快培育外貿發(fā)展新動能。積極擴大自世界各國的進口，適時調整進口關稅，優(yōu)化進口結構，擴大優(yōu)質消費品進口，加快推進糧食、能源資源等進口來源多元化，支持關鍵設備、技術和零部件進口，做好全鏈條進口保障。放寬外商投資市場準入，引導投資外向型產業(yè)，更好發(fā)揮外資對進出口的帶動作用。

（二）大力發(fā)展服務貿易。深入推進服務貿易高水平開放、深層次改革、系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動服務貿易規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、競爭力提升。

鼓勵服務出口。增強運輸、旅行服務國際競爭力，支持知識密集型服務發(fā)展，鼓勵中華文化、醫(yī)藥、餐飲、體育等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口，提升專業(yè)服務機構國際化服務能力。建立跨部門服務出口促進機制，完善服務貿易政策體系，健全財稅、金融、便利化等政策措施，優(yōu)化服務出口發(fā)展環(huán)境。同時，擴大國內急需的生產性服務和醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質生活性服務進口。

完善跨境服務貿易負面清單管理制度。推動電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。優(yōu)化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監(jiān)管，促進高效便利安全流動。更好發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港引領作用，加快建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在擴大服務貿易市場準入、完善服務貿易全鏈條監(jiān)管等方面開展先行先試和壓力測試。

提升服務貿易標準化水平。實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。完善服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測制度，推進部門間數據交換和信息共享，提升服務貿易統(tǒng)計數據公共服務水平。

（三）創(chuàng)新發(fā)展數字貿易。堅持創(chuàng)新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，促進數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展。

有序擴大數字領域開放。放寬數字領域市場準入。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，促進和規(guī)范數據跨境流動。拓展數字貿易平臺載體，建設國家數字貿易示范區(qū)，做強做優(yōu)國家數字服務出口基地。積極參與數字貿易國際規(guī)則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發(fā)展環(huán)境。

支持數字貿易重點領域發(fā)展。積極發(fā)展數字產品貿易，加強數字應用場景和模式創(chuàng)新，提升數字產品國際競爭力。持續(xù)優(yōu)化數字服務貿易，推動服務外包加快數字化轉型。大力發(fā)展數字技術貿易。培育壯大數字貿易經營主體，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

（四）優(yōu)化外貿促進體系。強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。

提升貿易促進平臺功能。優(yōu)化現有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。繼續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會，豐富完善展會功能，增強吸引力和國際影響力。培育進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮在促進進口、服務產業(yè)、提升消費等方面的示范引領作用。

支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的制度環(huán)境。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉。支持外貿企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。支持離岸貿易發(fā)展，在有條件的地方發(fā)展新型離岸貿易業(yè)務。

（五）強化貿易風險防控體系。強化底線思維，防范化解貿易領域各類風險，織密織牢開放安全網，堅決維護我國發(fā)展權益。

完善出口管制和安全審查機制。加快完善出口管制體系，穩(wěn)妥有序列管物項，加強精準許可管控和調查執(zhí)法，充分用好出口管制對話機制，為國內重點產業(yè)發(fā)展提供有力保障。完善貿易安全風險管控機制，健全輸華食品、動植物及其產品國家準入評估制度。

優(yōu)化貿易摩擦應對機制。建立健全國外對我出口管制應對工作機制，妥善應對不合理貿易限制措施。推動形成多主體協(xié)同的貿易摩擦應對機制，發(fā)揮好預警體系和法律服務機制作用，完善貿易救濟制度，對受影響的重點實體幫扶紓困。健全反制裁、反干預、反“長臂管轄”法律法規(guī)體系。