【編者按】

中國的改革開放，開啟了全球最大規(guī)模的城市化進程。截至2017年年末，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?8.52%。如何讓城市在經(jīng)濟發(fā)展、溫室氣體減排、應對氣候變化、提升空氣質(zhì)量和居民生活質(zhì)量之間形成良性互動，是城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

然而，中國幅員遼闊，東中西部發(fā)展進程、資源稟賦各不相同，達到城市低碳發(fā)展目標、環(huán)境管理目標有著不同的路徑，也面臨各自獨特的問題。澎湃新聞聯(lián)合能源基金會選取北京、上海、海南、廣東深圳、江蘇徐州、云南昆明呈貢，從不同側(cè)面剖析，希望能呈現(xiàn)、探索中國的城市低碳轉(zhuǎn)型之路。

本系列第一篇為講述上海街道故事的H5報道《我們的街道和街道上的我們》，本篇為該系列的第二篇。

“我們一家人現(xiàn)在的生活，都算是城鎮(zhèn)化的后果吧?！?/p>

云南中醫(yī)藥大學教師駱小云踩著滇池邊的碎石子，走著走著，突然轉(zhuǎn)頭說了這么一句。

2018年8月末，一個普通工作日的傍晚，有零星居民在撈魚河濕地公園的水邊散步，不少人帶著孩童。孩子們坐在沙地上自在地玩沙子，時不時跑到水邊，撥弄緩慢涌來的滇池水。這個濕地公園是云南昆明呈貢新區(qū)一處免費的親近滇池的公共空間，深受當?shù)厝讼矏邸?/p>

“下次，我也要帶小寶來這里玩，他可喜歡玩沙子和水了?！?駱小云看著開心玩耍的孩童，反復念叨了好幾遍。

2004年，駱小云從云南昭通的鄉(xiāng)村到昆明求學，畢業(yè)后留在了昆明。2015年8月起，她通過教師集資房的形式，在呈貢新區(qū)“天潤康園”小區(qū)買了房子。不過，由于房地產(chǎn)開發(fā)過程中的一些原因，遲遲沒有拿到房產(chǎn)證。如今，她的父母和妹妹也從老家過來，住在同一個小區(qū)里，互相照應。駱小云的孩子剛剛1歲多，但小區(qū)和周邊都沒有什么兒童游樂設(shè)施。

呈貢新區(qū)2005年正式動工。經(jīng)過十幾年建設(shè)后，這里仍在慢慢完善日常生活所需的配套設(shè)施。

2003年，按照昆明的區(qū)域規(guī)劃確定的滇池周邊“一湖四城”的發(fā)展戰(zhàn)略，位于滇池東岸的呈貢成為新規(guī)劃中最大的新城，計劃被建設(shè)成全省的交通樞紐中心、昆明市的行政和就業(yè)中心，以及“現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城”。

在呈貢另辟新城，一定程度上，可以緩解昆明主城區(qū)的人口和交通壓力，也可以成為帶動經(jīng)濟增長的新節(jié)點，同時將非城市用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍?/p>

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院副教授沈潔在《中國城市的郊區(qū)增長》一書中寫道：“新城開發(fā)是建立在集聚經(jīng)濟基礎(chǔ)上的一個集約開發(fā)模式，不僅可以巧妙地規(guī)避開發(fā)的限制，還可以促進地方土地和住房市場的發(fā)展，增加土地收益。”

在中國快速城鎮(zhèn)化過程中，地方政府往往通過大學城、開發(fā)區(qū)、新城等新時代的“圈地運動”來擴張財源，以獲得可觀的近期收益。

沈潔還在書中指出：“郊區(qū)開發(fā)處于中國城市改革的前沿，郊區(qū)的發(fā)展動力機制有效地說明了為什么城市化是中國經(jīng)濟增長的引擎。”

不過，建造房子雖容易，但創(chuàng)造出宜居的生活環(huán)境，卻需要緩慢的過程。這也是諸多中國的新城新區(qū)面臨的問題。

首個引入城市TOD規(guī)劃模式的嘗試

從駱小云住的小區(qū)開車到撈魚河濕地公園，大約需要半個小時。她坦言，住在呈貢新區(qū)，還是開車更方便，馬路寬敞，又不會堵車。不過，她每周有兩天會去昆明主城區(qū)的不同醫(yī)院坐診，她通常坐地鐵過去，雖然要花1個多小時，但比較方便。她說，在地鐵上刷刷手機，時間也就過去了。

