首屆國家公園論壇8月19日在青海省西寧市開幕。在主論壇上，青海省長劉寧圍繞“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”為主題，發(fā)表了題為《建設(shè)國家公園示范省 開創(chuàng)人與自然和諧共生新局面》的主旨演講。劉寧表示，將加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，向世人展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的獨特魅力，為推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生作出青海貢獻。

打造國家公園體制試點“青海模式”

劉寧表示，作為全國首個國家公園體制試點省份，青海各級各方面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進三江源、祁連山國家公園體制試點工作，奮力打造國家公園體制試點的“青海模式”。

深化體制改革。理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，組建五級綜合管理實體，對3個園區(qū)所涉4縣進行大部門制改革，破解了體制機制“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題。

優(yōu)化功能布局。按照統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地保護區(qū)、自然遺產(chǎn)地等各類保護地進行功能重組、優(yōu)化組合，實行集中統(tǒng)一管理。

加強制度建設(shè)。率先構(gòu)建“1+5”國家公園規(guī)劃體系，頒布施行《三江源國家公園條例》，形成三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度等15項標(biāo)準體系，制定生態(tài)管護公益崗位、科研科普、訪客管理等13個管理辦法，搭建起了符合青海實際“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。

構(gòu)建共享機制。將生態(tài)保護與精準扶貧結(jié)合起來，引導(dǎo)禁牧減畜的牧民參與國家公園的保護與管理，“一戶一崗”設(shè)置生態(tài)公益崗位1.72萬個，戶均年收入增加2.16萬元，使當(dāng)?shù)卦【用裨趨⑴c生態(tài)保護的同時獲得收益。

強化科技支撐。實施三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目，加快天地空一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)用最新衛(wèi)星遙感技術(shù)開展全域生態(tài)監(jiān)測，科技支撐能力全面增強。國內(nèi)外國家公園建設(shè)管理的做法和經(jīng)驗，以及青海在建設(shè)國家公園方面的探索和實踐，為在更大范圍、更高層面建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系提供了有益借鑒、打下了堅實基礎(chǔ)。

以國家公園示范省建設(shè)踐行“一優(yōu)兩高”

劉寧表示，2019年6月，在三江源、祁連山國家公園體制試點的基礎(chǔ)上，青海省與國家林草局共同啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)。青海舉全省之力，集各方智慧，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，加快建設(shè)國家公園示范省。

在整合優(yōu)化完善自然保護地上率先探索。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，加快完善三江源和祁連山國家公園范圍邊界，抓緊青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃編制和申報，將各類風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等整合為自然保護區(qū)或自然公園，徹底解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊、保護管理分割、破碎化和孤島化等問題，實現(xiàn)“一個自然保護地一塊牌子、一套人馬、一張地圖”，做到應(yīng)保盡保。

在創(chuàng)新自然保護地管理體制上先行先試。積極推進自然保護地立法，抓緊出臺《青海省自然保護地管理條例》等地方性法規(guī)，制定統(tǒng)一的生態(tài)管護、項目資金、生態(tài)獎補等管理制度。整合各類自然保護地管理職能，做好自然保護地內(nèi)生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。同時，加快成立高效有力的自然保護地綜合管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，探索形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綜合執(zhí)法模式，切實加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

在建立自然保護地資金保障機制上力求突破。積極爭取國家加大對園區(qū)建設(shè)、公益管護崗位設(shè)置等方面的支持力度，加快制定相應(yīng)的省級財政保障政策。進一步完善現(xiàn)行生態(tài)補償制度，鼓勵社會資本發(fā)起綠色產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度。加快構(gòu)建綠色金融體系，為生態(tài)保護、綠色發(fā)展注入源源不斷的金融“活水”。

在自然保護地科學(xué)有效管理上積極創(chuàng)新。制定國家公園示范省標(biāo)準化建設(shè)工作計劃，建立以地方標(biāo)準和內(nèi)控標(biāo)準為主的自然保護地系列標(biāo)準。建立健全高等院校和科研機構(gòu)合作參與機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，為自然保護地提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。高標(biāo)準建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，全面構(gòu)建天空地一體化的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)評估試點，建立健全第三方評估和“紅黑名單”制度，形成常態(tài)化的生態(tài)監(jiān)測評估機制。

在探索人與自然和諧發(fā)展上作出表率。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實推進三江源、祁連山等生態(tài)保護建設(shè)工程，實施大規(guī)模國土綠化提速行動，不斷提升藍綠空間占比，還自然以寧靜、和諧、美麗。創(chuàng)新自然資源使用制度，建立健全特許經(jīng)營制度，完善生態(tài)管護公益崗位政策，依法保護原住居民權(quán)益，促進各利益主體共建保護地、共享資源收入、人與自然和諧共生。

同時，推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境的共建共享機制，搭建國內(nèi)外“友好保護地”關(guān)系，加強國內(nèi)外交流與學(xué)術(shù)合作，開創(chuàng)生態(tài)共建、環(huán)境共治、成果共享的新局面。

（原題為《劉寧：建設(shè)國家公園示范省 開創(chuàng)人與自然和諧共生新局面》）