【編者按】

一走進(jìn)中大苑小區(qū)，你會(huì)有種截然不同的感受。因?yàn)椴煌谝话阈^(qū)的綠化，這個(gè)1997年建造的農(nóng)村動(dòng)遷房小區(qū)里的植物，呈現(xiàn)出豐富而繁盛的生長(zhǎng)狀態(tài)，那是一種被悉心呵護(hù)，被持續(xù)澆灌的狀態(tài)。而這種狀態(tài)的背后是一個(gè)致力于自治的居委會(huì)，一支照料植物的居民志愿者團(tuán)隊(duì)“中大花友會(huì)” ，以及由植物生發(fā)出來的把社區(qū)的人們聯(lián)系在一起的社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)。

“社區(qū)更新觀察團(tuán)”的第一場(chǎng)，我們觀察了一條會(huì)定期聚餐的弄堂——金友里，探討了居民自組織的可能性；第二場(chǎng)，我們?cè)谂砥宙?zhèn)觀察了上海第一例全部加裝電梯的小區(qū)，探討了社區(qū)協(xié)商的可能性；第三場(chǎng)，我們將走進(jìn)中大居民區(qū)，一起探討居委會(huì)作為一個(gè)自治組織的可能性。

1989年底通過的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中，對(duì)居委會(huì)有這樣的定義：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！?/p>

根據(jù)這個(gè)定義，上海浦東新區(qū)浦興路街道中大居民區(qū)黨總支書記李秀勤這樣理解自己的工作：居委會(huì)是一個(gè)自治組織，把群眾組織起來，培養(yǎng)居民的自治能力，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展；同時(shí)，居委會(huì)也帶有一定行政色彩，要落實(shí)黨和政府的一些政策。

在這個(gè)框架下，李秀勤培養(yǎng)出了一批居民志愿者。比如得到諸多榮譽(yù)稱號(hào)的花友會(huì)。她也逐漸總結(jié)出社區(qū)工作的一些具體方法，經(jīng)常受邀去其他社區(qū)分享經(jīng)驗(yàn)。

李秀勤早年在外企做市場(chǎng)營(yíng)銷和酒店管理。2000年結(jié)婚生子后，她用了十年全心全意陪孩子成長(zhǎng)。2011年，她進(jìn)入社區(qū)工作，換了5個(gè)社區(qū)，從社工做到居民區(qū)書記。

2016年底，大病初愈后，她來到中大居民區(qū)。原本領(lǐng)導(dǎo)是讓她不要太操勞，換個(gè)地方。不過，李秀勤閑不住，看到小區(qū)環(huán)境差，八個(gè)月讓小區(qū)綠化面積翻了一番。不到三年，中大苑成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參觀點(diǎn)。今年六月還接待了民政部部長(zhǎng)黃樹賢。

在我們看來，中大社區(qū)的面貌之所以能迅速改變，除了李書記的愛崗敬業(yè)，更重要的，是她對(duì)居委會(huì)作為自治組織的認(rèn)識(shí)。

關(guān)于社區(qū)工作具體如何做，澎湃新聞總結(jié)了李秀勤的一些方法，以下內(nèi)容根據(jù)她的口述整理。

自治三部曲

長(zhǎng)期以來，一些居委會(huì)的行政和自治的界限不清晰，更多地用行政手段工作，削弱了居民自治的能力和水平。也就是說，居委會(huì)替居民把事情都做完了，居民的參與性就不強(qiáng)。如果你讓居民來參與自治，卻不給居民話語權(quán)，就等于是找了一些沒有思想的機(jī)器人。

現(xiàn)在，很多人意識(shí)到這些問題，開始賦權(quán)給居民，包括民主協(xié)商制、三會(huì)制度等機(jī)制。不過，一些居民區(qū)書記只是從字面上理解政策，不理解“三會(huì)”是創(chuàng)新社會(huì)治理的工具。

2017年，我在洋涇街道的分享會(huì)上，提出了自己總結(jié)的“自治三部曲”。自治分為三個(gè)階段：破冰、降溫、融合。

首先，可以用自治項(xiàng)目激活居民的自治能力，自治金的目的就是破冰。居民可以根據(jù)自己的問題和需求，寫自治項(xiàng)目申請(qǐng)書。

隨著自治項(xiàng)目的深入，也會(huì)出現(xiàn)居民熱情過于高漲的情況。居民會(huì)覺得，自己什么事情都可以做。而且，他們通常認(rèn)為，自己在為居民做好事，但有時(shí)會(huì)欠缺考慮。這個(gè)時(shí)候，就需要給靠黨建引領(lǐng)培養(yǎng)自治能力。

