關(guān)于上海發(fā)展，有一個問題常常被提及，為什么上海這座超大型城市，在過去40年的快速轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展中，依然能夠保持穩(wěn)定且富有活力的社會秩序？

一個重要原因就是，上海的基層社會治理體系成為托起這座超大型城市的基石和底盤。在一定程度上，甚至可以這么說：沒有基層社會治理體系的完善與鞏固，就沒有上海的穩(wěn)定與發(fā)展。

上?；鶎由鐣卫斫?jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

20世紀(jì)90年代以來，隨著社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷和社會空間的快速成長，上海進入了一個前所未有的“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”的進程之中。總體而言，上海的基層社會治理創(chuàng)新大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，在制度、機制、形態(tài)上呈現(xiàn)為具有連續(xù)性和繼承性的三個治理版本。

1.0版：“兩級政府、三級管理”

這一階段，正逢國企改革、大量工人轉(zhuǎn)崗下崗，傳統(tǒng)的單位體制逐步走向松解，一大批國企干部和下崗工人被充實和轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)之中。社區(qū)成為消化和吸收從單位體制中的溢出的人力資源的重要空間。上海基層治理隊伍的構(gòu)建，也恰好是以此作為重要節(jié)點的。伴隨著“兩級政府、三級管理”體制的成型，基層社會治理體制成為支撐上海這座超大型城市治理的基石。

2.0版：“社會治理主體多元化背景下，黨建引領(lǐng)下的基層社會治理結(jié)構(gòu)的重塑”

如果說1.0版本側(cè)重于消化、吸收與重建，那么2.0版本則側(cè)重于治理結(jié)構(gòu)的重塑。在這一階段，伴隨著社區(qū)各種組織的成長和多種治理主體的涌現(xiàn)，上海以街道體制改革為突破口，推動視角向下、重心下移、資源下沉，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下“三駕馬車”治理結(jié)構(gòu)的重塑，構(gòu)建了一整套適應(yīng)新時代城市社會治理的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和工作制度。上海基層社會治理2.0版的核心特征是黨建引領(lǐng)，其理論支撐是從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。

上海基層社會治理2.0版牢牢把握習(xí)近平總書記“社會治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的重要指示，以“1+6”系列配套政策文件的出臺為標(biāo)志，構(gòu)建起了上海社會治理創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”，補齊了城市基層社會治理方面的短板，推進了新時代城市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步走出了一條“符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”。

3.0版：“上面千條線，下面一張網(wǎng)”

當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。上海必須通過進一步深化基層社會治理創(chuàng)新，打造新時代上海基層社會治理的3.0版。

新時代上海基層社會治理的3.0版，應(yīng)該是以街道黨工委為核心的社會治理網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，實現(xiàn)從“上面千條線，下面一根針”向“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的時代性轉(zhuǎn)變。上海基層社會治理的3.0版與以往版本的一個重要區(qū)別，就是將街道作為基層治理的末端，而不是將所有的公共事務(wù)最后都壓到居委會身上，從而徹底改變居委會“權(quán)力有限、資源有限、責(zé)任無限”的尷尬局面，使其真正回歸基層群眾性自治組織的根本屬性。

以前講的“四級網(wǎng)絡(luò)”是以居委會和居民區(qū)為載體的點狀的網(wǎng)格，3.0版本中的網(wǎng)絡(luò)是以街道黨工委為核心編織起來的黨建網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、共治網(wǎng)、智能網(wǎng)。所以，上?；鶎由鐣卫淼?.0版，要充分發(fā)揮街道黨工委在政治引領(lǐng)、組織動員、資源整合和關(guān)系協(xié)調(diào)上的政治優(yōu)勢，努力實現(xiàn)黨建網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、共治網(wǎng)、智能網(wǎng)相互貫通的“四網(wǎng)合一”，為全面提升城市發(fā)展能級提供新動能。

與此同時，上?；鶎由鐣卫淼?.0版，應(yīng)當(dāng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與長三角一體化國家戰(zhàn)略、超大城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)全球卓越城市戰(zhàn)略相匹配，堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為全面提升上海城市發(fā)展能級提供有力保證。

