【寫在前面】四川涼山的一場森林大火，帶走了30名撲火英雄的生命。慘痛的傷亡讓每個人悲痛不已，與此同時，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了森林大火該不該撲救、如何去撲救等爭議。在國內(nèi)外常年從事應(yīng)急管理咨詢與培訓(xùn)工作的澎湃新聞特約撰稿作者張兆譞認為，森林大火一定要撲救，否則快速蔓延的火勢會很快給周邊地區(qū)的人員、環(huán)境、財產(chǎn)帶來更大的危害。至于怎么去撲救，其中有著很多學(xué)問。

森林火災(zāi)撲救一直是世界性難題，與此相關(guān)的應(yīng)急救援方法之間有互相借鑒，但在應(yīng)用時也受到不同具體情況的限制。本文中，作者介紹了美國事故指揮系統(tǒng)ICS的應(yīng)急體系。ICS是1970年加州森林火災(zāi)之后催化的應(yīng)急指揮方法論，曾在Exxon Valdez溢油事故、美國911恐怖襲擊、Katrina颶風(fēng)以及墨西哥灣“深水地平線”號井噴事故等大型事故的應(yīng)急中發(fā)揮重要作用。此外，ICS應(yīng)急指揮的理念也被聯(lián)合國作為最佳實踐推薦給各成員國。隨著不斷的修改與演變，事故指揮系統(tǒng)ICS正逐漸成為國際應(yīng)急行業(yè)通用的標桿性應(yīng)急理念。

（一）引子：30條生命背后的反思

2019年3月30日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災(zāi)。雖然大火于4月2日得到控制與撲滅，但是我們?yōu)榇烁冻隽藨K重的代價：包括27名森林消防指戰(zhàn)員和3名地方撲火人員在內(nèi)的30名消防人員在一次轟燃中遇難。對于這次事件，網(wǎng)絡(luò)上既滿溢著感動、尊敬以及痛心等情緒的表達，也充滿了對于森林消防作業(yè)很多是與非的討論，大家也圍繞著森林大火應(yīng)不應(yīng)該撲救，如何去撲救，以及我們的消防力量夠不夠?qū)I(yè)等問題展開了激烈的爭辯。

筆者在國內(nèi)外常年從事應(yīng)急管理咨詢與培訓(xùn)工作，因而有幸了解到國內(nèi)外在應(yīng)急管理方面的一些差異。個人認為這類事故值得深刻反思。森林大火一定要撲救，否則快速蔓延的火勢會很快給周邊地區(qū)的人員、環(huán)境、財產(chǎn)帶來更大的危害。至于怎么去撲救，里面就有著很多的學(xué)問。

網(wǎng)絡(luò)上常常從“術(shù)”的層面去討論滅火戰(zhàn)術(shù)的對與錯，但是很少有人從“道”的層面去分析為什么會有這樣的決策。

（二）重大事故應(yīng)急的挑戰(zhàn)

在深入剖析應(yīng)急指揮之前，我們先了解一下重大事故應(yīng)急在應(yīng)急指揮層面可能遇到的挑戰(zhàn)。

在我國應(yīng)急體制下，重大事故可分為生產(chǎn)安全事故（爆炸、溢油、化學(xué)品泄漏等）、自然災(zāi)害事故（森林火災(zāi)、臺風(fēng)、地震、海嘯等）、公共衛(wèi)生事件（非典、禽流感、豬瘟等）和社會安全突發(fā)事件（恐怖襲擊、社會暴亂等）。這些事故雖然各不相同，但應(yīng)對這些事故的應(yīng)急指揮團隊通常面對相同的挑戰(zhàn)：

第一，重大事故的發(fā)展過程通常較為復(fù)雜，事態(tài)變化較快，并可能伴隨著很多次生災(zāi)難，因此指揮團隊需要面對很多不確定性。例如，2010年大連7.16溢油事故就包含著輸油管起火、爆炸、油罐泄漏、溢油擱淺等多重災(zāi)難。

