國際科技創(chuàng)新中心建設正從單一城市擴展至城市群。

中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心?！迸c之前的提法相比，在北京、上海后分別添了京津冀、長三角，這也意味著，我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略正經(jīng)歷一次深刻變革，即從聚焦核心城市的“單點突破”，邁向強調區(qū)域一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。

此前，在“十四五”規(guī)劃綱要中，相關表述為“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。彼時，國家戰(zhàn)略重心放在核心城市，意在打造具有全球影響力的創(chuàng)新極核。而今，城市加區(qū)域的表述，雖然只是增加幾個字，卻折射出對科技創(chuàng)新規(guī)律認識的深化與治理邏輯的升級。

這不僅是文字上的調整，更是發(fā)展理念、資源配置方式和區(qū)域治理模式的重大演進。

對現(xiàn)實格局的制度確認與戰(zhàn)略提升

在科技創(chuàng)新中心體系的頂層設計中，我國的國家級科技創(chuàng)新中心目前有兩類，一類是國際科技創(chuàng)新中心，即北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)3家；另一類是區(qū)域科技創(chuàng)新中心，目前確定的是成渝地區(qū)、西安、武漢3家。國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是科技強國建設的重要戰(zhàn)略支點。

科技創(chuàng)新中心的表述最早源自2014年對北京首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位當中。2020年10月，國際科技創(chuàng)新中心的表述被正式寫入國家頂層規(guī)劃，確立了其國家戰(zhàn)略地位。過去十年，北京、上海、深圳等城市憑借頂尖高校、科研院所、金融資本和政策紅利，在原始創(chuàng)新、技術策源方面取得顯著成果。中關村、張江、前海等創(chuàng)新高地成為國家科技競爭力的重要象征。

不過，隨著全球科技競爭日益復雜化，單一城市的資源邊界、產(chǎn)業(yè)承載力與制度彈性已明顯不足。尤其在芯片、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等前沿領域，創(chuàng)新鏈條長、投入大、風險高，早已超越單一行政轄區(qū)的承載能力。僅靠一座城市“單打獨斗”，難以構建從基礎研究、技術開發(fā)、中試驗證到產(chǎn)業(yè)落地的完整生態(tài)。

以京津冀為例，北京雖擁有全國最密集的科研資源，但土地稀缺、制造環(huán)節(jié)薄弱、應用場景有限；天津具備先進制造業(yè)基礎和港口物流優(yōu)勢；河北則有廣闊腹地、成本優(yōu)勢和承接轉化空間。同樣的，長三角的創(chuàng)新格局也早已超越上海一城。蘇州的生物醫(yī)藥、合肥的量子科技、杭州的數(shù)字經(jīng)濟、南京的軟件產(chǎn)業(yè)，均已與上海的金融、人才、國際化平臺深度融合。

將北京明確置于“京津冀”的框架之下，將上海明確置于“長三角”的框架之下，正是對這些現(xiàn)實格局的制度確認與戰(zhàn)略提升。

從這次變化也可以看出，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意義不言而喻。三大國際科技創(chuàng)新中心中，區(qū)別于北京、上海，粵港澳大灣區(qū)從一開始就是區(qū)域協(xié)同的范本，后者由于是三地組建而成，科技和產(chǎn)業(yè)實力一直位于全球前列。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織的全球創(chuàng)新指數(shù)，世界科技集群中排在第二名的，就是深圳-香港-廣州集群。大灣區(qū)綜合性國家科學中心也是由科研優(yōu)勢更強的深圳和產(chǎn)業(yè)基礎更雄厚的東莞兩地組成。

從“城市競賽”走向“區(qū)域合唱”

早在2023年，中央和相關部委就在思考，這三大國際科創(chuàng)中心如何再上一個大臺階，再有跨越式發(fā)展？

不僅是“三大中心”自身，其輻射、引領作用也要更加凸顯。按照當時科技部的設想，未來要統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌加強跨區(qū)域科技創(chuàng)新中心的合作，探索形成協(xié)調發(fā)展的區(qū)域科技創(chuàng)新布局。其中，區(qū)域創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新共同體、提升創(chuàng)新能級等成為關鍵詞。

從更深層次看，此番變化也呼應了當前“發(fā)展新質生產(chǎn)力”的核心命題。新質生產(chǎn)力不是簡單的高精尖項目堆砌，而是通過制度性安排打通創(chuàng)新堵點，讓人才、資本、數(shù)據(jù)、技術在更大空間內高效流動、優(yōu)化配置。中央經(jīng)濟工作會議強調“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”，只有打破行政區(qū)劃壁壘，推動要素跨域流動，才能真正在“區(qū)域”內釋放創(chuàng)新潛能。

這一變化還意味著治理邏輯的轉變。未來國際科技創(chuàng)新中心的建設主體，不再是單一城市政府，而是整個區(qū)域的協(xié)同治理體。創(chuàng)新資源的配置將從“屬地化”轉向“功能化”，即誰適合承擔基礎研究，誰擅長中試轉化，誰具備量產(chǎn)能力，就由誰來干。創(chuàng)新政策協(xié)同也將從“各自為政”走向“標準互認”，比如近期長三角試點“科技創(chuàng)新券”通用通兌，京津冀推動大型科研儀器共享。

同時，考核導向也在悄然變化。過去以城市為核心，往往導致“虹吸效應”，加劇區(qū)域失衡。如今強調京津冀、長三角的區(qū)域整體建設，隱含的治理邏輯是，未來評價北京、上海的科創(chuàng)成效時，不再只看本地專利數(shù)量或獨角獸企業(yè)數(shù)，而要看其對整個區(qū)域創(chuàng)新能級的帶動作用。這有助于扭轉“強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應，真正實現(xiàn)“先富帶后富”的協(xié)同發(fā)展。

當然，挑戰(zhàn)依然存在。與其他領域的協(xié)同發(fā)展一樣，科技創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同同樣涉及復雜的利益協(xié)調、財政分擔與權責劃分。關鍵在于建立強有力的跨區(qū)域協(xié)調機制，同時，要充分激發(fā)市場主體活力，讓企業(yè)、高校、新型研發(fā)機構成為創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同的“毛細血管”。但無論如何，從“北京”到“北京（京津冀）”，從“上海”到“上海（長三角）”，幾字之差，格局已變。

從“城市競賽”走向“區(qū)域合唱”，當科技創(chuàng)新體系重構，中國科技自立自強的步伐，就會走得更加穩(wěn)健、從容。（作者系標準排名城市研究院院長）