為什么要黨建引領(lǐng)？因?yàn)?，社區(qū)是公共的，每個(gè)人的需求不同。每個(gè)居民可能更多是看到自己的利益，很難考慮更宏觀、更多元的視角。比如，有居民在花園的臺(tái)階上摔倒蹭破皮，居民不會(huì)找花友會(huì)，而是找居委會(huì)，居委會(huì)最后就會(huì)把臺(tái)階改成坡。

其實(shí)，降溫是為了讓自治團(tuán)隊(duì)能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這就像教育孩子一樣，人生旅途都是坎坷的，不可能沒有曲折。

自治的最終目的是融合，就是自上而下和自下而上的融合，還有人和人之間的融合。之前，中大苑動(dòng)遷房和商品房的物業(yè)費(fèi)差了5分錢，導(dǎo)致兩邊居民的關(guān)系不太和諧，本來兩邊用圍墻隔開，不相往來。雖然有了一個(gè)門連通，但是今年下半年，還打算打開另一個(gè)圍墻，建一個(gè)融合門。

其實(shí)，自治是為了凝聚民心，達(dá)成共識(shí)，更快更好地推進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)工作。在人心渙散的情況下，什么事情都做不好。

居民區(qū)書記具體做什么？

居民區(qū)書記也被稱為“小巷總理”。我們是社區(qū)的第一責(zé)任人，社區(qū)就是我們治理的小國(guó)。

居委會(huì)的工作人員以前叫居委干部，現(xiàn)在叫社工?？赡芎芏嗳诉€以為居委會(huì)里面是阿姨，其實(shí)現(xiàn)在的社工年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化。招聘都要求大專以上學(xué)歷，45歲以下。

居委會(huì)的空間布局也不一樣了。浦東新區(qū)在推“家門口”服務(wù)體系，提供一站式服務(wù)。服務(wù)清單上有283項(xiàng)，包括七大服務(wù)版塊：政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、健康服務(wù)、生活服務(wù)、黨群服務(wù)。所以，居委會(huì)不再是傳統(tǒng)的辦公空間，居委服務(wù)在轉(zhuǎn)型，要求社工多出去走走。

居民區(qū)書記是基層的多面手，我總結(jié)了幾點(diǎn)：

1）全科醫(yī)生

全科醫(yī)生要懂得望聞問切，從小區(qū)的問題找準(zhǔn)居民的需求，然后去對(duì)接這些需求。

比如，我剛到中大苑，看到亂晾曬的現(xiàn)象，到處都是晾衣繩。那說明有很多的晾衣需求沒有滿足。剪掉晾衣繩很簡(jiǎn)單，但留下的是矛盾，剪斷的是跟居民的情誼。所以，我們就做了一排晾衣架，下面都用硬質(zhì)鋪裝。

我還看到，一些老人喜歡坐在墻角曬太陽。我們后來在中心綠地做了兩排座椅。座椅后面有擋板，背后用透明亞克力面板封住，做成喇叭形，可以避風(fēng)。座椅旁邊還有個(gè)小柜子，可以儲(chǔ)物用。這些都是我觀察居民的日常活動(dòng)，和居民溝通后做的設(shè)計(jì)。

2）引領(lǐng)者

中大志愿者團(tuán)隊(duì)形成了“1+N+X”模式。其中，“1”指紅雁黨員志愿者團(tuán)隊(duì)；“N”指主要推進(jìn)居民區(qū)建設(shè)的團(tuán)隊(duì)，比如，花友會(huì)、女紅坊、益家園等；“X”指其他自娛自樂的團(tuán)隊(duì)，比如棋友會(huì)、舞蹈隊(duì)等。

每個(gè)團(tuán)隊(duì)都有各自的衣服，這也代表了團(tuán)隊(duì)的形象。團(tuán)隊(duì)建設(shè)更多是培養(yǎng)自信心，大家需要得到肯定。比如花友會(huì)拿到了很多榮譽(yù)，還有獎(jiǎng)金，他們可以自己支配，當(dāng)然大多數(shù)還是繼續(xù)投入小區(qū)建設(shè)中。居民的智慧，居民對(duì)社區(qū)的熱愛，不可低估，通過這些團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大家更加熱愛自己的社區(qū)。

其實(shí)，開好“三會(huì)”非常重要。三會(huì)包括：事前聽證會(huì)、事中協(xié)調(diào)會(huì)和事后評(píng)議會(huì)。聽證會(huì)開多了，協(xié)調(diào)會(huì)就會(huì)少。對(duì)志愿者團(tuán)隊(duì)，“評(píng)議會(huì)”很重要，可以對(duì)他們的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)分和表彰。

