4月4日，在華盛頓的北約70“大壽”慶典上，曾經(jīng)充當(dāng)美國(guó)遏制蘇聯(lián)“排頭兵”的土耳其再次向美國(guó)政府表達(dá)了堅(jiān)持購(gòu)買俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的意向，一度讓氣氛變得有些尷尬。

整整三十分鐘的出席時(shí)間中，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧幾次用堅(jiān)決的立場(chǎng)回應(yīng)了所謂“土耳其對(duì)北約的忠誠(chéng)問題”。他甚至強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買S-400導(dǎo)彈是“一項(xiàng)已經(jīng)完成的交易”。

東道主美國(guó)也沒有對(duì)來(lái)訪的貴賓展現(xiàn)出多少“客氣”。副總統(tǒng)彭斯除了在一個(gè)主題為“北約70年”的論壇中炮轟土耳其之外，還把矛頭對(duì)準(zhǔn)了德國(guó)。他指責(zé)德國(guó)不顧盟國(guó)反對(duì)，堅(jiān)持與俄羅斯合作開展“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，以及拒絕按照美國(guó)的要求提高防務(wù)開支。

在那個(gè)北約各國(guó)擁有“統(tǒng)一敵人”的年代，從沒有人想到成員國(guó)對(duì)整個(gè)聯(lián)盟的“忠誠(chéng)”問題會(huì)在某一天被公開擺上臺(tái)面。更何況，遭受這種質(zhì)疑的還是本應(yīng)仰賴于“盟主”美國(guó)保護(hù)的聯(lián)盟“中堅(jiān)”和“前線”國(guó)家——德國(guó)和土耳其。

歐洲戰(zhàn)略精英“自覺”與美國(guó)保持一致

“北約是人類歷史上運(yùn)氣最好的聯(lián)盟之一。它總能趕上那些恰好讓其成員感受到足夠威脅的事件——蘇聯(lián)崛起、南斯拉夫危機(jī)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等等，但這些威脅又都沒有真的變?yōu)橐粓?chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，即便是與蘇聯(lián)的對(duì)峙最后也沒有轉(zhuǎn)化為熱戰(zhàn)?！痹趥惗貒?guó)王學(xué)院從事戰(zhàn)爭(zhēng)研究的威廉·霍尼格博士對(duì)澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示。

不過，如今北約中的西歐成員國(guó)開始發(fā)現(xiàn)，自身感受到的防務(wù)壓力正在減小，一些國(guó)家甚至在特朗普的高壓之下“頂風(fēng)作案”，進(jìn)一步削減軍費(fèi)開支。德國(guó)政府上個(gè)月剛剛宣布，到2023年，德國(guó)的國(guó)防支出占GDP的比重將降至1.25%，這與美國(guó)提出的2%紅線相去甚遠(yuǎn)。

事實(shí)上，降低國(guó)防開支的觀點(diǎn)在德國(guó)國(guó)內(nèi)一向有較高的民意基礎(chǔ)。德國(guó)政壇中有聲音認(rèn)為，與其屈從于特朗普的“敲詐”，不如把錢投到養(yǎng)老金改革或教育事業(yè)中。在這一點(diǎn)上，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟面臨著來(lái)自社民黨的壓力。社民黨黨首、德國(guó)財(cái)長(zhǎng)奧拉夫·舒爾茨力主頂住特朗普，避免加大軍費(fèi)開支。

“即便德國(guó)空軍目前連現(xiàn)有的作戰(zhàn)飛機(jī)都無(wú)法保證后勤和維護(hù)，德國(guó)老百姓依然反對(duì)我們?cè)黾榆娰M(fèi)，畢竟德國(guó)有自己特殊的歷史包袱?！痹鴥纱卧诳扑魑謭?zhí)行過任務(wù)的前德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍上校，現(xiàn)漢堡赫爾穆特-施密特大學(xué)國(guó)際政治研究所研究員丹·克勞斯對(duì)澎湃新聞表示。

為了說服盟國(guó)加大軍費(fèi)投入，美國(guó)手上打的依然主要是“俄國(guó)牌”。不管是美土關(guān)于軍售問題的分歧還是美德之間關(guān)于“北溪-2”項(xiàng)目的爭(zhēng)吵，俄國(guó)威脅，總是被華盛頓當(dāng)做那個(gè)最能合理化自己要求的說辭來(lái)使用。

“對(duì)歐洲而言，現(xiàn)在確實(shí)存在俄羅斯帶來(lái)的地緣政治挑戰(zhàn)，但已經(jīng)沒有所謂的俄國(guó)軍事威脅了?？纯窜娰M(fèi)對(duì)比吧，繼續(xù)談?wù)摱砹_斯軍事威脅是一件非常荒謬的事情?！狈▏?guó)國(guó)際和戰(zhàn)略關(guān)系研究所所長(zhǎng)帕斯卡爾·博尼法斯對(duì)澎湃新聞表示，“還有所謂的‘俄國(guó)影響力’問題。在歐洲國(guó)家，俄羅斯的影響力比起美國(guó)來(lái)實(shí)際上微不足道。”

2018年，俄羅斯的軍費(fèi)開支600億美元，而僅北約歐洲成員國(guó)的國(guó)防開支之和就達(dá)2500多億美元，美國(guó)自身的軍費(fèi)開支更是高達(dá)7500億美元，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯。盡管近年來(lái)的地區(qū)危機(jī)都有俄羅斯參與的身影，但難以讓西歐國(guó)家感受到真真切切的軍事威脅。另外，北約近年來(lái)投入資源發(fā)展的投送能力也旨在服務(wù)海外軍事干預(yù)行動(dòng)，與“應(yīng)對(duì)俄羅斯威脅”也扯不上多大的干系。

