近年來，由于油價反彈支撐了非洲石油出口國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，使得非洲經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長態(tài)勢，2017年SSA經(jīng)濟(jì)增長率上升到2.5%（2016年為1.2%），2018年為2.4%，而中東北非地區(qū)2017、2018年則分別為1.6%、2.4%。展望2019、2020年非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些老問題依舊存在，同時也存在一些新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，需要我國據(jù)此加以應(yīng)對。

一、非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

1.非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動，為經(jīng)濟(jì)增長開辟新的前景

深化商品、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和關(guān)鍵生產(chǎn)要素(勞動力和資本)的市場一體化，對規(guī)模較小、分散的經(jīng)濟(jì)共同體及全球競爭力的提高非常重要。眾所周知，非洲內(nèi)陸國家眾多（16個）、多數(shù)國家人口少（2017年76%的非洲國家人口不足3000萬）、經(jīng)濟(jì)總量小（2017年25個國家的GDP不足100億美元，20個國家的GDP在100-600億美元之間），阻礙了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)。2019年7月7日，非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式啟動，為擴(kuò)大非洲內(nèi)部貿(mào)易、降低生產(chǎn)成本和提供公共產(chǎn)品的成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)沿海和內(nèi)陸國家之間的跨境溢出、吸引更多長期的大規(guī)模投資、形成覆蓋約13億消費(fèi)者的巨大市場帶來了機(jī)遇，是非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要里程碑。在更深一層，它也有望進(jìn)一步改善非洲大陸的安全形勢，因為國際貿(mào)易的擴(kuò)大往往與沖突發(fā)生率的減少有關(guān)。

2.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、“一帶一路”倡議、“八大行動”的推進(jìn)實施

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為不平衡、不充分的發(fā)展和人民對美好生活的向往之間的矛盾，加上工資成本的日益上漲（根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年中國城鎮(zhèn)私營單位東部、西部和中部年平均工資分別達(dá)到55230元、43842元和41047元且還將逐漸提高），意味著中國未來必將進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小地區(qū)差距，使得東部產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移的空間不大，加之中美貿(mào)易摩擦?xí)缛粘志?、美國加大對中國的遏制、非洲已成為中國“一帶一路”建設(shè)的重要地區(qū)及戰(zhàn)略重點(diǎn)、中非合作“八大行動”進(jìn)入落實階段等因素，預(yù)計未來中國產(chǎn)能特別是勞動密集型產(chǎn)能必然進(jìn)一步向非洲轉(zhuǎn)移，中非命運(yùn)共同體建設(shè)更為緊密，助推非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.非洲大部分國家財政狀況逐步改善

2015-2018年，非洲國家平均財政赤字從7%下降到4.5%，預(yù)計2019、2020年還將進(jìn)一步下降。在石油出口國，由于油價反彈和采取了增加稅收、減少支出等措施（如阿爾及利亞和埃及提高了增值稅，而安哥拉引入了增值稅），平均財政赤字從2015年的8.7%下降到2018年的4.5%，如果油價保持穩(wěn)定，2019年和2020年將進(jìn)一步下降。在石油進(jìn)口國，其平均財政赤字一直低于石油出口國，由于改善納稅辦法等原因（如博茨瓦納、肯尼亞、摩洛哥、盧旺達(dá)和贊比亞等推出了在線納稅平臺），預(yù)計還將進(jìn)一步下降。例如，受農(nóng)業(yè)(棉花)和服務(wù)業(yè)(金融活動和貿(mào)易)的推動，馬里財政赤字占GDP的比重預(yù)計2019年為2.4%，2020年下降到1.5%。

4.大多數(shù)非洲國家通貨膨脹壓力有所緩解

在匯率相對穩(wěn)定的加納、摩洛哥、南非、坦桑尼亞和烏干達(dá)，平均通貨膨脹率從2017年的12.6%下降到2018年的10.9%，預(yù)計到2020年將進(jìn)一步下降到8.1%，通脹壓力較低。例如，在東非的坦桑尼亞，2018年的貨幣政策比2017年更加寬松，這增加了國內(nèi)流動性，降低了貸款利率，導(dǎo)致私人信貸供應(yīng)增加，但由于食品供應(yīng)的改善，2018年的通貨膨脹率降至3.5%。在西非的馬里，由于食品等進(jìn)口產(chǎn)品價格下降，預(yù)計2018年通脹率將降至1.7%，2019、2020年基本持平。在中非經(jīng)濟(jì)和貨幣共同體和西非經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟國家中，特別是與歐元掛鉤的法郎區(qū)，通貨膨脹率很低，未超過2%。通脹壓力較大的國家主要為受沖突影響的國家和非貨幣聯(lián)盟成員的國家，如南蘇丹由于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹率最高，達(dá)到188%?？傮w來看，大多數(shù)非洲國家的經(jīng)濟(jì)基本面已有所改善。

