2019年3月26日，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)調(diào)研組在張春賢副委員長的帶領(lǐng)下來到民政部，就社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域尤其是民政領(lǐng)域立法的相關(guān)情況開展調(diào)研。調(diào)研組具體聽取了民政部的立法工作匯報(bào)和相關(guān)意見、建議，與民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通、交流，張春賢副委員長作了講話。

民政部副部長唐承沛向調(diào)研組匯報(bào)說，“民政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，認(rèn)識(shí)和站位不斷提升、組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)、工作落實(shí)從實(shí)從嚴(yán)，取得了明顯成效。”

張春賢副委員長指出，“十三屆全國人大及其常委會(huì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域尤其是民政領(lǐng)域的立法任務(wù)繁重，民政部為此做了大量工作。全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)要與民政部一起，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，做好民政領(lǐng)域的立法工作?！?/p>

調(diào)研過程中，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭，副主任委員宮蒲光、景漢朝等也發(fā)表了意見。

社會(huì)救助立法工作亟待推進(jìn)

“十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃將社會(huì)救助法列為一類立法項(xiàng)目，并明確社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系起草工作，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)保障基本民生的高度重視和關(guān)心?！?/p>

唐承沛副部長介紹說，立法規(guī)劃公布后，民政部高度重視，開展了一系列準(zhǔn)備工作，主要包括深入研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題、認(rèn)真評(píng)估《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施情況、研究起草法律草案等。唐承沛副部長就社會(huì)救助法起草過程中的重難點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理。“一是社會(huì)救助法的法律框架是應(yīng)當(dāng)從社會(huì)救助的系統(tǒng)性、整體性角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，還是仍按‘8+1’的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，這一問題還需要研究；二是目前引起社會(huì)關(guān)注的‘福利捆綁’問題及其造成的懸崖效應(yīng)’，解決辦法尚未明確；三是支出型貧困問題有待解決；四是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查難影響了救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性；五是低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放的問題有待研究；六是監(jiān)督機(jī)制還需要完善?！?/p>

對(duì)此，張春賢副委員長表示，“社會(huì)救助領(lǐng)域的立法應(yīng)當(dāng)具有緊迫感。2014年通過的《社會(huì)救助暫行辦法》法律位階過低，尚不能全面規(guī)范和調(diào)整社會(huì)救助領(lǐng)域的各種關(guān)系；其次，無論站在完善國內(nèi)法律的角度，還是借鑒國外立法、滿足實(shí)踐需求的角度，都有必要出臺(tái)社會(huì)救助領(lǐng)域的法律，這對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果也具有重要意義?！?/p>

如何具體推進(jìn)社會(huì)救助法的立法進(jìn)程？張春賢副委員長從三個(gè)方面提出了建議?！暗谝?，社會(huì)救助制度的設(shè)計(jì)要充分考慮國家的財(cái)力支撐情況，要具有可操作性，建議研究后準(zhǔn)備具體的方案；第二，要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合；第三，要注意借鑒國際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，吸收地方實(shí)踐中的成功做法，還要有專業(yè)的輔助力量，希望有相關(guān)專業(yè)的研究分報(bào)告作輔助支撐?！?/p>

全面修訂村委會(huì)與居委會(huì)組織法勢(shì)在必行

村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)是我國群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法是我國基層群眾自治制度的基礎(chǔ)性法律。其中，村民委員會(huì)組織法于2010年10月修訂過，城市居民委員會(huì)組織法于1990年施行后幾乎沒有作大的修改，2018年對(duì)這兩部法律的修改只是將村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的任期從三年改為五年，其他的內(nèi)容沒有改動(dòng)。

