編者按：本文為國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校在2019年第18屆香格里拉對(duì)話會(huì)6月1日下午“促進(jìn)海上安全機(jī)制”子論壇上的演講。澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）獲授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。

全球貿(mào)易90%通過(guò)海運(yùn)，海上安全同各國(guó)息息相關(guān)。作為全球第一大貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó)，中國(guó)高度重視海上安全。中國(guó)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是要推動(dòng)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，同時(shí)也通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)共同安全。

南海情況的變化

當(dāng)前，全球海上安全沒(méi)有重大的威脅，但是非傳統(tǒng)威脅如海盜、海上恐怖主義、人口毒品販運(yùn)和自然災(zāi)害依然存在。在亞太地區(qū)，海上形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是一些域外國(guó)家不顧沿海國(guó)家的關(guān)切，堅(jiān)持高強(qiáng)度、大范圍的抵近偵察等?？哲娷娛禄顒?dòng)。各國(guó)對(duì)國(guó)際法的不同解讀和國(guó)內(nèi)法差異，增加了發(fā)生意外和沖突的危險(xiǎn)。南海形勢(shì)呈現(xiàn)兩極化。一方面，隨著中國(guó)和東盟國(guó)家“南海行為準(zhǔn)則”談判的順利進(jìn)展，南海形勢(shì)明顯趨緩；另一方面域外國(guó)家明顯違背自己在南海問(wèn)題上不持立場(chǎng)的承諾，公然加大在南海的介入，使南海不穩(wěn)定的因素明顯上升。

中國(guó)軍隊(duì)致力于同其他國(guó)家軍隊(duì)一道共同維護(hù)海上安全。中國(guó)同美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、越南等國(guó)建立了國(guó)防部之間直通電話，同有關(guān)國(guó)家就海上安全展開(kāi)了廣泛的對(duì)話和磋商。中美早在1998年就建立了海上軍事安全磋商機(jī)制。中日防務(wù)部門歷經(jīng)10年談判，于2018年簽署了海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制。根據(jù)中越《關(guān)于制定解決中越海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，迄今雙方在北部灣展開(kāi)了25輪聯(lián)合巡邏。中國(guó)軍隊(duì)積極參加了東盟地區(qū)論壇和“10+8”框架下所有海上安全合作。中國(guó)多次表示愿意同東盟探討建立中國(guó)-東盟防務(wù)直通電話。中國(guó)與東盟國(guó)家就南海行為準(zhǔn)則已經(jīng)形成單一磋商文本，磋商進(jìn)展順利。

促進(jìn)海上安全機(jī)制

毋庸置疑，這些磋商和對(duì)話以及合作對(duì)促進(jìn)海上安全，避免發(fā)生海上事件和沖突發(fā)揮了積極作用，但是如何消除安全隱患，促進(jìn)海上安全？我們認(rèn)為：

一、減少和避免采取被對(duì)方視為不友好、甚至敵意的近距離軍事活動(dòng)。這是避免海上沖突最直接有效的方法。海上有關(guān)的規(guī)則和機(jī)制并不少，如“國(guó)際海上避碰規(guī)則”，西太海軍論壇“海上意外相遇規(guī)則”，中美兩軍“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”和“中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”。需要指出的是，目前的規(guī)則大多數(shù)都是為意外相遇而設(shè)立的安排。但是戰(zhàn)術(shù)上的安排只有雙方具備不沖突、不對(duì)抗的戰(zhàn)略共識(shí)情況下才能最好發(fā)揮作用，如果一方故意挑釁，另外一方很難不做出反應(yīng)。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)亞太國(guó)家開(kāi)展避免?？瘴ｋU(xiǎn)軍事行動(dòng)的對(duì)話和演練。迄今中國(guó)同全球42個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了防務(wù)磋商對(duì)話機(jī)制，其中有相當(dāng)一部分涉及海上安全議題。中國(guó)同許多國(guó)家進(jìn)行了海上聯(lián)合軍演。去年中國(guó)-東盟首次在中國(guó)湛江舉行海上聯(lián)合軍演，今年雙方還在中國(guó)青島舉行了中國(guó)-東南亞國(guó)家“海上聯(lián)演-2019”。這些海上演練能使一線官兵遵循良好船藝，減少誤判風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加了解，培養(yǎng)合作的習(xí)慣。中方希望這樣的聯(lián)合軍演今后能夠繼續(xù)進(jìn)行。

三、中美在航行自由上應(yīng)該合作而不是對(duì)抗。中美都不希望發(fā)生海上軍事沖突，都認(rèn)同航行自由的原則，但是雙方對(duì)其內(nèi)涵和適用范圍理解不一。早在1998年，中國(guó)就在《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》中明確任何國(guó)家在尊重國(guó)際法和中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)的前提下，在中華人民共和國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行、飛越的自由。南海的航行自由從來(lái)都不是問(wèn)題。因此，中美雖然對(duì)航行自由的理解有分歧，但是應(yīng)該求同存異，一方不應(yīng)該把自己?jiǎn)畏矫娴慕忉審?qiáng)加于人，甚至以“航行自由”名義在對(duì)方領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)的軍事活動(dòng)。這些活動(dòng)侵害他國(guó)利益，也危及自身艦機(jī)的安全。中美作為大國(guó)對(duì)全球的安全負(fù)有特殊責(zé)任，中美共同參與亞丁灣的反海盜行動(dòng)既是維護(hù)戰(zhàn)略通道安全，也是維護(hù)航行自由，說(shuō)明只要雙方不以對(duì)方的安全為代價(jià)，雙方完全可以在維護(hù)全球航行自由方面合作，為海洋公域提供更多安全公共產(chǎn)品。