第二，重大事故持續(xù)時間通常較長，很多事故可以持續(xù)幾天、幾周乃至幾個月，非常考驗應(yīng)急指揮的持續(xù)性。2018年初的東海桑吉輪事故光燃燒就持續(xù)了9天，后期的溢油處置需要的時間就更長。而溢油清理和地震救災(zāi)等工作可能持續(xù)數(shù)周至數(shù)月。

第三，重大事故可能涵蓋的地域范圍很廣。例如2008年的5.12汶川地震覆蓋面積大，而且涉及的地區(qū)地勢復(fù)雜、交通困難，使得應(yīng)急資源的動員與調(diào)用變得非常困難。

第四，重大事故的信息量通常很大，信息收集和處理難度大，而信息的準確性會直接影響到應(yīng)急戰(zhàn)略的選擇是否得當。例如，2013年蓬萊19-3油田的溢油事故就涉及到油井狀態(tài)、海底地質(zhì)、洋流風(fēng)向、油品風(fēng)化、海況天氣、資源分布等等各種信息的收集與分析。

第五，重大事故參與應(yīng)急的機構(gòu)與部門較多，各部門間溝通與協(xié)調(diào)相對比較困難。例如2015年的8.12天津濱海新區(qū)爆炸事故，最后涉及了8個省的武警、消防、公安、安監(jiān)等多部門的救援力量，這就對不同機構(gòu)的協(xié)調(diào)與分工以及應(yīng)急的溝通與聯(lián)絡(luò)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

第六，重大事故涉及的應(yīng)急資源常常數(shù)量龐大。8.12天津濱海新區(qū)爆炸事故調(diào)用了現(xiàn)場救援處置的人員達1.6萬多人，動用裝備、車輛2000多臺。再一個國外事故的例子：2010年美國墨西哥灣深水地平線溢油事故后期清理動用了48000人、7000船只、20多架飛機和2500海里的圍油欄。如何有效管理龐大數(shù)量的應(yīng)急資源就成為了很大的挑戰(zhàn)。

最后，這些重大事故還常常伴隨著各種安全隱患，無論是2015年天津濱海新區(qū)爆炸事故還是這次四川木里的火災(zāi)事故都告誡我們，如果這些隱患沒有得到有效控制，就會對應(yīng)急人員甚至人民大眾的生命健康帶來嚴重的危害。

正是由于以上挑戰(zhàn)，使得重大事故的應(yīng)急指揮難度非常之大，如果缺乏科學(xué)的方法論指導(dǎo)，很容易出現(xiàn)應(yīng)急指揮混亂、效率低下、資源浪費、甚至決策錯誤和人員傷亡等嚴重問題。因此，如何從機制上有針對性地去解決這些重大事故應(yīng)急中的挑戰(zhàn)就顯得十分重要。

（三）美國對森林大火應(yīng)急的反思

筆者曾經(jīng)在給澎湃新聞的供稿《桑吉號事故再反思②｜從最佳實踐看中國溢油應(yīng)急能力短板》中提到過應(yīng)急準備工作的一些關(guān)鍵要素：法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)備、人員培訓(xùn)、演習(xí)演練和應(yīng)急體系。其中的應(yīng)急體系便是解決上面提到的各種應(yīng)急機制性問題的關(guān)鍵。我國在2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革中成立應(yīng)急管理部，從某種意義上也是為了方便今后建立國家層面的應(yīng)急體系。

然而國際上有沒有可以讓我們參考學(xué)習(xí)的應(yīng)急體系呢？這個時候我們就需要把目光放在在應(yīng)對森林火災(zāi)有著半個多世紀經(jīng)驗的一個國家：美國。

四川木里事故發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)最喜歡拿來做對比的就是美國加州森林大火的救援。

