112份裁判文書，摞在一起，近10厘米高！案情全部與民間借貸相關(guān)，涉案總金額超過一千萬元！而債權(quán)人只有一個(gè)：王云忠，原山東省聊城市莘縣國(guó)稅局監(jiān)察科主任。

王云忠，出生于1956年4月7日。2000年，在享受副科待遇情況下，他選擇離崗留職，后來已于2016年退休。

2009年，王云忠與人合伙成立莘縣惠通投資咨詢公司，他本人系公司法定代表人，總經(jīng)理。公司最頻繁業(yè)務(wù)，即民間借貸。十年過去，經(jīng)法院認(rèn)定，該公司借出款總額達(dá)1100余萬元。

盡管離職，卻又按月領(lǐng)著工資，王云忠是否還是公務(wù)員？如是公務(wù)員，離崗留職的他又能否開辦公司？從事民間借貸生意時(shí)，他是否利用國(guó)稅身份行方便之門？

3月29日，帶著疑問，封面新聞?dòng)浾邅淼搅某鞘休房h國(guó)稅局。該局工作人員給出的答復(fù)：領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)去了，不在！截至發(fā)稿，莘縣國(guó)稅局未對(duì)此作出任何回應(yīng)。

民間借貸圈的名人

莘縣“民間借貸圈”，王云忠是一個(gè)名人。

“他那里拿錢很快，手續(xù)簡(jiǎn)單，找他的人很多?！睋?jù)要求匿名的知情人介紹，從2008年起，莘縣當(dāng)?shù)毓纹鹆艘还蓜?chuàng)業(yè)潮，許多人都在開辦公司，資金需求量大。正是這樣，便催生了一大批民間借貸公司，“登記在冊(cè)的，大概有20余家，沒有注冊(cè)的更多。”

由王云忠擔(dān)任法定代表人的“莘縣惠通投資咨詢公司”（簡(jiǎn)稱惠通投資），則是全縣民間借貸公司的佼佼者。

這位知情人稱，王云忠實(shí)力雄厚，圈子也廣，幾十萬甚至上百萬的借貸，能在三天之內(nèi)，就可以把就款項(xiàng)轉(zhuǎn)給借款人。久而久之，找他的人越來越多，知名度也越來越廣。

“我是通過朋友介紹認(rèn)識(shí)王云忠的?！弊鳛榻杩钊酥唬w新鳳曾于2013年向王云忠借款50萬元。

“我當(dāng)時(shí)辦了一家紡織廠，需要資金周轉(zhuǎn)，因?yàn)橐眉?，銀行手續(xù)又多，就想到了找私人借貸，于是一個(gè)朋友就推薦了他?！壁w新鳳說，找民間借貸最怕被騙，然而她卻并不怕被王云忠騙，一是因?yàn)橥踉浦遗笥呀榻B的，二是因?yàn)橥踉浦覔碛袊?guó)稅局公務(wù)員身份。“我也找人，從其他渠道證實(shí)了王云忠的這個(gè)身份?！?/p>

王云忠是否擁有莘縣國(guó)稅局公務(wù)員身份？

封面新聞?dòng)浾咄ㄟ^查閱裁判文書網(wǎng)，在《山東省莘縣人民法院民事裁定書（2015）莘民一初字第1123-1號(hào)》、《山東省莘縣人民法院民事裁定書（2015）莘民一初字第1065-1號(hào)》、《山東省莘縣人民法院民事判決書（2015）莘民一初字第1065號(hào)》等多份文書中，法院對(duì)于王云忠身份的認(rèn)定，均為“莘縣國(guó)稅局干部”。

同時(shí)，封面新聞?dòng)浾邚妮房h國(guó)稅局前任局長(zhǎng)劉建民處，進(jìn)一步確認(rèn)了王云忠的國(guó)稅公務(wù)員身份。

據(jù)劉建民確認(rèn)，王云忠是莘縣本地人，參加工作后，一直從事稅務(wù)工作，“他應(yīng)該是1984年，來縣稅務(wù)局的，工作了近20年?！眲⒔裾f，王云忠在單位期間屬于“一般人”，“沒有什么出彩的，也沒犯過什么大的錯(cuò)誤?！?/p>

劉建民介紹，2000年左右，莘縣國(guó)稅局響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，消除冗員，鼓勵(lì)在職人員離崗留職，當(dāng)時(shí)曾有70余名國(guó)稅局員工離崗。離崗后，所有人薪資提高半級(jí)，王云忠也在這批人中，“當(dāng)時(shí)他是股級(jí)，離崗以后是副科，我們這邊工資不高，離崗前，王云忠每月工資大概在3000到4000元左右。離崗以后，他的工資不到5000元?！眲⒔裾f。