和駱小云一樣，住在呈貢新區(qū)的云南大學人類學教師孫娟，每周都要搭乘地鐵去位于主城區(qū)的云南大學東陸校區(qū)教課，搭乘公交和地鐵，單程約為2小時。

孫娟懷孕后，家里買了車，開車去主城區(qū)的醫(yī)院做產(chǎn)檢。她平常在新區(qū)開車不多，因為她認為公交更環(huán)保。不過她表示，呈貢的公交頻率確實不太高，站點之間的距離較大，僅依靠公交出行并不是很便利。

澎湃新聞記者在呈貢新區(qū)采訪期間，在不同地點間移動時，主要依靠數(shù)量不多的共享單車，結(jié)合地鐵和步行出行。所有的道路邊都有寬敞的自行車道，這與擁擠的昆明老城形成了對比。

在人煙稀少的寬闊馬路邊騎自行車，動輒騎一兩公里才能到下個十字路口，這也算一種獨特的騎行體驗，巨大的道路尺度會讓行人和騎行者感到渺小。記者在呈貢新區(qū)也看到了不少共享電動車。相比自行車，電動車顯然更符合呈貢的空間尺度。

也許很多人想象不到，在城市規(guī)劃和交通規(guī)劃領(lǐng)域，昆明的呈貢新區(qū)都是一個獨特的案例。獨特在于，它很早就有意識地去打破“超大空間”、“超大尺度”的流行操作，進行了“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)”的規(guī)劃嘗試。雖然現(xiàn)在的呈貢居民幾乎沒聽說過“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)”，也很難把自己生活的地方與這個規(guī)劃理念劃上等號，但把時間推回到2010年，呈貢核心區(qū)約8.6平方公里的土地上，確實進行了一場當時并不主流的規(guī)劃理念實踐。

2003年時，呈貢新區(qū)準備按照風行全國的“超大街區(qū)，稀疏路網(wǎng)”規(guī)劃模式大干一場。2005年編制完成的呈貢新城控制性詳細規(guī)劃，已經(jīng)指導完成了部分項目建設(shè)，包括政務中心和部分骨干道路。不過，2010年，呈貢區(qū)接觸到美國能源基金會的城市規(guī)劃理念并開展合作，后來又成為了國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部合作開展綠色低碳城區(qū)建設(shè)的試點。能源基金會邀請了美國著名的城市規(guī)劃專家、新城市主義的代表人物之一彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）參與指導呈貢核心區(qū)的低碳建設(shè)示范區(qū)的規(guī)劃，其核心理念是圍繞重要公共交通節(jié)點建立各級城市中心，建設(shè)集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混合功能”的空間，分散出行目的地，增加短距離綠色出行比例，從而打造富有活力的低碳新區(qū)。

在2010年時，很多中國城市的建設(shè)者們還無法理解卡爾索普提出的“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念。能源基金會低碳城市項目主任王志高回憶，當他們第一次去昆明時，發(fā)現(xiàn)寬大的馬路已經(jīng)修好，隨行的國際專家哈佛大學設(shè)計學院 Peter Rowe教授還開玩笑稱：這是為上帝修建的馬路嗎（road for god）？

為此，能源基金會邀請國際專家團隊在當?shù)貙π聟^(qū)建設(shè)的相關(guān)從業(yè)者進行了培訓。王志高說，開發(fā)商起初認為，按照昆明當?shù)氐慕ㄖ司€政策，“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)”沒法做。但后來昆明市為了推行低碳理念，在呈貢核心區(qū)的建筑退線、開發(fā)強度等指標上給予了特殊的標準。

培訓過程中，專家團隊就新的標準下如何優(yōu)化設(shè)計，給開發(fā)商提供了技術(shù)支持。使開發(fā)商認識到了新理念的價值。后來，也有開發(fā)商邀請國際專家團隊為地產(chǎn)項目做方案。

