解決長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題并適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求，中國(guó)正在建立較為完備和先進(jìn)的社會(huì)信用體系。這一舉措引起一些歐美輿論的關(guān)注，其中既有贊許也有疑惑。由于中國(guó)的影響力上升，社會(huì)信用體系建設(shè)成為輿論關(guān)注的話題可以理解，但也由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性和社會(huì)體系的復(fù)雜性，有關(guān)討論和判斷應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)中國(guó)國(guó)情、信用體系建設(shè)的來(lái)龍去脈有充分了解的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)在客觀、公允的氛圍下進(jìn)行，否則就會(huì)流于表面甚至失之偏頗。

建立社會(huì)信用體系：解決問(wèn)題、創(chuàng)新治理

中國(guó)政府在2014年提出《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《信用體系綱要》）的總藍(lán)圖，并在借鑒歐美國(guó)家成熟的信用評(píng)級(jí)體系基礎(chǔ)上，發(fā)展出適合自身國(guó)情的社會(huì)信用體系，目的是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自1978年確立以來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也暴露出一些問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，中國(guó)政府在2011年制定實(shí)施的“十二五”規(guī)劃綱要就提出建設(shè)社會(huì)信用體系的構(gòu)想。

由于起步較晚，中國(guó)在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中充分利用借鑒了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成熟經(jīng)驗(yàn)，有多批學(xué)者、官員曾赴歐、美、日等國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。其中，法國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家的中央銀行模式或公共管理模式成為主要的考察對(duì)象。

在解決問(wèn)題的同時(shí)，中國(guó)政府也將社會(huì)信用體系建設(shè)視作實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。從《信用體系綱要》中可以看出，“社會(huì)管理”的說(shuō)法被“社會(huì)治理”取代，政府角色明確為“監(jiān)督者”而非“管理者”，這些變化表明，中國(guó)建設(shè)社會(huì)信用體系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理上的開(kāi)放包容，將更多社會(huì)行為體納入到共建共治中來(lái)，并在提升社會(huì)治理效率的同時(shí)推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

政府與社會(huì)合作，推進(jìn)法治

中國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)時(shí)期適逢人員自由流動(dòng)和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，它所面臨的環(huán)境比歐美國(guó)家創(chuàng)建社會(huì)信用體系時(shí)更復(fù)雜多變，要完成的任務(wù)也更加艱巨。例如，由于信用評(píng)級(jí)的數(shù)據(jù)來(lái)源更為豐富多樣，要建立完備的信用評(píng)估體系并適應(yīng)“信用數(shù)字化”的趨勢(shì)，中國(guó)不僅需要依據(jù)傳統(tǒng)的銀行征信手段，還必須借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段。中國(guó)據(jù)此推出的“百行征信體系”是由市場(chǎng)自律組織——中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)聯(lián)合芝麻信用、騰訊征信等8家市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)共同發(fā)起組建的，其目的就是通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)借貸等領(lǐng)域進(jìn)行個(gè)人征信活動(dòng)，來(lái)彌補(bǔ)銀行征信體系在個(gè)人信用信息領(lǐng)域的不足。

其中的私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)分公司如芝麻信用從屬于獨(dú)立、自主的商業(yè)化社會(huì)信用體系，它通過(guò)關(guān)聯(lián)用戶的支付寶平臺(tái)，將日常消費(fèi)行為、社交人群及信用歷史等納入個(gè)人信用值的評(píng)估考量之中。因此中國(guó)的社會(huì)信用評(píng)估體系是政府與社會(huì)合作的產(chǎn)物，不是政府一家獨(dú)大并“掌控一切”的工具。

一些國(guó)外輿論有選擇性地關(guān)注中國(guó)擴(kuò)大征信范疇、通過(guò)社會(huì)信用體系來(lái)對(duì)失信公民或機(jī)構(gòu)實(shí)施“懲罰”的問(wèn)題，“擔(dān)心”這一過(guò)程會(huì)“破壞法治、損害人權(quán)”。“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的社會(huì)征信體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，也是每個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體中不可或缺的中介服務(wù)。中國(guó)的實(shí)際情況是，社會(huì)信用體系主要針對(duì)市場(chǎng)中違背法律法規(guī)、不執(zhí)行合同契約、不兌現(xiàn)承諾等突出問(wèn)題，并在歐美信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，將范疇拓展到政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大領(lǐng)域。在社會(huì)信用體系下對(duì)失信進(jìn)行懲戒必須在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行，不存在“對(duì)公民經(jīng)濟(jì)行為和非經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控”和“法外施法”的問(wèn)題。