地處溫帶季風(fēng)氣候的美國加州生長著大量容易著火的落葉植被，秋天時候空氣干燥、降水稀少，所以當沙漠吹來桑塔安娜熱風(fēng)的時候加州就很容易發(fā)生大型森林火災(zāi)。2018年末，加州就因為經(jīng)歷了一次損失慘重的森林火災(zāi)而頻頻登上新聞，而2013年加州火災(zāi)導(dǎo)致的消防隊員犧牲的故事，更是被網(wǎng)絡(luò)拿來作為與本次事故進行對比的對象。

實際上，美國森林消防機構(gòu)很早就開始探索應(yīng)對森林火災(zāi)的應(yīng)急指揮體系。早在1970年，美國發(fā)生了當時歷史上的第二次大火，波及范圍2000平方公里，造成700多棟房屋被燒毀，16人死亡，以及當時2. 34億美金的直接經(jīng)濟損失。這個事故之后，美國各個消防機構(gòu)就總結(jié)出了多機構(gòu)聯(lián)合參與重大事故應(yīng)急的很多機制上的問題。

比如，太多人同時向指揮官匯報，指揮官應(yīng)接不暇；各個消防單位的組織架構(gòu)不同，無法進行整合；應(yīng)急時缺乏事故的可靠信息，指揮官難以做出正確的決策；多機構(gòu)合作時沒有清晰的指揮鏈，機構(gòu)間協(xié)調(diào)機制不完善，滅火作業(yè)沒有統(tǒng)一調(diào)度；各機構(gòu)間沒有統(tǒng)一目標，應(yīng)急作業(yè)相互矛盾；甚至每個機構(gòu)使用的術(shù)語都不一致，互相之間很難理解，溝通也不夠充分等等。這些問題造成了1970年這次森林火災(zāi)的救援工作十分混亂與低效，不但浪費了大量的應(yīng)急資源，也給受災(zāi)地區(qū)造成了巨大的損失。

為了解決這些問題，南加州7家消防單位共同反思，成立了叫FIRESCOPE（Fire Fighting Resources Southern California Organized Potential Emergencies）的火災(zāi)救援指揮體系，確定了參與援救單位的構(gòu)成與職責(zé)，并最終發(fā)展出了兩個很重要的系統(tǒng)：多組織協(xié)調(diào)系統(tǒng) MACS（Multi-agency Coordination System） 和事故指揮系統(tǒng)ICS（Incident Command System） 。這兩個系統(tǒng)解決了很多特大事故的應(yīng)急中容易出現(xiàn)的機制性的問題，并最終為美國聯(lián)邦層面的應(yīng)急體系建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）事故指揮系統(tǒng)ICS的本質(zhì)

那么大家就要問了，這個美國的事故指揮系統(tǒng)本質(zhì)上是個什么東西呢？究竟能為應(yīng)急帶來什么好處呢？實際上，事故指揮系統(tǒng)ICS是指導(dǎo)美國應(yīng)急指揮團隊對現(xiàn)場的應(yīng)急作業(yè)進行指揮的一個標準化的方法體系。這個體系針對各種類型事故應(yīng)急的痛點，規(guī)定了統(tǒng)一制定行動方案的流程以及資源管理的方法，使得應(yīng)急指揮團隊可以有條不紊地對各種類型的事故進行研判與決策，并可以有效管理大量的應(yīng)急資源。同時，這個體系還解決了多機構(gòu)多部門參與應(yīng)急導(dǎo)致的跨越管轄權(quán)與司法權(quán)的問題，使得眾多機構(gòu)可以快速整合在一個統(tǒng)一的組織框架下參與應(yīng)急。

那么，使用了這個體系進行應(yīng)急可以使得應(yīng)急指揮達到什么效果呢？

 ? 首先，它最大程度保證了應(yīng)急的安全性。ICS下的應(yīng)急決策從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面分析了應(yīng)急作業(yè)中的安全隱患，并避免了因為不恰當?shù)臎Q策而導(dǎo)致現(xiàn)場應(yīng)急人員傷亡的問題，從而大幅度降低了諸如本次木里火災(zāi)或者天津濱海新區(qū)爆炸導(dǎo)致的大批應(yīng)急人員傷亡的概率。