5.債務(wù)總體尚在可控范圍之內(nèi)，尚未面臨債務(wù)危機(jī)的系統(tǒng)性風(fēng)險

在52個非洲國家中（索馬里與利比亞數(shù)據(jù)缺失），有16國被國際貨幣基金組織（IMF）列為債務(wù)高風(fēng)險國家（其中佛得角、剛果（布）、埃及、厄立特里亞、莫桑比克、蘇丹6國風(fēng)險最高，債務(wù)負(fù)擔(dān)（政府債務(wù)總額與GDP之比）高于100%），其余36個非洲國家債務(wù)總體尚在可控范圍之內(nèi)（其中阿爾及利亞、博茨瓦納、布基納法索、馬里、盧旺達(dá)等16個國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)小于40%）。例如，盧旺達(dá)債務(wù)現(xiàn)值與GDP的比值（IMF和世行用來衡量債務(wù)可持續(xù)性的指標(biāo)）為31.9%，遠(yuǎn)低于55%的警戒閾值，且債務(wù)構(gòu)成中優(yōu)貸占盧外債總額的80%，期限最長40年，寬限期最長10年。又如，在坦桑尼亞，2018年外債約占公共債務(wù)總額的74.9%，但債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險仍然較低，因為公共外債占GDP的34.5%較低，且大部分是優(yōu)惠債務(wù)。而且，非洲近年的債務(wù)多用于工業(yè)園、港口、道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然短期內(nèi)增加了外債占出口的比例（從2013年的5%上升到2016年的10%），但從長遠(yuǎn)來看，有助于吸引國內(nèi)外投資、減少貿(mào)易逆差何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于減少債務(wù)負(fù)擔(dān)?？偟膩砜矗侵奚形疵媾R債務(wù)危機(jī)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

6.非洲國家的投資環(huán)境有所改善，抵抗外部沖擊的能力有所增強(qiáng)

2017年，撒哈拉以南非洲（SSA） 48個國家中有37個國家進(jìn)行了創(chuàng)紀(jì)錄的多達(dá)80項的投資環(huán)境改革，較2016年增長14%。2018年，SSA的40個國家實施了107項改革，是2012年以來全球各大地區(qū)中最多數(shù)量的改革?；A(chǔ)設(shè)施方面，非洲新建、修復(fù)了大量公路、橋梁、港口，多數(shù)國家已經(jīng)建立了基礎(chǔ)設(shè)施相對完備的工業(yè)園區(qū)（截止到2016年底，僅中國在非洲建成、在建或籌建的產(chǎn)業(yè)園就約有近100個，其中30多個已經(jīng)開始運(yùn)營，埃塞俄比亞等國還在園區(qū)內(nèi)配備了專用發(fā)電設(shè)備以解決電力不穩(wěn)問題）。國際在非制造業(yè)、建筑業(yè)等的大量投資也為其由資源出口型經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)抵抗外部沖擊的能力奠定了基礎(chǔ)（截至2017年底，中國對非制造業(yè)投資存量57.1億美元、建筑業(yè)投資存量達(dá)128.8億美元，國際對非制造業(yè)綠地投資中，紡織品、服裝和皮革等的投資從2016年的11億美元大幅上升到40億美元，是2014年的兩倍，2008年的20倍）。另外，目前除南蘇丹、中非共和國、剛果（金）東部、馬里北部、尼日利亞北部乍得湖一帶、索馬里等少數(shù)國家和地區(qū)仍有局部沖突外，大多數(shù)非洲國家都進(jìn)入了獨(dú)立以后較為穩(wěn)定的階段。