中國(guó)當(dāng)前將“最高法的失信被執(zhí)行人名單”和“交通領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的處罰”作為懲戒失信的兩項(xiàng)主要措施，并沒(méi)有超越現(xiàn)有法律范疇，是否遵法守法是懲戒失信行為的根本依據(jù)。2016年頒布的政府文件明確規(guī)定，聯(lián)合懲戒的四大重點(diǎn)領(lǐng)域和失信行為包括食品藥品安全；賄賂、逃稅騙稅、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序；有履行能力但拒不履行司法或行政機(jī)關(guān)判決；逃避兵役。懲戒措施包括從業(yè)限制、任職資格，也包括眾所周知的限制高消費(fèi)、高鐵和機(jī)票的購(gòu)買(mǎi)等，進(jìn)行懲戒的依據(jù)均來(lái)自于現(xiàn)行法律而非另起爐灶。目前為止沒(méi)有任何相關(guān)規(guī)定證明，個(gè)人的社會(huì)行為、消費(fèi)習(xí)慣和政治信仰等會(huì)影響個(gè)人信用評(píng)分，更不會(huì)成為實(shí)施懲罰的依據(jù)。一些國(guó)外輿論應(yīng)當(dāng)尊重這一基本事實(shí)。

所謂“奧威爾體系”只是充滿偏見(jiàn)的妄語(yǔ)

《信用體系綱要》實(shí)施近五年來(lái)，中國(guó)公共信用體系與市場(chǎng)信用體系相互補(bǔ)充，初步形成了良性互動(dòng)的局面。根據(jù)2019年年初世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名一年內(nèi)從第78位躍升到第46位，包括社會(huì)信用體系建設(shè)在內(nèi)的相關(guān)改革措施是市場(chǎng)活力煥發(fā)、市場(chǎng)監(jiān)管效率提升的重要原因。

與德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、奧地利、葡萄牙和比利時(shí)等國(guó)政府、央行主導(dǎo)的公共征信體系相似，中國(guó)政府在社會(huì)信用體系中作為公共權(quán)力，主要發(fā)揮組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范的作用：一方面通過(guò)加大政務(wù)公開(kāi)透明，腐敗曝光力度，政府增加了公信力和治理水平；另一方面，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)、流通、金融等多個(gè)領(lǐng)域的商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，并敦促私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)分公司保護(hù)用戶信息，降低了信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)和信息收集成本。

當(dāng)然，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)仍在不斷探索和完善過(guò)程中。比如還存在公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制發(fā)展不平衡的問(wèn)題，復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)需要面臨很多技術(shù)性的挑戰(zhàn)，個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的觀念和措施還需要加強(qiáng)。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)還需要根據(jù)形勢(shì)變化繼續(xù)加以完善，還需要繼續(xù)從發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)國(guó)際合作。

在數(shù)字化時(shí)代更新和健全信用體系，是擺在各國(guó)面前的共同任務(wù)，只有建立起一個(gè)適應(yīng)變化并不斷完善的社會(huì)信用體系，才能夠更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、挖掘增長(zhǎng)潛力并改進(jìn)社會(huì)治理，因此國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在此方面的努力應(yīng)該是樂(lè)觀其成、加強(qiáng)交流并相互借鑒。至于外界對(duì)于中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的擔(dān)心和疑慮，最終將被事實(shí)和成就所消融，而極少數(shù)試圖將其抹黑為“奧威爾體系”的無(wú)端指責(zé)，則已經(jīng)是違背常識(shí)并充滿偏見(jiàn)的妄語(yǔ)，不值一駁了。

（范鄭杰，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員；崔洪建，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）