沒有合同的借貸

找王云忠借錢，卻并不像趙新鳳想象中那么簡(jiǎn)單。

第一次見面后，王云忠首先提出，借款人不能填趙新鳳本人，因?yàn)橼w新鳳年齡太大，須填趙新鳳兒子張繼文的名字。簽好合同后，僅僅是讓趙新鳳過目，而沒有按照“一式兩份”的方式，將合同交給趙新鳳保存。

趙新鳳說，當(dāng)時(shí)，只是給她看了一眼，確認(rèn)沒有問題，王云忠就把合同拿了回去。“我當(dāng)時(shí)急需用錢，對(duì)于法律上的事也不是很懂，所以也沒有在意?！?/p>

像趙新鳳這樣，與王云忠發(fā)生借貸關(guān)系的方式并非特例，其余向王云忠借款的人里，也均無人拿到過合同，“再看到合同的時(shí)候，就是他向法院告我們的時(shí)候?！币晃唤杩钊苏f。

逐年上漲的利息

對(duì)于王云忠來說，借貸只是手段，最大的利潤(rùn)來源，則是逐年上漲的利息。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，合法年息上限為36%，借款人向王云忠借款，每月利息為3%。這樣的月息，看似并未超過國(guó)家所規(guī)定的年息。但這3%的利息，卻只是前三個(gè)月，并且需要提前支付。

據(jù)趙新鳳介紹，她找王云忠所借50萬元，實(shí)際拿到手只有43萬?！翱鄣舻?萬里，4.5萬是前三個(gè)月利息，還有2.5萬是保證金?！?/p>

如果超過三個(gè)月沒有還清怎么辦？

“超過三個(gè)月，利息就會(huì)漲到4%，如果一年之后還沒有還清，或者在中間有超期歸還的情況出現(xiàn)，就會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)利息?！睋?jù)趙金鳳介紹，截至2014年7月，她所借50萬元的月息，已經(jīng)漲到了5%。

由于生意不景氣，趙金鳳無法一次性還清，只能看著債務(wù)越拖越多，最多的時(shí)候，趙金鳳欠王云忠18萬元的利息。“當(dāng)時(shí)，我有兩個(gè)擔(dān)保人，當(dāng)我還不起錢后，王云忠就開始向擔(dān)保人催款，其中一個(gè)擔(dān)保人，曾一次性還給他20萬元。但按照王云忠的說法，必須先還利息，所以一次性還了18萬的利息，只有2萬元是當(dāng)作本金來還?！?/p>

騷擾、搗亂與起訴

從2008年至今，莘縣境內(nèi)多家民間借貸公司都已經(jīng)倒閉，然而王云忠卻始終屹立不倒。

知情人說，王云忠之所以堅(jiān)挺，是因?yàn)椤巴踉浦也慌聞e人不還錢，他有他的辦法。”

“王云忠讓手下，來我廠里和家里騷擾，他們沒日沒夜的搗亂，有時(shí)把車開到大門口堵住，不讓工人工作，有時(shí)把我們?nèi)繑f出去，自己住在我們的房間里?！泵鎸?duì)這樣的騷擾，趙新鳳無能為力，“確實(shí)欠他的錢，感覺自己理虧?！倍绻}擾與搗亂無法追回欠款，王云忠最后一招：將借款人告到法院。

2015年，王云忠以欠錢不還為由，將趙新鳳的兒子張繼文訴上法庭。

據(jù)《山東省莘縣人民法院民事判決書（2015）莘民一初字第1176號(hào)》顯示，法院最終判決，“被告張繼文償還原告王云忠本金480000元及利息（利息從2015年6月24日起，按中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率的四倍計(jì)算，至本判決確定的還款之日止），被告趙朋飛、趙相飛、趙魯江、張大勇、趙某、莘縣鴻泰紡織有限公司、莘縣盛祥紡織有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。待判決生效后十日內(nèi)履行完畢。被告趙朋飛、趙相飛、趙魯江、張大勇、趙某、莘縣鴻泰紡織有限公司、莘縣盛祥紡織有限公司承擔(dān)保證責(zé)任后，可向被告張繼文行使追償權(quán)。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息?！?/p>

目前，趙新鳳一家僅有的一套房子，也在王云忠的手里，“感覺我們好像是死路一條?！?/p>

通過查閱裁判文書網(wǎng)，關(guān)于王云忠的借貸裁判法律文書，共計(jì)112份，案件61起。其中，單起最高借款金額為100萬元，最低142元，涉案總金額11012142元。