事實上，近年來上海一些城區(qū)所進行的基層社會治理創(chuàng)新實踐，已經(jīng)具有了3.0版的許多特征，而且取得了良好的效果，來看案例。

普陀：“百事能”思維導(dǎo)圖

在普陀區(qū)，通過居委會主任群策群力，積極開動腦筋，發(fā)明了一樣神秘武器——工作“百事能”思維導(dǎo)圖。這使得社工上崗、處理問題效率大幅提升，更好地為社區(qū)居民們服務(wù)，也讓老百姓更有獲得感、滿足感。

曹楊新村街道在2017年已經(jīng)推出了居民區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髦笇?dǎo)系列手冊。8個條線，12本手冊，365頁內(nèi)容，內(nèi)容非常厚實。但真遇到什么急事大事突發(fā)事件時，再翻書找答案還是來不及，所以，如何熟練貫通使用這些準(zhǔn)則是社工們所必備的。

恰巧，2017年中國思維導(dǎo)圖因其發(fā)散性、形象化的思維模式，受到很多學(xué)者推崇與使用。曹楊新村街道經(jīng)過和“全崗?fù)ā笔謨缘膶Ρ?，發(fā)現(xiàn)思維導(dǎo)圖儼然可以全面歸納這些條線工作的細節(jié)，通俗來講就是給全崗?fù)ǜ郊右粋€“特大號的目錄”。

工作“百事能”思維導(dǎo)圖不僅幫助社工清晰劃分出崗位職責(zé)，讓自己清晰“哪些事情屬于分內(nèi)之事”，同時給社工們敲響警鐘，“哪些事還需要我做”。配合居民區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髦笇?dǎo)系列手冊，可進可退，讓社工自己把控學(xué)習(xí)的節(jié)奏，有效梳理和適應(yīng)最適合自己的狀態(tài)。這無疑是一筆寶貴的精神財富，讓團隊更有凝聚力與戰(zhàn)斗力。

嘉定：疏堵“兩手抓”

嘉定同盛園小區(qū)內(nèi)有2500多人口，卻有2200多輛電動車自行車，在小區(qū)日常管理中，電動自行車的管理，尤其是電動自行車樓道充電的問題，一直是擺在同盛園小區(qū)居委籌備組面前的一道難題。如何管理好數(shù)量如此巨大的電動車自行車？如何消除潛在的安全隱患？

通過大調(diào)研大走訪，嘉定工業(yè)區(qū)同盛園居委籌備組試點采取“壓縮地盤”“騰出空間”“合理引導(dǎo)”等措施，讓居民養(yǎng)成安全合規(guī)停車、正確充電的習(xí)慣。

壓縮地盤。籌備組通過在樓道放置綠化、報刊欄，與居民“搶地盤”的方式，讓電瓶車“無處可放”，此舉不僅破解了亂停車的問題，還改善了小區(qū)樓道整體環(huán)境。

騰出空間。居民不愿去小區(qū)地下非機動車庫停車，一部分原因是同盛園小區(qū)地下非機動車庫，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，不僅沒有充電設(shè)施，還沒有消防噴淋，停車充電都不方便，居民自然不愿意“下去”。意識到這點后，籌備組通過“居民自治”的方式，發(fā)動志愿者清理打掃地庫，劃分車位；又與物業(yè)一起，邀請“第三方”公司，安裝投幣式充電設(shè)施，解決電動自行車充電難問題；沒有消防噴淋系統(tǒng)，就采取“消防滅火球”來替代，以確保安全。

合理引導(dǎo)。籌備組發(fā)動居民，通過“人防戰(zhàn)術(shù)”勸導(dǎo)車主規(guī)范停車。“人防戰(zhàn)術(shù)”實施一周以來，目前小區(qū)內(nèi)6、7單元的非機動車亂停現(xiàn)象、樓道充電現(xiàn)象，有了明顯改善。接下來，籌備組還將把這個“自治成果”在小區(qū)其它樓道中陸續(xù)推廣，用居民的“自治力量”使小區(qū)變得更美。

