中國的都市圈建設(shè)在政策和網(wǎng)紅的大力催鼓下，現(xiàn)正在如火如荼地開展。中國城市發(fā)展中的眾多問題，似乎都被寄望于在都市圈的建設(shè)中加以解決。各類專門吃城市這碗飯的機構(gòu)，自然歡欣鼓舞，鼓掌點贊之余，大有“買賣又來了”之感。

問題是，都市圈的建設(shè)真的能解決發(fā)展中的問題嗎？都市圈是否會制造出更多的問題？這實際是中國政策部門應(yīng)該冷靜以對的問題。

日本東京的城市圈曾經(jīng)是中國城市圈網(wǎng)紅們言必提及的最佳范例，中國經(jīng)濟和中國的城鎮(zhèn)化是否能夠再上一個臺階，似乎就取決中國未來的幾個沿海城市，能否實現(xiàn)東京那樣的城市圈了。問題在于，今天的中國似乎很少有人認(rèn)識到，日本的“東京都市圈”根本不是日本政府成功的驕傲，在日本政府眼里，這個“東京圈”，如果說不是一種失敗，那么也是一種大麻煩的根源。

事實上，日本政府采取了一系列的措施，避免都市圈的麻煩進(jìn)一步擴大。我不知道中國留日的學(xué)者們是怎么讀書的，但在我看來，日本政府反對東京圈擴大化的政策跡象非常明顯，而且越來越嚴(yán)格。

從上世紀(jì)的50年代以來，日本政府就開始加強嚴(yán)控首都圈的規(guī)模，像現(xiàn)在的北京一樣，疏解非首都功能。相關(guān)的措施包括投巨資建造“衛(wèi)星城”、設(shè)立“副都心”。20世紀(jì)70年代，日本曾把東京的工廠、高校遷到外地。原東京教育大學(xué)就是在1973年從市區(qū)搬到更遠(yuǎn)一些的茨城縣筑波市，更名為筑波大學(xué)，如今是日本校園面積最大的高校之一。也是在這個時候，日本政府明確提出，要將太平洋沿岸帶的功能向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且這項計劃確實也暫時性地阻止了人口向東京流動，只是因為這一“逆都市圈”計劃，用的都是政府財政進(jìn)行基建，效果難以持續(xù)。

在此后的幾十年間，日本政府還出臺了多項東京圈的“去中心化”計劃，只是效果不佳。實際上總結(jié)起來，到20世紀(jì)末為止，日本政府先后五次制定首都圈基本規(guī)劃，核心問題以及難點都是圍繞著如何實現(xiàn)東京圈的“去中心化”，避免各類資源向東京圈尤其是市中心的過度集中。到了安倍“刺激經(jīng)濟增長”的時代，與中國學(xué)者、教授們想象正相反的是，日本政府的經(jīng)濟政策依舊堅持這一方向。

2014年，日本首相安倍晉三提出要將地方區(qū)域重振作為施政重點，他宣布了稅收等一攬子優(yōu)惠政策，并在2015年日本政府財政計劃中編列了4萬億日元的地區(qū)振興財政預(yù)算。到了2019，安倍政府已經(jīng)打算采取更為激進(jìn)的措施，阻止東京圈的無序發(fā)展，他宣布將推動國會在上半年通過法案，改變大學(xué)生向東京“單極”集中的現(xiàn)狀，改變國內(nèi)的人口流向，力爭到2020年實現(xiàn)首都地區(qū)與地方人口流入流出的平衡。

在政策落實方面，實際這一政策相當(dāng)激進(jìn)。日本政府打算原則上禁止東京23區(qū)內(nèi)的國立、公立、私立及專科院校10年內(nèi)擴招。而在2018年9月，日本文部科學(xué)省已經(jīng)禁止東京23區(qū)的私立大學(xué)、?？圃盒Ｔ?018年擴招，禁止所有大學(xué)、專科院校2019年新開專業(yè)。日本政府認(rèn)為，地方學(xué)子赴東京求學(xué)，畢業(yè)后在首都就業(yè)，導(dǎo)致地方人才流失。據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的人口流動報告，2016年日本地方人口繼續(xù)減少，而東京圈人口連續(xù)21年增加，人口凈流入將近12萬。

從這一系列的“去中心化”政策來看，日本安倍政府實際已經(jīng)將東京圈的“去中心化”視為是最重要的國家戰(zhàn)略之一，意在糾偏東京“單極化”趨勢，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，提升全國經(jīng)濟活力。其中，支持“地方創(chuàng)生”僅僅是這一國家戰(zhàn)略的一環(huán)。

中國這么大，經(jīng)濟并不取決于幾個城市圈，日本也同樣如此。日本都市圈的經(jīng)驗表明，作為日本政治、經(jīng)濟、文化中心，東京圈對于全國人才、資本、社會資源形成吸附效應(yīng)。說是一個都市圈，實際在客觀上不利于地方經(jīng)濟發(fā)展。地方城鎮(zhèn)長期處于人口不足、經(jīng)濟低迷的狀況，容易陷入人才流失、投資減少的惡性循環(huán)。即便是在東京圈之內(nèi)，外來的年輕人也承受著巨大的壓力，傾向于晚婚、不婚、少生甚至不生，不利于解決社會少子化、老齡化的難題。

中國都市圈建設(shè)的問題也同樣如此，大量投資涌向中心，則周邊失去發(fā)展機會；大量投資如果均衡于周邊地區(qū)，則沒有中心，而且本來就是如此；集中之后再疏解，這本來就是耗資巨大的浪費。雖然GDP在折騰的過程中可以有名義增長，但債務(wù)的實質(zhì)增長一定會更加猛烈。

所以，總體來看，中國的都市圈建設(shè)必須慎重、冷靜?，F(xiàn)在的中國，GDP總量已經(jīng)達(dá)到90萬億的規(guī)模。面對如此之大的盤子，政策操作必須改變以往找個題材，加油-剎車，再加油-再剎車的操作方式?，F(xiàn)在的中國，已經(jīng)沒有而且不會存在那種“一抓就靈”的政策。唯有兢兢業(yè)業(yè)，提前預(yù)測，穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能讓中國經(jīng)濟走在健康的軌道上。

（作者系安邦智庫首席研究員）