在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上進行改造，絕非一帆風順。項目團隊曾試圖將已建成的寬馬路變成窄馬路，呈貢新區(qū)中心的主干道彩云路原本是80米寬的雙向十車道。2011年提出的新規(guī)劃，要將彩云路一分為二，設(shè)置單向二分路，中間增加40米寬的帶狀公園分隔，每條單行線設(shè)置三條不同功用的車道，便于機動車、公交車和非機動車及行人各行其道。但由于彩云路剛建成幾年，出于對工程成本和彩云路連接昆明主城和呈貢新區(qū)主要通行的考慮，最后決定放棄對彩云路進行大改，僅做局部調(diào)整。

現(xiàn)在的彩云路仍為寬80米，主道為雙向六車道，中間被寬10米的綠化帶隔開；輔道為雙向各兩車道，主道輔道間被寬5米的綠化帶隔開；輔道旁為非機動車道和公交車專用道。相比于原本的雙向十車道，不同車輛類型的道路界面更清晰，完善了“各行其道”的功能；但對于行人來說，道路還是太寬，仍然不可能一次綠燈就穿過馬路。

王志高表示，核心區(qū)的其他道路都進行了優(yōu)化和加密，使得道路密度從原來規(guī)劃的6公里/平方公里增加到了12公里/平方公里。規(guī)劃從起步到被認可并非一帆風順，期間不乏有大開發(fā)商，按照他們自己的產(chǎn)品模式要求取消規(guī)劃的支路、或修改整體道路格局。區(qū)政府和規(guī)劃主管部門為堅持規(guī)劃的完整性，甚至犧牲了一些項目機會。

“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)” ，到2016年2月，才廣泛進入公眾視野。

中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出，要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積達到15%。

昆明市城市交通研究所所長唐翀表示，2010年呈貢新區(qū)開始規(guī)劃新的路網(wǎng)系統(tǒng)，目前路網(wǎng)大概建成了四五成，但整體效果要建成后才能體現(xiàn)出來。

房地產(chǎn)業(yè)造就的“鬼城”？

呈貢原區(qū)委書記周峰越在《營國》一書中寫道，昆明正在從翠湖時代（即明城痕跡“三山一水”的古典街區(qū)尺度城市）走向滇池時代（即通過交通基礎(chǔ)設(shè)施TOD模式擴展，通過修建環(huán)湖高速路、鐵路以及聯(lián)系主城與新城間的地鐵，并伴隨著治理滇池的計劃）。他強調(diào)，雖然面臨著低素質(zhì)開發(fā)者、設(shè)計者以及利益博弈者們的“冒險”，但我們依然充滿對“滇池時代”都市生活的渴望與期盼。

房地產(chǎn)市場就是這最初的“冒險者”之一。據(jù)昆明市呈貢區(qū)人民政府網(wǎng)站的公開數(shù)據(jù)顯示，過去三年，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為拉動呈貢新區(qū)GDP的強勁動力。但隱憂是，2017年以來，呈貢新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)中，部分企業(yè)資金鏈斷裂，開發(fā)運轉(zhuǎn)困難，而農(nóng)民安置房長期停工，房地產(chǎn)投資持續(xù)、快速增長后續(xù)乏力。

中估聯(lián)行成員機構(gòu)云南鼎立房地產(chǎn)評估公司表示，呈貢的房地產(chǎn)火了兩次。第一次是2009年市政府和一些高校搬到了呈貢新區(qū)后，當時的房價約為3000元；第二次是2016年11月昆明南站高鐵站開通后，當時的房價約為6000元。目前，呈貢的房價均價約為1萬元，而昆明主城區(qū)房價均價為1.2萬。呈貢的房價為什么這么高？云南鼎立房地產(chǎn)評估公司表示，因為大家對呈貢有很高的預期，認為呈貢是昆明未來的發(fā)展方向。

而與房價走高形成對比的，是呈貢城市活力的缺乏。2013年，呈貢先后被英國《金融時報》和美國《外交政策》在報道中稱為“鬼城”，空有房地產(chǎn)而沒有城市生活的呈貢，在討論中成為中國新城建設(shè)模式弊端的典型。云南鼎立房地產(chǎn)評估公司的市場總監(jiān)楊義彪說，2013年在呈貢新區(qū)見過“現(xiàn)房低價拋售”的大幅招牌，不過現(xiàn)在呈貢漸漸有了人氣，不少爛尾樓被大開發(fā)商收購了，大開發(fā)商更容易控制出售住宅的數(shù)量及價格。