我這樣總結(jié)：三會(huì)開起來，居民動(dòng)起來，資源用起來，成效亮出來。

3）業(yè)務(wù)員

作為業(yè)務(wù)員，不能放棄任何一個(gè)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)。

首先，通過議事、眾籌、參與等方式，挖掘社區(qū)內(nèi)部資源。其次，鏈接外部資源，主要來自街道政府和共建單位。目前，中大居民區(qū)有14家共建單位，為居民提供各種服務(wù)項(xiàng)目。

但我們也要想，居民區(qū)有什么能回饋別人？比如，企業(yè)有的是社會(huì)責(zé)任，有的是推廣產(chǎn)品服務(wù)。作為業(yè)務(wù)員，居委會(huì)要評(píng)估共建單位的資質(zhì)，會(huì)不會(huì)影響居民的利益。

4）CEO

CEO是居民區(qū)的頂層設(shè)計(jì)者，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)多元共治。CEO要有三頭六臂，我常常說：“走起來像蜈蚣，做起來像千手觀音。”

在居委會(huì)內(nèi)部，CEO要建設(shè)隊(duì)伍，培養(yǎng)后備干部?，F(xiàn)在要求全崗?fù)ǎ以O(shè)計(jì)了一個(gè)“AB角”機(jī)制，就是每個(gè)社工都有兩個(gè)角色，以防一個(gè)人不在，就沒人管。主要是深入培養(yǎng)社工精通各項(xiàng)條線業(yè)務(wù)，慢慢從全崗?fù)ㄏ蛑卫硗ǚ较虬l(fā)展。

社區(qū)工作關(guān)注三大民生，先雪中送炭，再錦上添花。CEO拿到各種紅頭文件，要消化、破解，把宏觀內(nèi)容吃透，在微觀的居民區(qū)里落實(shí)。所以，居民區(qū)書記情商要大于智商，悟性很重要，悟居民的需求，悟領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想。

我總結(jié)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力的金字塔：領(lǐng)導(dǎo)肯定會(huì)帶來執(zhí)行力，班子團(tuán)結(jié)會(huì)帶來戰(zhàn)斗力，居民認(rèn)同會(huì)帶來凝聚力。

不要害怕繁重的任務(wù)工作指標(biāo)，其實(shí)可以融合到一起做。但方法很重要。

如何獲得上級(jí)政府及共建單位的資源？

現(xiàn)在中大苑經(jīng)常有接待任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)參觀會(huì)帶來壓力，也會(huì)帶來契機(jī)。作為業(yè)務(wù)員，就不要放過任何機(jī)會(huì)。比如，領(lǐng)導(dǎo)來視察，看到宣傳欄不整齊，我就趁機(jī)問，能不能改造一下，費(fèi)用也不高。

給街道寫申請(qǐng)，也有技巧。一般的申請(qǐng)就是一張紙，蓋個(gè)章，交上去。我寫申請(qǐng)要三張紙，除了那一張申請(qǐng)內(nèi)容，還要附上一張彩打的設(shè)計(jì)效果圖，一張預(yù)算詳單表，效果圖和預(yù)算表都是做項(xiàng)目的第三方單位提供。

領(lǐng)導(dǎo)也很忙，有些內(nèi)容文字上體現(xiàn)不出來的，要幫他節(jié)省時(shí)間，讓領(lǐng)導(dǎo)清楚我們要做什么。所以，我的申請(qǐng)很少被駁回。我的各種申請(qǐng)，還有個(gè)專門的文件夾。街道有十幾個(gè)委辦局，還有不同的職能部門。要根據(jù)不同的項(xiàng)目跟不同的部門申請(qǐng)，不要就找一個(gè)部門。

我剛來中大社區(qū)的時(shí)候，這里還沒有彩色打印機(jī)。我就說，小財(cái)不出，大財(cái)不入。

現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)來參觀中大苑，老百姓都會(huì)說，感謝政府的資源。其實(shí)，政府在中大苑投入的錢并不多。我任職以來，除了綜合整修的大項(xiàng)目，政府的投入累積起來還不到60萬。

錢，是個(gè)雙刃劍。我是這樣理解的：沒錢做不了事，但錢多了未必能做好事。如果用錢來強(qiáng)推，往往會(huì)留下一些隱患。

我還有一個(gè)資源清單的文件夾，提供一些政府下沉資源服務(wù)中沒有的項(xiàng)目，由其他共建單位來提供。

有的共建單位與我們有直接的聯(lián)系，有的是間接的聯(lián)系，也有的是自己找過來的。共建單位的支持也分不同類型。有的提供資金，比如金橋市政支持了10萬建設(shè)中心綠地；有的提供物料，比如立邦漆贊助了近4萬元的漆用于墻繪，現(xiàn)在還沒用完；也有的提供人力，比如浦東新區(qū)武警十支隊(duì)幫忙挖運(yùn)綠地下面的建筑垃圾；還有的提供技術(shù)，有個(gè)愛心發(fā)屋，每個(gè)月來社區(qū)做一次免費(fèi)服務(wù)。