此外，美國聯(lián)邦儲備局進(jìn)行了近10年來的首次降息及未來進(jìn)一步降低利率的預(yù)期（以使美國經(jīng)濟(jì)免受與貿(mào)易緊張、全球增長疲軟和持續(xù)低通脹相關(guān)風(fēng)險的影響，預(yù)期美國將采取更寬松的貨幣政策），美國在2019年6月莫桑比克美非峰會上宣布了對非600億美元計劃等因素有助于緩解非洲資本外流的壓力、增加美國對非洲的投資，有利于非洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

二、非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老問題、新挑戰(zhàn)

1.公共政策領(lǐng)域改善甚微，投資環(huán)境仍然存在多重障礙，工業(yè)化績效較差

2018年，非洲雖然在某些領(lǐng)域的社會政策有所改善，但公共政策和制度框架總體改善甚微，宏觀管理還在惡化，法治、負(fù)債、透明度以及公共管理水平等方面存在問題（世界銀行《國家政策和制度評估CPIA)》報告）。企業(yè)在非洲投資仍然面臨多重障礙，如缺乏資金、不可靠的電力供應(yīng)、政治不穩(wěn)定和高稅收等（具體順序依地區(qū)不同而有所差異：北非前三大障礙依次為政治不穩(wěn)、融資和電力；東非為電力、融資與高稅收；中部非洲依次為融資、電力與政治不穩(wěn)；南部、西部非洲依次為融資、電力與非正規(guī)企業(yè)的競爭）。非洲服務(wù)貿(mào)易平均從價稅關(guān)稅率高達(dá)70%，而歐盟僅為18%，東盟為52%，南美共同市場為23%。非洲的城市化率僅為33%，而世界其他地區(qū)的城市化率超過了50%，為全球城市化程度最低的地區(qū)。這種低城市化率，加上道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的結(jié)合意味著非洲很大一部分人口無法進(jìn)入國家和全球市場。另外，大多數(shù)國家（除埃塞俄比亞、埃及等少數(shù)國家以外）工業(yè)占比的增長一直非常緩慢，在總就業(yè)中所占的平均份額約為15%，在GDP總增加值中所占的平均份額約為20%，而且還有下降的趨勢(這可能與大部分非洲企業(yè)為生產(chǎn)率較低的小型企業(yè)有關(guān)），工業(yè)化績效欠佳。

2.基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是道路、電力供應(yīng)十分薄弱

在非洲運(yùn)營的公司中，近60%認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施(電力短缺、成本和運(yùn)輸瓶頸)是他們?nèi)粘＿\(yùn)營中面臨的最具約束力的制約因素。非洲的道路密度3.4公里/1000人，不到全球平均水平的一半，而鋪設(shè)道路密度更低，僅為0.7公里/1000人，僅為全球平均水平的1/5。2015年，SSA只有3700公里的高速公路，而印度和中國分別有2.4萬公里和11.1萬公里。非洲每公里的公路貨運(yùn)費(fèi)用是美國的2-4倍，沿著主要走廊出口所耗時間是亞洲的2-3倍。道路的安全狀況令人擔(dān)憂，交通事故死亡率為全球最高。非洲的電力缺乏、昂貴而且不穩(wěn)定：2017年SSA電力接入率只有44.6%（其中布隆迪僅為9.3%，乍得僅為10.9%），為全球最低；非洲制造業(yè)企業(yè)的平均有效電力成本接近0.20美元/度（電網(wǎng)電力價格約0.10美元/度，加上斷電時發(fā)電成本0.40美元/度)，大約是世界其他地區(qū)工業(yè)成本的四倍；2006-2016年，SSA79%的企業(yè)平均每月停電8.6次，平均每次持續(xù)時間5.7小時。這些將人們與基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生服務(wù)、交通走廊、貿(mào)易中心和經(jīng)濟(jì)機(jī)會隔離開來，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)增長，還延滯了人力資本發(fā)育。

3.美國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易緊張局勢升級引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)放緩，帶來石油價格的不確定性

隨著美國與中國、歐洲等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易緊張局勢升級，全球貿(mào)易額增長率從2017年的4.4%下降到2018年的3.9%，2019年的3.7%（世界貿(mào)易組織的估計）。由于非洲60%以上的出口產(chǎn)品銷往美國、中國和歐洲，70%以上的進(jìn)口產(chǎn)品來自這些國家，全球貿(mào)易額增長率下降引發(fā)的經(jīng)濟(jì)放緩可能導(dǎo)致非洲出口下降，對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。據(jù)估計，短期內(nèi)貿(mào)易緊張對非洲GDP的影響約為0.07%（其中，對礦產(chǎn)等資源密集型出口國的影響最大，達(dá)2.5%，對石油出口國的影響約為1.9%，而對非資源出口國的影響約為1.1%。此外，非洲仍然面臨出口脆弱性、美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)及美元降息幅度帶來的大宗商品價格不確定性的挑戰(zhàn)。

