六月的中原大地多姿多彩。金黃是夏糧豐收季的亮麗底色，綠色是秋季農作物生長的蓬勃希望。

2019年，河南省小麥播種面積8600萬畝。從5月下旬開始，隨著小麥陸續(xù)成熟，“中原糧倉”迎來收獲季，一幅火熱的“豐收”畫卷由南向北，徐徐展開。

河南省是全國重要的農業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省。多年來，河南省糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1200億斤以上，與全省耕地面積的持續(xù)穩(wěn)定是分不開的。截至目前，河南省實際耕地面積1.2227億畝，超出國家下達目標192萬畝；實際保護永久基本農田1.0223億畝，超出國家下達目標17萬畝。

黨的十八大以來，河南省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及中原城市群等“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略密集疊加，建設用地需求量持續(xù)增加，保障發(fā)展用地任務艱巨。在這種情況下，河南省持續(xù)保持耕地數(shù)量不減少、質量不降低，靠的是什么？

河南省自然資源廳廳長張興遼一語中的：“多年來，我們一靠嚴格管理，守護好每一寸耕地；二靠土地整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量；三靠節(jié)約集約、盤活存量，提高土地利用水平；四靠嚴格執(zhí)法，牢牢守住耕地保護紅線?！?/p>

嚴格管理——守護好每一寸耕地

2015年以來，河南省委、省政府先后出臺了加強耕地保護的一系列意見，建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護工作機制。省、市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂耕地保護目標責任書，建立了最嚴格的耕地保護制度體系。

省自然資源主管部門嚴格落實占補平衡政策，建立了占補平衡“縣級保障為主、市級調劑為輔、省級統(tǒng)籌為補充”的三級保障體系。4年來，全省共入庫占補平衡指標138萬畝，各類建設占用耕地75萬畝，較好落實了耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。

對永久基本農田，河南省嚴格實行特殊保護政策。2019年初，河南省自然資源廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)通知，建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制，嚴格禁止不符合國家要求的項目占用永久基本農田，實現(xiàn)了永久基本農田數(shù)量、質量和生態(tài)三位一體保護。

土地整治——增加土地數(shù)量，提高耕地質量

5月29日，在河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)，緊張的夏收正在進行。

鄧州市孟樓鎮(zhèn)黨委副書記劉富春介紹：“2017年，由鄧州市國土開發(fā)公司投資1.5億元，對孟樓鎮(zhèn)62900畝耕地進行綜合整治，新增耕地1700畝，小麥畝產(chǎn)由原來的600斤提高到800斤，增加了農民收入，壯大了集體經(jīng)濟?！?/p>

2017年，鄧州國土開發(fā)公司以每年每畝600元的標準從農民手中獲得6萬畝流轉土地經(jīng)營權，注入資金，在孟樓鎮(zhèn)實施全域土地綜合整治，把全鎮(zhèn)6萬余畝耕地從7至8等級全部提升為6等級，同時新增加耕地1740畝，新增產(chǎn)能指標6萬余畝。土地整治后，實施土地經(jīng)營權再流轉，在保證不改變土地用途的前提下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從而形成了土地“流轉—整治—再流轉”的“孟樓模式”。

兩年來，鄧州市推廣孟樓全域綜合整治經(jīng)驗，先后在十林、張村、林扒、構林、楊營等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進土地“三權分置”工作，已累計投入流轉資金2.1億元，完成32.5萬畝土地經(jīng)營權集中流轉，投入2.6億元，對10.3萬畝耕地實施了地力提升工程。

在位于南水北調中線工程渠首所在地淅川縣九重鎮(zhèn)的張河村，土地整治后已發(fā)展成為軟籽石榴基地。九重鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁虎兵告訴記者，南水北調渠首土地整治項目的實施，使全鎮(zhèn)耕地面積得到增加，土地效益得到提升，實現(xiàn)了兩個翻番，糧食產(chǎn)量由過去畝產(chǎn)400多斤小麥提高到800斤，土地租金由過去的每畝200元提高到現(xiàn)在的800元。

“十二五”期間，河南省在新鄉(xiāng)市的原陽、延津、封丘和南陽的淅川、鄧州5個縣（市）先后實施了南水北調渠首及沿線移土培肥兩個土地整治重大項目，總投資72.91億元，建成高標準農田401.07萬畝，新增耕地21.19萬畝。

延津縣自然資源局局長陳景濤介紹：“南水北調土地整治重大項目延津縣總投資7.11億元，總規(guī)模50萬畝，新增耕地3.97萬畝，有效地降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農民收益，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三豐收?！?/p>