這些共建單位也獲得了好處。共建單位之間也開始有項(xiàng)目往來，因?yàn)樯鐓^(qū)成為了一個(gè)展示平臺(tái)。比如，給我們畫墻繪的團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)在接單很多，還有上海以外的客戶。

如何與居民溝通？

很多人說，社區(qū)缺人、缺錢、缺資源。其實(shí)錯(cuò)了。社區(qū)里每個(gè)人都是制造者，也是消費(fèi)者。居委會(huì)只需提供一些資源，居民就可以靠自己的能力和智慧，滿足自己的需求。關(guān)鍵在于，如何與居民溝通。

比如，不要跟老百姓講“園林創(chuàng)建”，老百姓覺得跟我沒有關(guān)系?？梢該Q個(gè)講法：我們要借園林創(chuàng)建的資金把小區(qū)改好。這樣子老百姓就懂了，也就愿意參與了。中大苑的四合園主要就是靠園林創(chuàng)建的資金完成的。

所以，我跟居民講：我們不要怕創(chuàng)建，要盼創(chuàng)建。

再比如，上海各個(gè)小區(qū)都在推垃圾分類。我聽說，有的小區(qū)被居民一句話懟回去：小區(qū)都這么臟，還分什么類啊？

但在中大苑，我這樣給居民講：小區(qū)弄得這么好，你都分類分不好？

我們花了3個(gè)月，進(jìn)行垃圾分類的宣傳。我們不發(fā)垃圾桶，先給居民培訓(xùn)，進(jìn)行分類測(cè)試，分類對(duì)了，再給發(fā)垃圾桶。我們要讓居民會(huì)分類了，再發(fā)垃圾桶作為獎(jiǎng)勵(lì)。說實(shí)話，發(fā)的垃圾桶質(zhì)量也一般，有些居民還嫌棄有味道。所以，要換一種思路，讓居民憑自己的能力得到垃圾桶，而不是強(qiáng)制發(fā)。

還有垃圾定投點(diǎn)的位置。我們的做法也不太一樣。我有時(shí)做事情不太按常理出牌，但我要把這個(gè)問題想透徹。

中大苑的垃圾定投點(diǎn)為什么要放在墻繪對(duì)面。有居民講，垃圾見不得人，怎么不放在角落里？

如果我不想有擔(dān)當(dāng)，放在角落里就可以。放在顯眼的地方，就是倒逼物業(yè)，倒逼居委會(huì)的工作人員，在垃圾分類上，只能往前不能往后。其實(shí)，放在角落里就少了監(jiān)督作用，可能變得更臟，最后還是要我們來處理。

現(xiàn)在的垃圾箱房位置，除了方便居民使用，也是想趁機(jī)改造一下旁邊的車庫。如果自己改造，要業(yè)委會(huì)自己出資30%。正好借助垃圾箱房改造的機(jī)會(huì)，把車庫的小房子改造成志愿者休息驛站，兼做車庫的門房。這樣就替居民省了一筆錢，又改善了環(huán)境面貌。

我還要求，垃圾箱房里貼瓷磚，清理方便。很多工程都是看外面，但我更看重里面。一般在做事情之前，我都在腦子里把各種細(xì)節(jié)想一遍。所以，做完之后問題就比較少。

浦興路街道黨工委周秀華書記講，垃圾分類做不好，就是社區(qū)自治沒做好。

正巧，花友會(huì)的李會(huì)長(zhǎng)也跟我講：我想通了，為什么我們垃圾分類做得好，因?yàn)槲覀冇泻芏嘧灾螆F(tuán)隊(duì)。

我一直跟居民講，求人不如求己。其實(shí)，居民區(qū)也可以有創(chuàng)收。比如，“我們的小森林”里種了很多鳶尾，可以賣鳶尾根，7毛一個(gè)；我也在關(guān)注加裝電梯，我覺得，加裝電梯有助于解決社區(qū)的養(yǎng)老問題，而不光是出行方便；還有潮汐式停車。

中大苑的四合園有個(gè)“舒心亭”。我經(jīng)常會(huì)去那邊聽居民聊什么，因?yàn)橛袝r(shí)候過于自信就會(huì)自我膨脹，所以要有清醒的認(rèn)識(shí)，這樣才能治理好社區(qū)。