4.在經(jīng)常項目和貿(mào)易平衡共同作用下，外部不平衡趨于惡化

一些國家的財政狀況出現(xiàn)下滑，威脅到債務(wù)的可持續(xù)性，并加劇了經(jīng)常賬戶赤字。在經(jīng)常項目和貿(mào)易平衡共同作用下，非洲外部不平衡的狀況自21世紀(jì)以來一直在惡化。2017年底，非洲加權(quán)平均經(jīng)常賬戶赤字已經(jīng)占到GDP的4%(中位數(shù)為6.7%)，這可能威脅到其外部可持續(xù)性。對于尼日利亞、南非、埃及、阿爾及利亞與安哥拉五大經(jīng)濟(jì)體，2000-2016年，除南非外，其余4個經(jīng)濟(jì)體特別是石油生產(chǎn)國特別是阿爾及利亞和安哥拉的出口大幅減少，但進(jìn)口卻沒有相應(yīng)減少，使得貿(mào)易逆差不斷上升。其它大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體情況與此類似。以坦桑尼亞為例，由于大規(guī)模公共投資引致的運(yùn)輸設(shè)備、建材、工業(yè)原料以及石油產(chǎn)品的進(jìn)口增加，2018年的進(jìn)口額高于2017年，而出口并未改觀(盡管坦桑尼亞先令實際貶值)，使得經(jīng)常賬戶赤字增加。國際對非洲投資雖然在增加，但增長緩慢。同時，非洲內(nèi)部儲蓄極不穩(wěn)定,在上世紀(jì)90年代有所下降，在本世紀(jì)頭十年有所回升，最近大幅下降。

5.總體債務(wù)負(fù)擔(dān)上升，債務(wù)脆弱性加重，風(fēng)險增加

2014年大宗商品價格下跌造成部分非洲國家特別是石油出口國財政狀況惡化，加上基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資支出增加（非洲年基礎(chǔ)設(shè)施需求達(dá)1300億美元-1700億美元，融資缺口為680億美元-1080億美元）、債務(wù)組成從官方優(yōu)惠外債轉(zhuǎn)向成本和風(fēng)險更高的商業(yè)外債、部分國家與恐怖主義有關(guān)的威脅激增導(dǎo)致安全支出增加，使得非洲國家總體債務(wù)負(fù)擔(dān)趨于上升。一些非洲國家債務(wù)問題加重，債務(wù)脆弱性加重，容易受到債務(wù)危機(jī)的影響。2017年，科特迪瓦、埃及、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、南非和突尼斯的債券發(fā)行總額為193億美元，累計達(dá)到695億美元，非洲52國平均債務(wù)負(fù)擔(dān)達(dá)到53%，債務(wù)脆弱性增加。2013-2017年，非洲石油出口國的債務(wù)負(fù)擔(dān)從平均19%大幅上升到43%，石油進(jìn)口國則從52%小幅上升到62%。

6.非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)