 ? 其次，ICS保證了應(yīng)急指揮工作的高效性。ICS強調(diào)了應(yīng)急指揮團隊在行動方案制定過程中的責(zé)任分工，發(fā)揮了整個指揮團隊的作用，不但減輕了應(yīng)急指揮官的工作量與壓力，還提高了指揮官最終決策的科學(xué)性與嚴謹性，并通過團隊協(xié)作使得應(yīng)急更加高效。

 ?另外，ICS保證了資源使用的有效性。ICS規(guī)定了非常完備的資源管理的方法，可以幫助應(yīng)急指揮團隊對大量的應(yīng)急資源進行追蹤與管理，優(yōu)化應(yīng)急資源的配置，提高資源使用的效率，減少應(yīng)急資源的浪費。

?最后，ICS還具有非常出色的靈活性。ICS的誕生和演化針對的是各種重大事故應(yīng)急指揮中的共同問題與痛點，因而其方法體系不局限于一種類型的事故，而是可以應(yīng)用在諸如生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全突發(fā)事故等各種重大事故。

因為這些優(yōu)勢，ICS在美國被從消防體系很快推廣到各種事故的應(yīng)急，并在經(jīng)歷Exxon Valdez溢油事故、美國911恐怖襲擊以及Katrina颶風(fēng)等大型事故的應(yīng)急后，最終被美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）構(gòu)架成美國聯(lián)邦《國家事故管理體系》（NIMS - National Incident Management System）中最核心的部分。后來，美國墨西哥灣發(fā)生“深水地平線”溢油事故，ICS在促進企業(yè)與政府聯(lián)合應(yīng)急的過程中發(fā)揮了巨大作用，因此ICS被諸如皇家殼牌、?？松梨凇⒖捣剖凸靖鞔髧H石油公司采納，并被石油行業(yè)廣泛用于指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對重大事故的應(yīng)急指揮。此外，ICS應(yīng)急指揮的理念也被聯(lián)合國作為最佳實踐推薦給各個成員國。隨著不斷的修改與演變，事故指揮系統(tǒng)ICS正逐漸成為國際應(yīng)急行業(yè)通用的標桿性應(yīng)急理念。

（五）ICS中值得中國應(yīng)急借鑒的部分

前面提到了事故指揮系統(tǒng)ICS的歷史與優(yōu)點，那么我們的應(yīng)急能從ICS中借鑒到什么？ICS本身有著14項基本特點，筆者認為可以主要從以下四個方面借鑒ICS的思路并用于中國的應(yīng)急指揮：

1.應(yīng)急決策流程：如何制定行動方案？

很多國內(nèi)研究ICS的人都會先從組織架構(gòu)上開始研究。但其實組織架構(gòu)并不是應(yīng)急指揮最重要的部分。面對復(fù)雜的重大事故，使用科學(xué)的思路進行事態(tài)的研判并做出正確的指揮決策才是重中之重。而這種科學(xué)的思路通常體現(xiàn)在決策流程上。而ICS使用的科學(xué)的思路可以大概總結(jié)為六個字：以目標為導(dǎo)向。

事故剛剛發(fā)生的時候，使用ICS的事故指揮團隊一般有兩個主要任務(wù)：一個任務(wù)是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急經(jīng)驗以及現(xiàn)有的資源對現(xiàn)場的初始應(yīng)急進行指揮，以盡可能的控制事故局勢；另一個任務(wù)是為一下個階段（ICS中又稱下一個作業(yè)周期）制定一個安全可行的行動方案，并用其指導(dǎo)下一個階段的應(yīng)急作業(yè)。而這個制定事故行動方案的過程，就是通過以目標為導(dǎo)向的思路完成的。

