【編者按】

聚焦國考斷面（全稱“國家地表水考核斷面”）水質(zhì)達(dá)標(biāo)，是打好碧水攻堅戰(zhàn)、推動廣東水污染防治取得進(jìn)展的重要抓手。去年底省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部發(fā)出的第一號令，要求開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。

圍繞一號令提出的目標(biāo)，各個國考斷面治理進(jìn)度如何、存在哪些困難、如何解決？南方日報、南方+客戶端組織調(diào)研團(tuán)隊深入全省9個劣Ⅴ類國考斷面，逐一進(jìn)行調(diào)研式走訪，既了解推進(jìn)成效，也發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題，并探尋解決之道。即日起推出《攻堅劣Ⅴ類國考斷面深調(diào)研》系列報道，敬請垂注！

發(fā)源于梅州市豐順縣蓮花山脈的榕江北河，蜿蜒東流，經(jīng)揭陽、汕頭入海，滋養(yǎng)著沿岸的人們。

榕江北河為榕江一級支流，全長92公里，其中揭陽市境內(nèi)約50公里。近年來，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，揭陽榕江北河受到嚴(yán)重污染。位于榕江北河下游的龍石國考斷面（以下簡稱“龍石斷面”）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，去年以來其水質(zhì)一直為劣Ⅴ類。

根據(jù)省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部1號令——《開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》要求，龍石斷面水質(zhì)今年要實現(xiàn)消除劣Ⅴ類目標(biāo)。揭陽榕江北河緣何被污染？水質(zhì)現(xiàn)狀如何？目前治理存在什么困難？下一步治理工作該如何開展？

現(xiàn)狀

21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水

處理設(shè)施建設(shè)滯后

金色的朝陽下，榕江北河靜靜流淌，兩岸建筑高聳密集，靚麗的城市風(fēng)光卻因河水污染大打折扣。筆者來到市中心榕江北河河畔，便聞到陣陣異味，河水顏色深且渾濁?！坝捎谡哟罅饲迤Χ?，這幾年河面垃圾少了，但水質(zhì)看著還是不怎么好?！痹诤舆吷⒉降氖忻裨壬f。

龍石斷面3月25日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，其溶解氧濃度為1.96mg/L（地表水五類標(biāo)準(zhǔn)為2mg/L，不達(dá)標(biāo)）、氨氮為2.16mg/L（標(biāo)準(zhǔn)為2mg/L，不達(dá)標(biāo)）、總磷為0.13mg/L（標(biāo)準(zhǔn)為0.4mg/L、達(dá)標(biāo)），水質(zhì)為劣Ⅴ類。

然而，榕江北河并非都是劣Ⅴ類水質(zhì)。

位于揭陽與梅州交界處的永安橋省考斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，榕江北河上游來水水質(zhì)今年1月為Ⅳ類，2月為Ⅲ類，流經(jīng)揭陽時水質(zhì)卻為何下降？

“龍石斷面呈劣Ⅴ類的主要影響因子是氨氮值?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水環(huán)境管理處處長劉其漢分析，氨氮超標(biāo)最大的“貢獻(xiàn)”來自生活污水。榕江北河在揭陽市境內(nèi)流經(jīng)產(chǎn)業(yè)園、揭東、榕城、空港4縣（區(qū)）21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻有常住人口約148.6萬人，而且絕大部分生活污水未經(jīng)處理就排入榕江北河。

“每天如此多生活污水直排，榕江北河怎能達(dá)標(biāo)？”劉其漢說，目前榕江北河揭陽段龍石斷面上游尚無正常運(yùn)行的生活污水處理廠，“而且個別廠雖然建了，但因配套污水收集管網(wǎng)遲遲未建成，污水收集不足，成為‘曬太陽’工程?！?/p>