地處豫北的滑縣是河南省第一產(chǎn)糧大縣、全國小麥生產(chǎn)第一縣。2010年以來，滑縣多方籌措資金5.1億元，實施土地整治項目17個，整治總規(guī)模38.25萬畝，新增耕地面積4.97萬畝，促進了農業(yè)增效、農民增收，樹立了基本農田示范區(qū)典范。

浚縣自古就有“黎陽收，顧九州”的美譽，糧食種植面積常年穩(wěn)定在180萬畝以上，30萬畝高標準糧田成為全國的標桿。2011年以來，?？h實施完成各類土地整治項目29個，總規(guī)模10.75萬畝，新增耕地3.70萬畝。

持續(xù)開展的土地整治，為河南保障全省建設占用耕地實現(xiàn)占補平衡，耕地保有量持續(xù)穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)突破1200億斤大關奠定了堅實基礎。

節(jié)約集約——提高土地利用水平

2019年5月7日，國務院辦公廳發(fā)布通報，鄭州市入選“土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的地方”，給予5000畝用地計劃指標獎勵。

鄭州市只是河南省節(jié)約集約利用土地資源、盤活存量建設用地的一個縮影。

近年來，河南省按照“嚴控增量、盤活存量、用好流量”的總體思路，不斷提升節(jié)約集約用地水平，努力做到新建項目不占或少占耕地。

一是實行建設用地總量與強度雙控。河南省嚴格落實建設用地總量控制和減量化管理要求，新增建設用地規(guī)模逐步減少。全省人均城鎮(zhèn)工礦建設用地138.9平方米，低于全國148平方米的人均水平。

二是加大存量土地盤活力度。河南省完善“增存掛鉤”機制，強力推進批而未用土地盤活利用，2018年全省共處置批而未供土地33萬畝，盤活閑置土地7萬畝，均居全國第一。

嚴格執(zhí)法——守牢耕地紅線

河南省土地總督察王鋒告訴記者，近年來，河南省嚴格執(zhí)法監(jiān)管，扎實推進基層執(zhí)法隊伍建設，全面加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全力打好集中整治“翻身仗”，取得了明顯成效，牢牢守住了耕地保護紅線。

2017年以來，河南省為基層所配備了1318輛永久基本農田巡查管護用車和1734部可視對講設備，組織業(yè)務培訓23期6700余人次，基層執(zhí)法裝備設施和人員能力素質得到大幅度提升。

全省以徹底消除違法狀態(tài)、恢復土地原貌為根本目標，積極推進衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法用地整改。2018年，全省拆除整改違法用地739宗，恢復土地耕種面積2.37萬畝。

2017年初，河南廳黨組提出“打一場集中整治翻身仗”。兩年多來，全省上下全力以赴推進土地利用管理突出問題集中整治，全面消除違法存量和歷史欠賬。目前，全省累計消化處置不實耕地7.3萬畝，盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地36.8萬畝，清理處置違法用地6.9萬畝，歸還拆舊復墾欠賬指標29.6萬畝。

六重保護：牢牢守住耕地保護紅線

2019年3月8日，習近平總書記在參加河南代表團審議時強調，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。

河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示：“總書記強調，河南要扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全這個重任，牢牢守住耕地保護紅線。我們將堅決按照總書記要求，守好全省每一分土地，采取‘六重保護措施’，確保耕地面積不減少，質量不降低，把總書記重要指示精神在全省不折不扣貫徹落實到位?！?/p>

管控性保護方面，河南省要求，盡快完成省級國土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，嚴防不合理開發(fā)建設活動亂占耕地。

約束性保護方面，嚴格實行永久基本農田特殊保護，確保“口糧田”絕對安全。

補救性保護方面，從嚴落實占補平衡縣級為主、市級為輔、省級作為補充的三級保障機制，確保耕地面積不減少、質量不降低。

倒逼性保護方面，持續(xù)開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項行動，推動用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉變；嚴格執(zhí)行土地開發(fā)利用標準，確保完成“十三五”單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降22%的目標。

激勵性保護方面，建立健全耕地保護激勵機制，提高基層政府和農民保護耕地的積極性。

懲治性保護方面，從嚴落實好市縣黨委和政府保護耕地的主體責任，各相關部門的共同責任；加大督察執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農田的重大案件。

喜看稻菽千重浪，百萬英雄下夕煙。新時代、新職責、新使命，河南自然資源人有能力、有信心，牢牢守住耕地保護紅線，為保證國家糧食安全，為實現(xiàn)中華民族偉大復興，做出更大的貢獻。

（原題為《扛穩(wěn)糧食安全的重任 ——河南省耕地保護工作紀實 》）