首先，事故指揮官會根據(jù)目前的事故狀況以及事故發(fā)展的預(yù)判為下一個階段制定若干具體可行的目標（Objectives），這些目標通常圍繞人員安全、環(huán)境保護、資產(chǎn)保護以及聲譽維護這四個優(yōu)先級進行制定。然后整個事故指揮團隊會選擇完成這個目標所需要的戰(zhàn)略方法（Strategies），并根據(jù)選定的戰(zhàn)略方法去制定詳細的戰(zhàn)術(shù)方案（Tactics）。接下來，事故指揮團隊要根據(jù)制定的戰(zhàn)術(shù)方案去確定完成這些戰(zhàn)術(shù)作業(yè)所需要的資源（Resources），并同時評估實方案中可能存在的安全風(fēng)險和消減風(fēng)險的安全措施。通過這樣的邏輯思路，事故指揮團隊就在現(xiàn)階段形成了下一個階段的行動方案，并可以在下一階段的作業(yè)開始前征調(diào)實施這些戰(zhàn)術(shù)作業(yè)所需要的資源，并同時進行安全風(fēng)險的把控與消減。通過這種方式，事故指揮團隊保證了下一階段開始時作業(yè)需要的資源到位，應(yīng)急人員的安全也有所保障。因而，ICS以目標為導(dǎo)向的思維可以將事故的被動應(yīng)急轉(zhuǎn)變成為一個類似于項目管理的狀態(tài)。

舉一個簡單的例子，假設(shè)一片森林的東部在早晨發(fā)生了火災(zāi)，事故指揮官會先調(diào)用現(xiàn)場的消防力量進行火勢的控制，并同時根據(jù)現(xiàn)場的火勢、風(fēng)向等信息為晚班12小時的應(yīng)急作業(yè)制定若干個目標。例如：保證所有消防隊員的安全、控制火勢的蔓延、盡量撲滅火勢等等。而事故指揮團隊就要圍繞指揮官設(shè)定的幾個目標選擇戰(zhàn)略方法。比如，為實現(xiàn)“保證消防隊員安全”的目標，就需要消防隊員從上風(fēng)口緩慢接近火源，并與火勢保持安全的距離，同時消防隊員應(yīng)該確保自己有快速撤離的路徑，而且每個消防人員都應(yīng)該穿戴完整的防火服等。針對“控制火勢的蔓延”的目標，事故指揮團隊可以選擇在火勢周邊進行冷卻的方法，或者在火勢蔓延的路徑先燒出一個隔離帶的方法等等，以此類推。

在為每個目標選擇了對應(yīng)的戰(zhàn)略方法之后，就需要將戰(zhàn)略方法細化成具體的戰(zhàn)術(shù)方案，闡述清楚以怎樣的方式接近火勢，與火勢要保持多遠的安全距離，可退出的路徑應(yīng)該是怎樣等具體的細節(jié)與指標。然后，事故指揮團隊需要評估完成這些戰(zhàn)術(shù)方案需要的資源，也就是下一階段需要調(diào)用多少名消防隊員，多少量消防車以及多少架直升機等等。另外，事故指揮團隊還要對這些戰(zhàn)術(shù)進行安全風(fēng)險的評估，如果發(fā)現(xiàn)哪些戰(zhàn)術(shù)具有較高的安全風(fēng)險，就需要實施有效的風(fēng)險控制措施，或者干脆改用其他低風(fēng)險的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等等，以免實施方案時造成避免人員傷亡。最后，事故指揮官會對事故指揮團隊制定的方案進行審批，以確認方案是否能夠安全有效的完成自己制定的目標。這就是以目標為導(dǎo)向的管理思維。

在國內(nèi)，很多應(yīng)急指揮人員是根據(jù)事故的狀況、應(yīng)急的經(jīng)驗和個人的直覺進行快速判斷和決策，并立即給現(xiàn)場人員分配戰(zhàn)術(shù)任務(wù)。這種依賴于經(jīng)驗與直覺的決策方式雖然速度很快，但是卻包含了很大的不確定性。而以目標為導(dǎo)向的管理思維通過嚴密的邏輯有效克服了決策的不確定性。