據(jù)唐承沛副部長介紹，兩部法律目前均有某些規(guī)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。“我國村民委員會(huì)組織法主要存在三大問題。一是隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，農(nóng)村出現(xiàn)大量新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的依賴程度減弱，這對(duì)以村黨組織為核心的村級(jí)組織的建設(shè)提出了更高要求。二是隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入，不少村集體掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來越多，這對(duì)村委會(huì)干部隊(duì)伍能力的建設(shè)提出了更高的要求。三是村民政治參與的熱情日益高漲，村民更加關(guān)注政治、文化、社會(huì)利益，更加注重表達(dá)個(gè)人利益訴求和參與村民小組、自然村公共事務(wù)，因此如何進(jìn)一步擴(kuò)大村民在各方面事務(wù)中的有序參與也是需要研究的問題?！?/p>

唐承沛副部長提出了修改城市居民委員會(huì)組織法的五點(diǎn)考慮：一是在法律中引入“社區(qū)”的概念，同時(shí)將法律名稱修改為“城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法”；二是突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；三是根據(jù)民法總則關(guān)于特別法人的規(guī)定完善相應(yīng)制度，為居民自治提供充分保障；四是健全社區(qū)居委會(huì)組織體系，明確社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)；五是規(guī)范和發(fā)展社區(qū)居委會(huì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度等。

對(duì)此，張春賢副委員長表示贊同，并著重強(qiáng)調(diào)要做好城市居民委員會(huì)組織法的修改工作。“城市居民委員會(huì)組織法已頒布實(shí)施近30年，目前已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的工作要求。地方上為了應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、解決實(shí)際問題，已經(jīng)就城市居委會(huì)組織和工作進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新，在立法過程中應(yīng)充分調(diào)查研究?！?/p>

老年人權(quán)益保障法仍需完善

我國老年人權(quán)益保障法于1996年頒布實(shí)施。隨著老年人權(quán)益保障法于2012年作出修改，多個(gè)省份完成了老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)的修訂或制定了養(yǎng)老服務(wù)條例，為老年人撐起了“權(quán)利的天空”。

“2012年修改的老年人權(quán)益保障法首次在法律上明確了國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到目前，我國養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)取得了顯著成效。包括法律政策體系基本確立，養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局正在形成，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)等?！碧瞥信娓辈块L就養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況作了簡要匯報(bào)，同時(shí)唐承沛副部長說，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段，還面臨著不少具體問題需要解決，“比如，目前還存在法規(guī)、政策之間不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均勻，行業(yè)監(jiān)管較為薄弱等問題。”

對(duì)此，張春賢副委員長首先強(qiáng)調(diào)了老年人權(quán)益保障法的重要性?！皣H上一般認(rèn)為，60歲以上人口超過總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口超過總?cè)丝诘?%，就標(biāo)志著國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2018年年末，我國60歲以上人口約2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，65歲以上人口約1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。盡管已經(jīng)修改了老年人權(quán)益保障法，但是人口形勢(shì)的快速變化要求我們必須進(jìn)一步思考和重視快速老齡化的應(yīng)對(duì)，通過立法為老年人進(jìn)一步提供相關(guān)保障。從域外經(jīng)驗(yàn)的角度來看，日本和德國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)；從國內(nèi)創(chuàng)新來看，全國各地出現(xiàn)了很多新做法、新成果。應(yīng)當(dāng)做好這方面的調(diào)查研究，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)在其中的作用，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系?！?/p>

此外，民政部還就未成年人保護(hù)相關(guān)立法中的重點(diǎn)問題提出了意見、建議，對(duì)慈善法的實(shí)施等工作情況作了匯報(bào)，并建議全國人大常委會(huì)適時(shí)開展對(duì)慈善法的執(zhí)法檢查。

“在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行民政為民、民政愛民的工作理念，在推動(dòng)民政領(lǐng)域的立法工作方面取得了突出成績?！睆埓嘿t副委員長對(duì)民政部的匯報(bào)表示贊同，并指出，我們要共同努力，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是以人民為中心的發(fā)展思想，真正落實(shí)到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作之中，共同推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)。

（來源：《中國人大》雜志2019年第7期，原題為《人大調(diào)研：走進(jìn)民政部共話社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法》）