法人是公務(wù)員的公司

王云忠的“不平凡”之處，還在于他作為法定代表人的“惠通投資”，其實(shí)是其尚未退休前創(chuàng)辦的。

根據(jù)“天眼查”顯示，莘縣惠通投資咨詢有限公司，成立時(shí)間為2009年4月21日，公司法定代表人王云忠。同樣，該信息被裁判文書網(wǎng)公布的《山東省莘縣人民法院民事判決書（2017）魯1522民初1444號(hào)》所證實(shí)。

該判決書稱，“被告：莘縣惠通投資咨詢有限公司，住所地：莘縣振興街1號(hào)。法定代表人：王云忠，總經(jīng)理?！?/p>

王云忠出生于1956年4月7日，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的法定退休年齡60歲計(jì)算，王云忠的退休時(shí)間為2016年。2009年，王云忠尚未退休。

根據(jù)2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過、2006年開始執(zhí)行的《公務(wù)員法》第59條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：（十六）違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)?！?/p>

王云忠具備公務(wù)員身份，卻從事著放貸生意。法院判決時(shí)是否發(fā)現(xiàn)該問題？

通過梳理涉及王云忠借貸案的112份裁判文書 ，封面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，其?1份裁判文書上，均有名為陳憲廣的法官的落款。據(jù)查證，陳憲廣為莘縣人民法院城關(guān)法庭法官。

3月29日上午10時(shí)許，封面新聞?dòng)浾吲c陳憲廣取得聯(lián)系。不過，對(duì)方以時(shí)間太忙為由，拒絕見面接受采訪。當(dāng)記者進(jìn)一步表示，已抵達(dá)城關(guān)法庭門口時(shí)，陳憲廣表示，請(qǐng)?jiān)谝粯谴髲d稍作等待。時(shí)至當(dāng)日上午12時(shí)30分，封面新聞?dòng)浾唠x開，陳憲廣仍未現(xiàn)身。

找不到的王老板

王云忠對(duì)此怎么看？

在莘縣采訪期間，封面新聞?dòng)浾邍L試與王云忠取得聯(lián)系。三次撥打欠債人趙新鳳提供的王云忠手機(jī)號(hào)，均提示對(duì)方處于關(guān)機(jī)狀態(tài)?！俺桢X和還錢的時(shí)間，很難聯(lián)系上他，包括催賬，他都是叫手下人來?！币晃磺穫苏f。

據(jù)工商注冊(cè)信息顯示，王云忠所屬的惠通投資咨詢公司，注冊(cè)地位于莘縣振興街1號(hào)。

3月29日，封面新聞?dòng)浾邅淼秸衽d街1號(hào)。這里卻是一家售賣自行車與電動(dòng)車的店鋪。

店鋪工作人員說，“惠通投資”早在幾年前就已經(jīng)搬走，“不知道搬去哪里了，但是可能是注冊(cè)信息沒改，之前也有人來找過?！睂?duì)于“惠通投資”老板的情況，這名工作人員表示并不清楚。

有知情人表示，王云忠的住址很少有人知道，“在莘縣，他想找你很容易，但你想找他，基本找不到。”

專家觀點(diǎn)：

王云忠行為已涉嫌違規(guī)

王云忠的行為，是否違反公務(wù)員法？

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，自1993年改革以來，國(guó)家曾鼓勵(lì)過公務(wù)員停薪留職，但前提是停薪。王云忠一直領(lǐng)取工資，所以不屬于停薪留職類公務(wù)員。同時(shí)，公務(wù)員法明確作出規(guī)定，離開職務(wù)后，三年內(nèi)不得從事與工作相關(guān)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。“離崗留職并領(lǐng)取工資的公務(wù)員，是否可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，據(jù)我所知，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定?！?/p>

北京羅斯律師事務(wù)所律師殷清利則表示，《公務(wù)員法》的規(guī)定，是限制公權(quán)力，那么應(yīng)該遵循“法無授權(quán)即禁止”的思想，“沒有特別提出允許離崗后經(jīng)商，那么他就不能在離崗后經(jīng)商，王云忠的行為，已涉嫌違規(guī)?！?/p>

殷清利律師同時(shí)還認(rèn)為，王云忠作為莘縣國(guó)稅局干部，單位給予其工資薪酬是固定的，然而出借資金，從裁判文書網(wǎng)顯示至少在1100萬元以上，“其財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入”殷清利據(jù)此建議，針對(duì)王云忠出借的巨額款項(xiàng)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)介入予以查實(shí)。 

（原題為《退休才3年，放貸已10年？山東莘縣一國(guó)稅局干部放貸千萬引質(zhì)疑》）