2.應(yīng)急組織架構(gòu)：如何進行責(zé)任分工？

現(xiàn)在我們明白了如何以優(yōu)先級 - 目標 - 戰(zhàn)略 - 戰(zhàn)術(shù) - 資源的邏輯思路制定行動方案，但是這些工作應(yīng)該是指揮官一個人完成呢？還是應(yīng)該分工給應(yīng)急指揮團隊的每個人呢？這就涉及到了ICS五大職能的責(zé)任分工。下圖列出了ICS應(yīng)急組織架構(gòu)的五大職能：指揮、作業(yè)、計劃、后勤、財務(wù)行政。

事故指揮團隊的核心人物就是事故指揮官。我們都知道，事故指揮官是事故應(yīng)急的最高職別，也要對事故負總責(zé)。在ICS的應(yīng)急指揮中，事故指揮官需要完成確定事故的優(yōu)先級以及目標，審批事故行動方案，確保應(yīng)急作業(yè)的安全以及與政府官員的聯(lián)絡(luò)等任務(wù)。

如果指揮官忙不過來，他還可以設(shè)立類似參謀一樣的職位，以協(xié)助其管理事故的安全、與公眾以及應(yīng)急人員的溝通、與應(yīng)急協(xié)作機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)并完成關(guān)鍵信息與情報的收集與調(diào)查。這些參謀包括安全官、公共信息官、聯(lián)絡(luò)官以及情報官。

指揮官下面有四個重要分部，這四個分部都負責(zé)什么呢？想一想我們的應(yīng)急，首先你得現(xiàn)場有人干活，那么作業(yè)部就是實施事故應(yīng)急現(xiàn)場戰(zhàn)術(shù)作業(yè)的部門。作業(yè)部不但要安全的完成現(xiàn)場所有的戰(zhàn)術(shù)作業(yè)還要與事故指揮官保持密切聯(lián)系，并為事故行動方案擬定戰(zhàn)略方法選擇和戰(zhàn)術(shù)方案的內(nèi)容。

除了有人干活，還得有人處理信息和把控決策流程，計劃部就是事故指揮團隊的粘合劑。它的一個作用是作為事故信息的節(jié)點，負責(zé)收集、整合并管理事故狀況的更新和應(yīng)急資源的狀態(tài)；另一個作用是要組織事故指揮團隊按照標準化的流程進行決策，并形成完整的事故行動方案；最后，計劃部還要負責(zé)組織技術(shù)專家以及文檔備案等工作。

此外，我們還需要有人為現(xiàn)場干活的人提供后勤保障，后勤部就是負責(zé)提供設(shè)施、物流、通訊、補給、設(shè)備、食物、住宿、衛(wèi)生、急救等與后勤有關(guān)的工作的分部。這些工作通常分為對應(yīng)急作業(yè)提供相關(guān)支持與為應(yīng)急人員提供保障服務(wù)兩大類。

最后，我們還需要有人為應(yīng)急提供行政支持和費用管理。而財務(wù)行政部就是監(jiān)督并管理所有與事故應(yīng)急相關(guān)財務(wù)工作的部門。這四個分部在應(yīng)急指揮的過程中會為實現(xiàn)指揮官制定的目標而通力合作，并制定安全可行的行動方案供指揮官審批。

中國的傳統(tǒng)應(yīng)急常常由職權(quán)最高的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)帥一切資源，這樣雖然在應(yīng)急時候有了絕對權(quán)威，但是卻有著領(lǐng)導(dǎo)工作量和壓力較大、應(yīng)急指揮對領(lǐng)導(dǎo)個人能力依賴性強、長時間應(yīng)急難以持續(xù)等特點。而ICS中的責(zé)任分工有效解決了這些問題。在事故發(fā)生時，五大管理職能，指揮、作業(yè)、計劃、后勤、財務(wù)行政會各司其職，并以一種互相協(xié)作的形式共同完成應(yīng)急指揮工作，從而大大提高了應(yīng)急的效率。

