據(jù)新華社，中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日至11日在北京舉行。

會議確定了明年八大重點任務(wù)，排在首位的是，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。具體提及：深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化“兩新”政策實施。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力。推動投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

在此之前，中共中央政治局于12月8日召開會議，會議提出八個“堅持”，勾勒出明年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)，其中就有“要堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場?！?/p>

國信證券在最新研報中指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)次年宏觀政策的風(fēng)向標(biāo)，其政策基調(diào)的演變清晰勾勒出中國經(jīng)濟(jì)從量的合理增長邁向質(zhì)的有效提升的戰(zhàn)略路徑。

“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”位于任務(wù)首位

若對比2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，去年排在首位的任務(wù)是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，在該項任務(wù)中，同樣提及“兩新”政策、服務(wù)消費，但具體的措辭是“加力擴(kuò)圍實施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴(kuò)大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力向澎湃新聞記者表示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費”置于首位，帶有一定應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)壓力的因素，以消費與投資雙輪驅(qū)動快速穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。今年將“內(nèi)需主導(dǎo)”提至首位，則進(jìn)一步從戰(zhàn)略層面重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長邏輯，將內(nèi)需從應(yīng)對手段升級為發(fā)展根基。

“這一變化反映了對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握，當(dāng)外部不確定性增加時，過度依賴外需或短期刺激難以持續(xù)，必須通過建設(shè)強大國內(nèi)市場形成內(nèi)生增長動力。內(nèi)需主導(dǎo)不僅包含消費與投資，更強調(diào)供需兩側(cè)協(xié)同，即通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求，通過釋放消費潛力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。”朱克力說。

上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、電子商務(wù)研究中心主任勞幗齡也向澎湃新聞記者表示，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議相關(guān)表述，相比去年更聚焦內(nèi)需的系統(tǒng)性和長效性，“去年核心是‘全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求’，將消費和投資并列作為擴(kuò)內(nèi)需的抓手，側(cè)重短期拉動經(jīng)濟(jì)，但僅靠短期擴(kuò)量難以讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定錨，需強化內(nèi)需的主導(dǎo)性以適配‘十五五’開局，所以今年把內(nèi)需提升到長期戰(zhàn)略核心地位?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2024年，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均6.1%的增長，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到93.1%，內(nèi)需已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。

勞幗齡進(jìn)一步指出，今年還特別明確“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”“釋放服務(wù)消費潛力”，這是因為當(dāng)前消費結(jié)構(gòu)已從實物消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)型，而相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給不足，且低端產(chǎn)能過剩與高品質(zhì)供給短缺的供需錯配問題突出，必須從供給側(cè)聚焦“優(yōu)質(zhì)”，并強化服務(wù)供給的優(yōu)化，才能真正匹配居民升級的消費需求，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

明年“國補”繼續(xù)，但要優(yōu)化政策

“兩新”是指推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。從“優(yōu)化‘兩新’政策實施”的措辭不難看出，明年“國補”將會繼續(xù)，但政策會有優(yōu)化。

2024年3月，國務(wù)院正式印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》；7月，國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確由國家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。2025年，“兩新”政策加力擴(kuò)圍，比如，將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等數(shù)碼產(chǎn)品也給予補貼。

據(jù)新華社，重點著力于支持“兩重”項目建設(shè)及“兩新”工作，今年超長期特別國債發(fā)行保持了較強的財政支出力度。根據(jù)預(yù)算安排，1.3萬億元超長期特別國債中，有8000億元用于更大力度支持“兩重”項目建設(shè)，5000億元用于加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。

談及“兩新”政策，朱克力向澎湃新聞記者表示，此前國補政策在刺激消費、推動產(chǎn)業(yè)升級上成效顯著，但也存在補貼分散、重點不突出等問題。

朱克力說，2026年“兩新”政策優(yōu)化方向?qū)⒕劢谷箢I(lǐng)域。一是從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)設(shè)定優(yōu)先級；二是從“單一補貼”轉(zhuǎn)向“生態(tài)培育”，通過建設(shè)創(chuàng)新平臺、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套等方式降低企業(yè)創(chuàng)新成本；三是從“短期刺激”轉(zhuǎn)向“長期賦能”，將補貼與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培育等掛鉤，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型旨在避免政策依賴，讓“兩新”政策真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“催化劑”。

江蘇省家用電器協(xié)會黨支部書記錢爭鳴接受澎湃新聞記者采訪時表示，之前“國補”也收到了很多消費者和企業(yè)的反饋。從消費者角度看，消費者希望在身邊都能買到國補的產(chǎn)品，大部分企業(yè)都能參與，消費者可就近購買，這樣既有可信度，也可以貨比三家。從家電行業(yè)的角度，希望新政策能夠優(yōu)化墊資，墊資對很多企業(yè)來說負(fù)擔(dān)太重。