在2014年《昆明日報》的一篇報道中，時任呈貢區(qū)委書記周峰越說，目前呈貢區(qū)有35 萬人口，未來還將建成百萬人口城市，作為中國城市化速度最快的城市之一、全國僅有的八個低碳城市示范區(qū)之一和中國首個引用TOD 模式規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的城市，呈貢區(qū)未來發(fā)展?jié)摿o限，是投資首選。

同一年，孫娟一家搬到呈貢新區(qū)居住，住在丈夫的工作單位——昆明理工大學的教師集資房小區(qū)“書香大地”。當時內(nèi)部房價不到3000元每平米，現(xiàn)在的價格為11000元每平米。

去年剛剛從云南藝術(shù)學院產(chǎn)業(yè)設(shè)計專業(yè)畢業(yè)的劉儀，也在“書香大地”小區(qū)租住了一套兩室一廳的房子，價格為1600元每月。她表示，考慮過買房，但是現(xiàn)在呈貢房價太高，還在觀望階段。

云南鼎立房地產(chǎn)評估公司董事長宗云分析說：“根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，呈貢的外地投資客占40-50%，沒有人住，不還是‘鬼城’嗎？”

當然，走出“鬼城”是一個緩慢的過程。

呈貢離“有生活”的城市還有多遠？

沈潔在《中國城市的郊區(qū)增長》中寫道：“地方政府的土地財政只能帶來一次性收益，因此，需要通過低價提供基礎(chǔ)設(shè)施完善的土地及其他優(yōu)惠政策，來吸引工業(yè)資本及制造業(yè)企業(yè)的入駐。從而建立起以制造業(yè)為中心的第一循環(huán)和以房地產(chǎn)業(yè)為中心的第二循環(huán)相互促進的增長機制。”

有健康的城市產(chǎn)業(yè)，才能吸引人們留下來，這正是呈貢現(xiàn)在面臨的難題。

短期內(nèi)建立起成型的產(chǎn)業(yè)，讓制造業(yè)的第一循環(huán)和房地產(chǎn)業(yè)的第二循環(huán)良性促進，對中國的新城來說并非易事。正如在呈貢新區(qū)，當初設(shè)計建設(shè)的工業(yè)園區(qū)并未按照預期迎來信息技術(shù)等高新企業(yè)，不得不靠預期之外的產(chǎn)業(yè)填充。

2013年，原本在昆明主城區(qū)開教育培訓機構(gòu)的李義，搬到了位于呈貢新區(qū)南邊的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個創(chuàng)業(yè)園區(qū)。這里的租金比昆明主城區(qū)便宜約10元每平米。雖然教育培訓機構(gòu)不能算高新技術(shù)企業(yè)，但與政府協(xié)商后，教育機構(gòu)被算作研發(fā)類機構(gòu)，從而符合園區(qū)的入駐標準。

“我們來了以后，給園區(qū)帶動了人氣。附近甚至開始有農(nóng)民擺攤了?！?/p>

昆明高新區(qū)在原本的規(guī)劃設(shè)想中，是與呈貢大學城相輔相成的新區(qū)，讓大學城的科研與高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)互相促進。但這個設(shè)想并沒有實現(xiàn)。

李義的員工多為外地人，住在公司提供的員工宿舍里，也有老員工在呈貢買了房。而假期來參加集訓的高三學生，住在附近的大學宿舍。借助附近大學的資源，以及對云南藝考市場需求的準確判斷，李義的教育培訓機構(gòu)從2011年的十幾個人的小團隊，擴展到如今的百名員工，今后還打算繼續(xù)發(fā)展壯大。

其實，對很多昆明人來說，最早的呈貢新區(qū)就意味著大學城。

呈貢大學城總占地面積43.15平方公里，距離昆明主城區(qū)24公里，大學城內(nèi)目前有9所高校，總?cè)藬?shù)約為15萬，完全建成后可容納學生30萬。2007年，云南師范大學在呈貢新區(qū)迎來了第一批1600多名大學新生。直到2014年4月，地鐵1號線才連通了大學城和昆明主城區(qū)。

曾在云南大學呈貢校區(qū)生活了4年的羅克表示，呈貢的空氣好，風景好，可能是中國最好看的校區(qū)之一。但這樣的校園沒有生活，除了上課，就只能在宿舍打游戲或看劇。