后記

“我跟我兒子說，要選一個(gè)自己喜歡的專業(yè)。喜歡這個(gè)事情最重要。”

7月下旬的一個(gè)工作日，李秀勤急匆匆趕往浦興路街道開會(huì)。在路上，她對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f到，兒子最近填報(bào)高考志愿，但成績(jī)不太理想。

居委會(huì)的這份工作，讓李秀勤很有成就感。不過因?yàn)楣ぷ魈?，她也?duì)兒子有些愧疚。

李秀勤說，社區(qū)工作比企業(yè)累多了，居民區(qū)書記是小巷總理，什么都要會(huì)。在擔(dān)任荷五居民區(qū)主任助理期間，她患了一場(chǎng)大病，切除了五分之四的胃。

“有了第二次生命后，我覺得自己要活出價(jià)值。我也可以在家吃低保，但那樣就成了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。我更想自己養(yǎng)活自己，多做些事情?！?/p>

李秀勤覺得，自己只是按照職業(yè)操守做了本職工作，沒想到成了典型和標(biāo)桿。

“不要把自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！?/p>

李秀勤常把這句話掛在嘴邊。她還說，老百姓很實(shí)在，你給他看得到摸得著的實(shí)惠，他就會(huì)跟著你走。

她坦言，非常感謝居民志愿者的工作。而居民們也擔(dān)心李秀勤的身體，還會(huì)來居委會(huì)給她送飯吃。實(shí)際上，為了完成各項(xiàng)工作任務(wù)，李秀勤一直把病假往后拖。

“現(xiàn)在我每年都打麻藥，對(duì)記憶力有破壞，有時(shí)候會(huì)把兩個(gè)居民區(qū)的居民混在一起，但大部分的骨干不會(huì)記混?！?/p>

澎湃新聞在跟拍中大居委會(huì)的幾天中，見證了居委會(huì)工作的繁雜。每到下午，就能聽出李秀勤聲音里的氣力不足。

但她表示，上班時(shí)再累也要精神百倍，要讓居委會(huì)團(tuán)隊(duì)的其他人有安全感。她還打算，今年總結(jié)會(huì)的時(shí)候，邀請(qǐng)居委會(huì)其他社工的家屬來，感謝他們對(duì)社工工作的支持。

跟隨李秀勤工作的不少社工，后來都升遷了。但已超過45歲的李秀勤不再有上升機(jī)會(huì)。她希望把經(jīng)驗(yàn)傳授給更多年輕社工，包括從外地來跟崗學(xué)習(xí)的社工。

從無錫來學(xué)習(xí)的黨建辦公務(wù)員梅志強(qiáng)表示，從李秀勤身上能學(xué)到很多，但哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒Щ責(zé)o錫，他還不確定，畢竟很多制度不同。

8月7日下午5點(diǎn)，中大苑停電了，居委會(huì)給電力公司打電話，但遲遲沒人來修。終于休上病假的李秀勤，就遙控指揮居委會(huì)工作。她聯(lián)系街道領(lǐng)導(dǎo)，見問題一直沒解決，又開車從周浦的家中趕去中大苑。當(dāng)她10點(diǎn)多到中大苑時(shí)，仍有幾幢樓沒通電。最后通過街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)到區(qū)里，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與電力公司協(xié)調(diào)，終于在停電6個(gè)多小時(shí)后，小區(qū)全部恢復(fù)電力供應(yīng)。

“從停電這個(gè)事情，你可以看到居委會(huì)的地位有多低?！敝写缶游瘯?huì)的社工昌盛有些無奈地說。

社區(qū)更新觀察團(tuán)第三場(chǎng)活動(dòng)海報(bào)，具體內(nèi)容請(qǐng)掃描圖中二維碼，或點(diǎn)擊報(bào)名鏈接。

關(guān)于“社區(qū)更新觀察團(tuán)”

澎湃新聞市政廳欄目發(fā)起的“社區(qū)更新觀察團(tuán)”，希望把積極從事社區(qū)更新實(shí)踐，想要一起完善社區(qū)的人們集合起來，一起觀察，一起漫步，一起討論?！吧鐓^(qū)更新觀察團(tuán)”將對(duì)上海五個(gè)不同類型的社區(qū)更新實(shí)踐深入考察；相關(guān)實(shí)踐者將以“城市漫步”的形式，分享在地經(jīng)驗(yàn)，并與關(guān)注社區(qū)議題的更多人，在 “空間正義”與“社區(qū)賦權(quán)”的框架之下，共同探討社區(qū)的未來。