錢爭鳴還表示，國家為了防止騙補，要求企業(yè)提供大量的材料應(yīng)付審計，給企業(yè)增加了很多負(fù)擔(dān)。此外，國補產(chǎn)品的價格鎖定，希望用最高價，現(xiàn)在產(chǎn)品都不好賣，價格太低企業(yè)就會虧本。

產(chǎn)業(yè)在線高級分析師王娟向澎湃新聞記者表示，2025 年國補家電以舊換新政策，在拉動消費、推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型方面成效顯著，但執(zhí)行中仍存短板：區(qū)域政策斷層干擾市場預(yù)期，舊品回收估值低、流程繁瑣削弱消費意愿，補貼難精準(zhǔn)覆蓋農(nóng)村及低收入群體，中小經(jīng)銷商墊資壓力大，地方配套資金落實不均，三四線落地堵點多，資金撥付核銷效率低且監(jiān)管薄弱。后續(xù)優(yōu)化方向可能會包括提升補貼精準(zhǔn)度、簡化流程、強化監(jiān)管等。

據(jù)央視新聞，今年1-11月，消費品以舊換新帶動相關(guān)商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。其中：汽車以舊換新超1120萬輛，家電以舊換新超12844萬臺，手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼超9015萬件，電動自行車以舊換新超1291萬輛，家裝廚衛(wèi)“煥新”超1.2億件。

清理消費領(lǐng)域不合理限制措施

朱克力向澎湃新聞記者表示，“清理不合理限制”雖非首次提出，但此次被單獨強調(diào)，凸顯政策對消費環(huán)境優(yōu)化的重視，“當(dāng)前消費領(lǐng)域典型限制，包括首發(fā)經(jīng)濟(jì)中新品上市面臨標(biāo)準(zhǔn)滯后、認(rèn)證周期長；服務(wù)消費領(lǐng)域存在跨區(qū)域經(jīng)營壁壘、數(shù)據(jù)流通不暢等等，這些限制看似‘合理’，實則阻礙了消費潛力釋放與技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

在清理消費領(lǐng)域不合理限制措施方面，汽車領(lǐng)域也十分具有代表性。

據(jù)澎湃新聞記者了解，今年以來，圍繞破除汽車購買與使用限制，相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力，從新車限購優(yōu)化到二手車流通壁壘破除等，直擊部分消費者購車受限、用車不便等痛點，釋放汽車市場長期增長潛力。比如，1月，商務(wù)部等8部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》，鼓勵相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購限行措施，推進(jìn)購車指標(biāo)精細(xì)化差異化管理，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種方式，探索逐步放寬或取消限購政策，更好滿足居民汽車購買需求。3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》。方案明確，有序減少消費限制。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。

在政策的指導(dǎo)下，各地紛紛結(jié)合本地實際推出針對性舉措，包括指標(biāo)增量、申領(lǐng)門檻降低等。比如，北京進(jìn)一步加大對無車家庭的政策保障，2025年面向該群體定向增發(fā)4萬個新能源小客車指標(biāo)，并適當(dāng)擴(kuò)大親屬間車輛轉(zhuǎn)讓范圍，同時允許燃油車指標(biāo)和新能源指標(biāo)不限次數(shù)靈活切換，極大提升了政策適配性；廣州市在普通車增量指標(biāo)配置計劃基礎(chǔ)上，2025年下半年額外增加6萬個普通車增量指標(biāo)配置額度，均以搖號方式配置。

在流通方面，相關(guān)政策也在積極破除限制政策，加速二手車在全國的循環(huán)。

今年年初，商務(wù)部等8部門辦公廳開展汽車流通消費改革試點工作，提出持續(xù)完善二手車流通管理制度，創(chuàng)新二手車交易登記便利化措施，探索建立線上交易管理制度。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開展廠家認(rèn)證、二手車整備等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大二手車車源，提升二手車質(zhì)量等。

9月出臺的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》也明確，落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強汽車領(lǐng)域信息共享開放，提升二手車信息查詢平臺準(zhǔn)確性和權(quán)威性，促進(jìn)二手車高效流通。

政策層面的便利化措施持續(xù)落地見效，帶動汽車市場保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。

中國汽車工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，汽車銷量達(dá)到了3112.7萬輛，同比增長11.4%；中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，二手車?yán)塾嫿灰琢窟_(dá)到了1473.28萬輛，同比增長3.63%，與去年同期相比增加51.6萬輛，累計交易金額達(dá)9462.27億元。