3.應(yīng)急理念標準化：如何協(xié)調(diào)不同機構(gòu)？

我們剛才提到過，事故應(yīng)急的過程中會涉及到不同的協(xié)作機構(gòu)。如果這些機構(gòu)都是使用不同的應(yīng)急體系，我們就很難將這些機構(gòu)整合在一起聯(lián)合應(yīng)急。而ICS恰好為這些協(xié)作機構(gòu)，無論是政府部門，還是企業(yè)單位，都提供了共同的 “應(yīng)急通用語言” ，以使得這些應(yīng)急機構(gòu)可以整合在一個組織架構(gòu)下進行應(yīng)急，并可以互相無障礙的溝通與協(xié)作。這種標準化通常涉及到幾個方面：

 ?一是組織層級的標準化。ICS的應(yīng)急組織架構(gòu)嚴格按照指揮鏈和統(tǒng)一指揮的原則進行拓展，并在每一個層級都有固定的稱呼。比如，作業(yè)部下會按照單一資源、分組、分區(qū)、分支的順序由下而上按照事故需求逐一擴張，又比如計劃部、后勤部和財務(wù)行政部下面都有負責(zé)具體事宜的單元。這種組織層級的標準化保證了所有使用ICS進行應(yīng)急的協(xié)作機構(gòu)都可以快速整合為一個統(tǒng)一的組織架構(gòu)進行應(yīng)急。

?二是職位職稱的標準化，比如，事故指揮的負責(zé)人成為指揮官（Commander），而他的參謀們都被稱為官（Officer）。而作業(yè)部的負責(zé)人就稱為作業(yè)部部長（Section Chief），分支的負責(zé)人成為主管（Director），分區(qū)和分組的負責(zé)人被稱為監(jiān)督（Supervisor），各個單元的負責(zé)人被稱為領(lǐng)隊（Leader）。這些職位職稱的標準化有三個作用：一是為機構(gòu)應(yīng)急提供了范本和標準；二是區(qū)分大家的應(yīng)急崗位和日常工作的行政崗位；三是方便應(yīng)急組織快速準確的征用某一層級特定的人力資源。

?三是資源描述的標準化，這對于資源的管理有著至關(guān)緊要的作用。比如，ICS將資源分為直接用于事故應(yīng)急作業(yè)的戰(zhàn)術(shù)性資源，和用于支持應(yīng)急的支持性資源。又比如，所有應(yīng)急資源都被歸屬為作業(yè)（Assgined）、待命（Available）以及停用（Out-of-Service）三種狀態(tài)，以方便對于資源資源的追蹤和備案。另外，為了準確溝通資源需求，ICS還規(guī)定我們從資源的種類（Kind）和規(guī)格（Type）這兩個角度描述資源，以減少資源溝通的混淆、保證資源管理的標準化與流程化、并方便應(yīng)急過程中資源的追蹤與成本的核算。

?四是事故設(shè)施的標準化，ICS中將常用的事故設(shè)施分成事故指揮官、事故基地、集結(jié)區(qū)、直升機基地、直升機停機坪、營地、以及信息中心等事故設(shè)施，并賦予這些事故設(shè)施固定的功能與命名方式。這些事故設(shè)施使得應(yīng)急人員可以在不同的功能區(qū)完成不同的工作。我們可不能小看這些事故設(shè)施的作用，當我們看到天津濱海新區(qū)8.12爆炸的新聞中消防官兵癱倒在馬路邊的時候，我們除了感激這些消防官兵的付出，還要想到其實我們的后勤部門應(yīng)該設(shè)立臨時營地這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，以供消防官兵的安全的休息。

中國參與重大事故應(yīng)急的機構(gòu)很多，涉及政府多個部門、企業(yè)、承包商以及志愿者，這些應(yīng)急機構(gòu)間并沒有標準化的應(yīng)急體系去支持不同應(yīng)急主體間的整合和協(xié)調(diào)。而新成立的應(yīng)急管理部未來的一個工作方向就是摸索能夠聯(lián)合各個政府部門與應(yīng)急主體的一套標準化的體系，ICS的標準化的思路在為一方面的工作提供了很好的借鑒。