浦東新區(qū)：“自治金”項目出妙招

浦東新區(qū)康橋花園居民區(qū)共有12個小區(qū)，總戶數(shù)3700余戶。其中8個居民小區(qū)是1995年左右建造的老式商品房小區(qū)，綠化面積偏少。不少居民常常反映，能否合理利用好小區(qū)內(nèi)的閑置綠化地呢？有的居民認為，自己“開墾荒地”用來種植蔬菜是很不錯的做法，但是，也有居民對此非常反感，認為這種做法侵犯了其他居民的合法權(quán)益。

面對這個讓居民糾結(jié)不已的問題，康橋花園居民區(qū)結(jié)合“自治金”活動項目，在小區(qū)內(nèi)開展了“綠色惠花園”項目。一方面，社區(qū)內(nèi)定點開設(shè)“公共蔬果園”，提倡“綠色家園，綠色環(huán)保”的主題理念，既滿足居民休閑種植蔬菜的健康愛好，也充分利用了閑置空白的綠化用地；另一方面，對小區(qū)內(nèi)存在的亂種植現(xiàn)象進行集中衛(wèi)生整治，修剪雜亂私田，進行統(tǒng)一養(yǎng)護，改善小區(qū)居住環(huán)境。

“我家一米蔬果園”項目還招募10名長者認領(lǐng)對象與10組親子家庭認領(lǐng)對象，將一米蔬果園帶回家自行進行種植，緩解小區(qū)私自種植現(xiàn)象?！熬G色家園，綠色環(huán)?！钡睦砟钬灤┝苏麄€項目，進一步增強了居民的綠色環(huán)保意識，提高居民對小區(qū)的責(zé)任感和歸屬感，打造宜居的小區(qū)美好環(huán)境。

康橋鎮(zhèn)表示，自治金項目化運作創(chuàng)新了一批自治載體，社區(qū)干部感覺好上手，易操作了。同時，自治金項目實施過程中，將鄰里間自發(fā)的、松散的互幫互助、自律互律行為，通過居民公約、自治章程使其固化、放大、長效，使居民區(qū)的環(huán)境更加宜居，鄰里之間的關(guān)系更加融洽，使我們的城市在經(jīng)濟發(fā)展的同時也更有人文關(guān)懷的溫度。

青浦：抓實“里子”筑牢“面子”

重固鎮(zhèn)研究制定“三大整治”專項行動實施方案，提出了“決戰(zhàn)90天、亮劍臟亂差”的口號。截至8月5日，全鎮(zhèn)累計拆除各類違法建筑61處34857.86平方米，累計整治宅前屋后環(huán)境 3597處。全鎮(zhèn)9村4居中，已有近一半的村居完成整治任務(wù)。

成立了由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的“三大整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和農(nóng)村人居環(huán)境專項整治、生態(tài)環(huán)境專項整治、公共安全專項整治三個小組，各單位明確專人負責(zé)，把管理觸角延伸到城鄉(xiāng)每一個角落。鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干，下基層督查指導(dǎo)。目前督查的村民小組數(shù)量已達80%以上。此外，成立重固鎮(zhèn)“三大整治”專項巡查小組，在各村居拆違巡查員、網(wǎng)格巡查員、村民小組長、黨員志愿者等配合下，每日對各村居整治情況進行實地巡查，幫助解決工作推進中的問題。

整治前，通過網(wǎng)格隊伍、村居干部、村居民自治隊伍、社會第三方等多種力量，挨家挨戶開展實地排摸。并建立人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、公共安全“一戶一檔、一企一檔”和鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)庫。整治中，按照“整治一點、排摸一片”的要求，在對一個點位進行整治過程中，同時對整治點位附近是否存在其他隱患問題進行實時排摸，能實時解決的實時解決，不能實時解決的，先入庫后安排整治。整治后，建立“回頭看”排摸機制，對成功創(chuàng)建驗收的村和點位每日進行巡查排摸，對正在創(chuàng)建中的村居和點位進行不定期抽查排摸。

（原標(biāo)題為《上?；鶎又卫碓偕墸∮眯罗k法解決這些老問題》）