羅克對于“大學城”有這樣的認知：用四年的青春暖一塊房地產(chǎn)地皮。

劉儀也還記得，剛通地鐵時，整個車廂只有自己一個人。如今，來自玉溪的她打算留在呈貢創(chuàng)業(yè)，在小區(qū)對面的一個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開了一個皮具工作室。離她的工作室不遠，就是大學城最熱鬧的商業(yè)區(qū)——仕林街。

在仕林街街頭，可以看到各種滿足學生群體需求的店鋪，除了服裝、電腦、手機和各種小吃餐館，還有酒吧、ktv、小型影院等。

不管是在呈貢短暫度過大學時光，還是最終留下來，他們都正在一點點填充呈貢的“城市生活”。

除了大學城，呈貢新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村發(fā)展也超出了預期。七步場村以前以蔬菜花卉為主要產(chǎn)業(yè)，2009年部分土地征收后，村委會利用土地補償款成立了村集體經(jīng)濟公司——呈貢豐貿(mào)經(jīng)貿(mào)有限公司，當時有1960余名村民以5000元每股的價格入股。

2010年起，該村集體公司開始參與土石方工程、園林綠化、市政道路等工程項目，公司工程師多為外聘的專業(yè)人員，村民則享有每年的分紅（約5000元）。村委會還借助村集體經(jīng)濟公司的收益，投資300多萬，建設(shè)了居家養(yǎng)老服務中心，每天為村里老人提供免費的午飯和晚飯，解決外出打工年輕人的后顧之憂。

七步場村有悠久的豆腐手工藝傳統(tǒng)。目前，村里已有十幾家豆腐宴餐廳，成為昆明著名的農(nóng)家樂景點。國慶期間，游客人流突破1萬人/天。

呈貢新區(qū)規(guī)劃圖紙上，原本要穿過七步場村的中央公園和錦繡大街遲遲沒有動工的消息。不過，借著豆腐產(chǎn)業(yè)的火熱趨勢，七步場社區(qū)黨委書記陳晉元希望未來能建設(shè)一座“豆腐小鎮(zhèn)”，村里邀請了設(shè)計公司，將未來的安置房結(jié)合豆腐產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃。

“村子要抓住機遇，在城市中有一席之地，不要等城市發(fā)展起來了，村子就消失了?！?/p>

陳晉元表示，希望借著現(xiàn)在呈貢房價上漲的趨勢，盡快開展建設(shè)。目前，“豆腐小鎮(zhèn)”方案還在經(jīng)歷一級一級的審批。

費孝通曾說，呈貢是他的第二故鄉(xiāng)。他曾寫下“遠看滇池一片水，水明山秀是呈貢”。當然，這個呈貢指的是現(xiàn)在的呈貢縣城，位于呈貢新區(qū)北邊。而在呈貢新區(qū)，還沒有成形的“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)”，傳承了呈貢的歷史和傳統(tǒng)的城市生活就靜靜呈現(xiàn)在呈貢縣城。

王志高在回顧呈貢項目時提到，彼得·卡爾索普在給昆明領(lǐng)導匯報的時候曾也說道，呈貢新城規(guī)劃需要學習昆明傳統(tǒng)的營城理念，例如充滿生活的、人性化的街道。

與呈貢新區(qū)空蕩蕩的廣場和公園相比，呈貢縣城的文化廣場上呈現(xiàn)出豐富的活動。廣場一角的樹池下是各種算命攤位，一棵樹下坐一個中老年婦女，面前擺一個簽筒；另一角的樹池下都是推拿按摩的攤位，攤主多為中青年婦女；而廣場另一邊的樹池下，一半是聊天休息的地方，一半則成了廣場舞的地盤，男女老少皆有，舞姿即興而妖嬈。

呈貢縣城的龍街還有著名“左聯(lián)”作家張?zhí)焯摰墓示?，其中一面墻上掛著張?zhí)焯搶ζ浯碜鳌惰F輪》的闡釋：“時代的鐵輪是急遽地向前滾，若不做推輪者，就擔心被軋死，你若遲了一步，也會被擲在后頭。”

（文中駱小云、孫娟、李義、劉儀均為化名。）