4.資源管理系統(tǒng)化：如何管理大批量的應(yīng)急資源？

上文提到過，重大事故的應(yīng)急涉及到大量的應(yīng)急資源，這些資源包括應(yīng)急人員、團隊、設(shè)備、供給、以及設(shè)施等等。而這些資源如何管理是我們經(jīng)常忽略的問題。ICS除了在上文提到的資源描述方面進行了標準化之外，還非常系統(tǒng)的規(guī)定了全面的資源管理方法。其通確定需求、批準訂購、簽到動用、追蹤匯報、復(fù)員撤離、統(tǒng)計報銷、后期儲備等完整的管理流程，使得應(yīng)急指揮團隊對應(yīng)急資源的數(shù)目、狀態(tài)、位置有著非常清晰的認識。這使得應(yīng)急指揮團隊在需要的時候可以快速準確的對資源進行調(diào)派，并可以及時復(fù)員不再需要的資源從而以節(jié)省應(yīng)急成本。另外，資源管理的方法也保證了所有調(diào)用的資源都是為實現(xiàn)指揮官制定的應(yīng)急目標而服務(wù)，從根本上解決了我們可能會調(diào)用大量與應(yīng)急不相關(guān)資源的問題。

中國應(yīng)急一大優(yōu)勢就在于政府擁有強大的調(diào)動資源的能力，然而在大量的資源到達應(yīng)急現(xiàn)場的時候，如何優(yōu)化應(yīng)急資源的配置，合理應(yīng)用這些資源，并讓每一個應(yīng)急人員與設(shè)備發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，從而提高應(yīng)急的有效性，就成為了我們需要進一步考慮的問題。ICS的資源管理方法可以引導(dǎo)我們在資源管理方面做更加系統(tǒng)化的工作。

（六）總結(jié)

某種程度上而言，應(yīng)急行業(yè)本身是依靠災(zāi)難推動進步的被動行業(yè)。中國一直在歷史上各個事故中吸取著經(jīng)驗教訓(xùn)，并不斷完善著我們的應(yīng)急救援能力。2018年國務(wù)院應(yīng)急管理部的成立，也標志著我們的應(yīng)急管理提升到了一個國家層面的新高度。

然而諸如天津濱海新區(qū)8.12爆炸和如今四川木里森林火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)也在提醒著我們：懈怠之心不可有，前進道路仍漫長，我們的應(yīng)急工作在體系建設(shè)上還有很大的進步空間。所謂 “師夷長技以自強” ，筆者認為美國人用血與淚換來的事故指揮系統(tǒng)中一定有很多我們可以吸取并采納的理念，可以幫助我們少走一些彎路，拯救一些生命。作為一個在海外和國內(nèi)長期從事應(yīng)急管理工作的人員，衷心希望中國的應(yīng)急管理工作越做越好，以最大限度的減少重大事故給我們國家?guī)淼膿p失。僅以此文獻給森林大火中犧牲的30名消防官兵，也獻給中國不斷成長的應(yīng)急管理事業(yè)。

（本文作者畢業(yè)于新加坡國立大學(xué)環(huán)境工程系，擁有美國耶魯大學(xué)、威斯康星麥迪遜大學(xué)、耶魯大學(xué)等留學(xué)與科研經(jīng)驗。曾在全球最大的溢油應(yīng)急組織OSRL陸續(xù)任職溢油應(yīng)急隊員、應(yīng)急專家、應(yīng)急培訓(xùn)師、以及培訓(xùn)賬戶經(jīng)理等職位。曾多次參與國際溢油事故的現(xiàn)場處置與應(yīng)急指揮，在亞太各個國家地區(qū)為政府和企業(yè)進行應(yīng)急管理的培訓(xùn)。2017年在新加坡創(chuàng)立SRM Advisory咨詢培訓(xùn)公司，專門面向中國提供事故應(yīng)急管理與溢油應(yīng)急處置的咨詢與培訓(xùn)。）