此外，“散亂污”企業(yè)污染以及畜禽養(yǎng)殖污染也不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，榕江北河流域榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)園共有“散亂污”企業(yè)1056家，占全市總數(shù)的52.6%。另外，還有59家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場需要進(jìn)行整治。此外，相對低端的家庭小作坊式企業(yè)的大量存在也增加了治理難度，“特別是服務(wù)業(yè)，小餐館、汽車維修廠、洗車場等，涉及眾多職能部門管理，在實踐中導(dǎo)致很多治污管理措施難以有效落地。”當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2018年，揭陽市加大執(zhí)法力度打擊污染源，整改811家工業(yè)企業(yè)，同時全市281個自然村完成雨污分流建設(shè)。但由于污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)仍不足，各種污水未能有效處理，導(dǎo)致榕江北河揭陽流域各條大小河涌污染嚴(yán)重，據(jù)當(dāng)?shù)嘏挪?，流域?nèi)34條河涌水質(zhì)嚴(yán)重污染，其中劣Ⅴ類河涌達(dá)29條，污水源源不斷流入榕江北河。

探因

治污資金缺口大

污水管網(wǎng)施工難

在消除龍石斷面劣Ⅴ類攻堅戰(zhàn)中，加快建設(shè)污水處理廠、擴(kuò)大配套管網(wǎng)覆蓋面積已成為共識，也是解決問題的關(guān)鍵。但筆者了解到，在這一關(guān)鍵工程的實際推進(jìn)中遇到諸多困難。

玉城河，是榕江北河34條污染嚴(yán)重的河涌之一，筆者在玉城河玉城村段看到河道剛清淤完，黑色淤泥裸露，河水呈現(xiàn)灰褐色。榕城區(qū)東陽街道黨工委副書記陳延潮說，“解決污染問題關(guān)鍵要鋪設(shè)‘雨污分流’管道，但現(xiàn)在主要的困難是資金不足?！?/p>

現(xiàn)場，陳延潮算了一筆賬：“根據(jù)核算，雨污分流設(shè)施平均到每個人需1200元。市、區(qū)里補(bǔ)助600元，剩下600元自籌。以玉城村為例，村里約2000人，缺口就達(dá)120萬元，而村里和街道都沒有財政資金，所以項目遲遲沒有推進(jìn)?！背擞癯谴澹癯呛恿饔蜻€有多個類似的村莊，加起來有上萬人口。

資金只是第一步，筆者走訪中還了解到，即使資金到位，揭陽在污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)施工、管理上也存在問題。

揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)位于玉城河上游，這里的河道更是鋪滿黑色淤泥。而河邊的污水處理廠錫西廠區(qū)，號稱全國先進(jìn)的無人值守污水處理廠，自2018年6月就建設(shè)完成，卻遲遲無法正式投入使用，其中的原因，是仍有2公里的配套污水管網(wǎng)一直沒有完全建成。

施工方北控水務(wù)項目負(fù)責(zé)人介紹，這2公里管網(wǎng)多要經(jīng)過村、鎮(zhèn)建筑較為集中的地方，道路狹小，大型機(jī)械無法進(jìn)入，經(jīng)常只能人工開挖。而且，由于經(jīng)過的地方多為舊城，地下管線如自來水管等管線較復(fù)雜，而且缺少這些管線的詳細(xì)規(guī)劃圖紙，“經(jīng)常邊挖邊改方向，一旦挖出問題，如挖斷某根線，必須處理完才能繼續(xù)挖，增加了施工難度?，F(xiàn)在政府一邊協(xié)調(diào)周邊群眾，我們一邊施工，進(jìn)度稍微慢一些，但預(yù)計今年6月底可以建成接通?！?/p>

據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳介紹，新亨鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)兩座污水處理廠原為“十二五”減排任務(wù)，要求2015年底前建成，但直至2018年底才陸續(xù)建成廠區(qū)部分，配套污水管網(wǎng)至今僅完成50%，導(dǎo)致“有廠無管、廠管分離”，成為“曬太陽”工程。雖然揭陽市要求新亨、錫場兩座污水處理廠今年9月底投入運(yùn)營，但目前配套管網(wǎng)建設(shè)過程中仍遇到管線遷建、村民不配合等困難，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣g溝通協(xié)調(diào)仍然不夠，按期完成難度大。

除資金難、建設(shè)難，筆者還發(fā)現(xiàn)，揭陽如何在污水處理廠、管網(wǎng)連接點(diǎn)、泵站等建設(shè)上系統(tǒng)謀劃、協(xié)同有效推進(jìn)各項治污工作，也是亟待解決的問題。省生態(tài)環(huán)境廳派出的國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅督導(dǎo)組駐點(diǎn)督導(dǎo)后就指出，榕華大橋引橋連接處作為污水管網(wǎng)關(guān)鍵的控制性連接工程，整體推進(jìn)緩慢，這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不打通，整片污水都運(yùn)不出來。