“那么，為什么在西方還是有那么多人把所謂的‘俄國(guó)威脅’渲染成一種事關(guān)歐洲生死存亡的威脅呢？這就值得玩味了。”博尼法斯分析道，“因?yàn)闅W洲的戰(zhàn)略精英們已經(jīng)習(xí)慣甚至內(nèi)化了來(lái)自美國(guó)的地緣戰(zhàn)略思想。美國(guó)擁有大量智庫(kù)、權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和地緣戰(zhàn)略研究和交流項(xiàng)目，這是戰(zhàn)略軟實(shí)力的體現(xiàn)，它讓很多歐洲精英們‘自然而然地’保持了和‘主流的’美國(guó)學(xué)術(shù)界一致的想法，而沒有產(chǎn)生植根于歐洲地緣戰(zhàn)略傳統(tǒng)的思考?！?/p>

塑造假想敵成難題，歐洲已不愿買賬

在4日的北約29國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧似乎也意識(shí)到了區(qū)區(qū)俄羅斯一國(guó)，并不足以讓歐洲人信服威脅的真實(shí)性和嚴(yán)重性。他情緒激昂，連續(xù)列舉了一系列“威脅”，試圖讓盟友們相信，北約依然有繼續(xù)團(tuán)結(jié)“一致對(duì)外”的必要。

“我們必須讓聯(lián)盟更好地適應(yīng)新出現(xiàn)的威脅，比如俄羅斯的侵略、不受控制的移民、網(wǎng)絡(luò)攻擊、能源安全的威脅。”蓬佩奧表示。

不僅僅是政府的高層官員如此表態(tài)，美國(guó)部分戰(zhàn)略精英也欲繼續(xù)讓盟國(guó)相信，共同敵人和威脅的存在要求歐洲保持與美國(guó)的團(tuán)結(jié)，并加大防務(wù)投入。

美國(guó)《外交政策》雜志于2日刊登了一篇以《度過70歲生日的北約需要團(tuán)結(jié)》為題的評(píng)論文章，稱美國(guó)需要使盟國(guó)在共同的目標(biāo)下重新團(tuán)結(jié)起來(lái)。

讓歐洲人就此買賬并非易事。早在冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，西歐就出現(xiàn)了對(duì)北約持謹(jǐn)慎懷疑態(tài)度的政治精英，尤其是在素有戴高樂獨(dú)立外交傳統(tǒng)的法國(guó)。

“法國(guó)前總統(tǒng)密特朗從一開始就反對(duì)擴(kuò)大北約。因?yàn)楸奔s東擴(kuò)會(huì)不可避免地讓俄羅斯感到受到遏制，而后來(lái)的事實(shí)也證明法國(guó)的判斷?！辈┠岱ㄋ勾饲霸谄鋫€(gè)人社交賬戶上表示，“盲目東擴(kuò)造成什么結(jié)果呢？現(xiàn)在擺在面前的是一個(gè)令人啼笑皆非的情景：莫斯科和西方國(guó)家之間的關(guān)系比冷戰(zhàn)期間還要惡劣，雙方的政治對(duì)話甚至比那時(shí)還少?！?/p>

不僅如此，在“素有反骨”的法國(guó)，甚至還有政界人士將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了美國(guó)，即便那時(shí)特朗普還沒有上臺(tái)。據(jù)法國(guó)獨(dú)立媒體Mediapart三月份報(bào)道，在薩科齊任期中，法國(guó)政府曾欲撰寫一部國(guó)防政策白皮書。有關(guān)政府部門邀請(qǐng)了法國(guó)軍方和學(xué)界的戰(zhàn)略研究人員，用“頭腦風(fēng)暴”的形式思考法國(guó)和歐洲在二三十年后可能會(huì)遭遇的地緣政治情景。專家組中的一名法國(guó)國(guó)防部高官向白皮書編委會(huì)提了一個(gè)問題：在未來(lái)的二十年中，美國(guó)是否可能構(gòu)成對(duì)世界和平的嚴(yán)重威脅？得到的回答是，這是一個(gè)非常棒的問題，但是我們不能在白皮書里設(shè)想這個(gè)情景。該話題由此成為了一個(gè)討論禁區(qū)。

而時(shí)下，歐洲正逐漸開始一場(chǎng)關(guān)于“如何變得不再天真”的討論，不少政治領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略精英開始思考怎樣增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主性的問題。早在去年9月12日，歐盟委員會(huì)主席容克在其任內(nèi)的最后一次“盟情咨文”中就大談歐洲主權(quán)，甚至演講標(biāo)題都被定為“歐洲主權(quán)時(shí)刻”。他意在提醒歐洲人，“不要繼續(xù)生活在幻想中”，應(yīng)拋棄完全依賴舊盟友的想法。

“特朗普說北約已經(jīng)‘過時(shí)’了。但不要天真，他不會(huì)埋葬北約，這只是一種為了敲詐勒索歐洲盟國(guó)的說辭，他想逼歐洲人增加軍事開支然后去買美國(guó)軍火?！辈┠岱ㄋ惯€表示，“拋卻幻想的時(shí)刻確實(shí)到了。歐洲人不應(yīng)將全部希望寄于美國(guó)在特朗普后出現(xiàn)一位‘正?？偨y(tǒng)’的可能性。美國(guó)的單邊主義深植于其歷史傳統(tǒng)，特朗普只不過讓它顯得夸張荒謬而已。美國(guó)的下一任總統(tǒng)不會(huì)自然而然地變成一個(gè)多邊主義的擁躉?！?/p>