對策

多措并舉籌資金

因地制宜建設(shè)施

為打好打贏治污攻堅戰(zhàn)，揭陽市將2019年定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決戰(zhàn)決勝年。2月28日，揭陽市召開貫徹落實省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部1號令暨決戰(zhàn)決勝年推進(jìn)會，并制定印發(fā)《揭陽市貫徹落實省治污1號令及決戰(zhàn)決勝年實施方案》，著力推進(jìn)劣Ⅴ類國考斷面攻堅戰(zhàn)。

如何解決污水處理設(shè)施建設(shè)的資金問題？“今年市、區(qū)拿出14億元建設(shè)污水管網(wǎng)，其中11億元由市、區(qū)財政投資，另外3億元通過PPP形式籌集建設(shè)?！遍懦菂^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長黃楷然介紹，以榕城區(qū)段為例，目前北部片區(qū)60.8公里管網(wǎng)，計劃在今年5月底完成第一批子項目的施工招標(biāo)工作并開工建設(shè)；中部片區(qū)62.9公里截污管網(wǎng)完善工程，計劃4月底通過公開招標(biāo)確定勘察設(shè)計單位，6月底完成施工招標(biāo)并開工建設(shè)?！皟蓚€項目都力爭在今年底完工，實現(xiàn)榕城區(qū)主城區(qū)干道管網(wǎng)全覆蓋?！?/p>

對于玉城河治理中的資金問題，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人稱，已安排500多萬環(huán)保專項資金支持玉城河治理，而街道也正通過鄉(xiāng)賢募捐等方式籌集建設(shè)資金。

目前揭陽市已編制《榕江流域水質(zhì)改善暨中心城區(qū)生活污水治理工程實施方案（2018—2020年）》，計劃3年內(nèi)新建污水處理廠11座，新增污水處理能力11.05萬噸/日，新增配套管網(wǎng)841.7公里；其中，確保今年中心城區(qū)新建及完善污水處理設(shè)施13個，新增處理規(guī)模8.63萬噸/日，新增污水管網(wǎng)100公里。

而針對農(nóng)村生活污水，揭陽市提出因地制宜、因村施策開展農(nóng)村“雨污分流”及污水處理站建設(shè)。

在揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)新置寨村，筆者看到，家家戶戶門口接出來一段埋地管，將污水引入新建的污水管。雨污分流工程依托現(xiàn)有巷道、排水管網(wǎng)為基礎(chǔ)，把污水系統(tǒng)以分流制加以接駁完善，最終將收集的污水匯集到村里地勢較低處的污水處理站，經(jīng)過厭氧等處理達(dá)標(biāo)后排入溪流?！耙驗樵靸r便宜、施工簡單、效果較好，今年將計劃完成流域4個縣（市、區(qū)）768個自然村雨污分流工作?！碑?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

另外，針對“散亂污”企業(yè)仍較多的問題，今年對榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移園剩余的606家散亂污企業(yè)進(jìn)行清理整治。同時進(jìn)一步治理畜禽養(yǎng)殖，6月底前進(jìn)一步全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，10月前要求專業(yè)養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場完善治污設(shè)備。

在污染河涌治理方面，揭陽已組織對榕江北河34條重點(diǎn)河涌污染源和水質(zhì)情況調(diào)查摸底，提出“一河一策”整治措施，強(qiáng)化考核評估，倒逼壓實市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長和屬地責(zé)任。

3月23日，省生態(tài)環(huán)境廳召開國考斷面攻堅任務(wù)對接會，與揭陽研究對接確定了2019年龍石斷面達(dá)標(biāo)攻堅重點(diǎn)任務(wù)，實施“一張圖”“一張表”管理?！敖谊栔嗡畨毫Υ螅瑫r間緊，任務(wù)非常艱巨，必須拿出攻堅的決心和態(tài)勢，采取斷然之策，非常之舉?！眲⑵錆h說。

（原題為：《揭陽榕江北河何時濯清？》）