非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動帶來諸多機(jī)遇，但也面臨多重挑戰(zhàn)：（1）非洲社會環(huán)境和自然環(huán)境相對其他地區(qū)更為復(fù)雜和多元化。非洲從殖民時代繼承下來的邊界往往是人為的、分裂的種族群體，無視河流和山脈等自然邊界。目前的54個成員中，既有沿海、資源豐富、人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量大的國家，也有內(nèi)陸、資源貧乏、人口稀少、土地遼闊的國家，這種成員的多樣性必然使得各國從區(qū)域一體化中獲得的好處并不均等，平衡各方利益更為困難；（2）非洲基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。公路、港口、鐵路和走廊對一體化十分重要，但非洲基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、邊境官僚主義及腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，給一體化帶來障礙；（3）自貿(mào)區(qū)成員眾多帶來相互信任減少。充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要大量的成員降低貿(mào)易壁壘，深度的一體化(包括金融市場、人員流動)要求成員之間更大的信任，這在成員較少的背景下(如東非共同體)和較少的多樣性環(huán)境下更容易實現(xiàn)，而隨著成員數(shù)目的增加，將導(dǎo)致信任減少，特別是缺乏將權(quán)力下放給超國家機(jī)構(gòu)所需要的信任；（4）原產(chǎn)地規(guī)則的確定與實施帶來巨大挑戰(zhàn)。非洲各國的生產(chǎn)過程日益分散，涉及方方面面，意味著原產(chǎn)地規(guī)則不僅嚴(yán)格而且必然復(fù)雜，加之通常會受到強(qiáng)大行業(yè)利益集團(tuán)的影響，使得各國就一套共同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成一致變得十分艱巨。即使達(dá)成，但如果過于嚴(yán)格，僅遵守嚴(yán)格而復(fù)雜的規(guī)則就會帶來巨大的額外成本，抵消貿(mào)易創(chuàng)造的優(yōu)惠效應(yīng)；（5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的形成往往更多地是出于政治合作，而不是經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易，非洲自貿(mào)區(qū)也不例外。當(dāng)前，泛非團(tuán)結(jié)、重建非洲、鞏固統(tǒng)一、實現(xiàn)自力更生和確保和平與安全等政治目標(biāo)仍然主導(dǎo)著相關(guān)一體化的政治辭令，然而，政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易這三個目標(biāo)常常很難調(diào)和。

此外，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它老問題還有：一些非洲國家盡管經(jīng)濟(jì)高速增長，但貧富差距和收入差距仍然很大，社會發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)（如非洲的青年失業(yè)率從2012年的5.7%上升到2016年的7.3%）；非洲農(nóng)業(yè)對雨水灌溉的依賴，使農(nóng)民容易面臨收入沖擊，十分脆弱;效率低下的公共企業(yè)存在財政風(fēng)險。其它新挑戰(zhàn)還有：多年穩(wěn)定的埃塞俄比亞政局出現(xiàn)一定程度的動蕩、北非再現(xiàn)政治風(fēng)險苗頭等。

三、結(jié)論與中國的對策

（一）.結(jié)論：非洲今明兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇的良好態(tài)勢

雖然存在全球貿(mào)易緊張局勢升級、債務(wù)問題、大宗商品價格等一些不確定性，但未來兩年大型基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的增加、非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定的啟動、中非合作“八大行動”的推進(jìn)、美聯(lián)儲降息等為確定因素。雖然非洲自貿(mào)區(qū)的真正實現(xiàn)仍面臨多種障礙，但這至少釋放了非洲國家團(tuán)結(jié)起來支持多邊主義、推進(jìn)非洲一體化的明確信息，有助于提振國內(nèi)外投資。而且，可以肯定的是，所有非洲國家都將從一體化中受益，且正朝著正確方向發(fā)展。例如，不久前非洲開發(fā)銀行與非盟委員會聯(lián)合發(fā)布的《2018年非洲簽證開放指數(shù)報告》顯示，非洲國家相互開放程度總體提高。因此，非洲今明兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體應(yīng)會繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇的良好態(tài)勢。

（二）.中國的對策

基于非洲的基本經(jīng)濟(jì)形勢，預(yù)計未來幾年其將集中于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、積極承接國外產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、推動非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定的實施等，中國可在“一帶一路”倡議、中非合作論壇框架下，將中非共建“一帶一路”同非洲自貿(mào)區(qū)實施、非洲2063議程、各國非洲發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，具體可采取以下對策：

1.以東部非洲、埃及、埃塞俄比亞等為重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)國家

在次區(qū)域上，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)政治較為穩(wěn)定、地緣優(yōu)勢明顯、與中國友好的東部非洲為重點(diǎn)。在國別上，以在非洲政治經(jīng)濟(jì)影響力較大或一帶一路沿線的埃及、南非、尼日利亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)等為重點(diǎn)國家優(yōu)先發(fā)展。有鑒于中國與埃塞俄比亞、埃及近年來制造業(yè)合作快速發(fā)展的趨勢及其重要政治經(jīng)濟(jì)地位，可作為重中之重，動態(tài)跟蹤。

2.把本地化原則融入中非合作的各個方面

這里的本地化，指站在當(dāng)?shù)厝说囊暯牵卯?dāng)?shù)赜螒蛞?guī)則、當(dāng)?shù)厮季S模式、當(dāng)?shù)亓α?、?dāng)?shù)刭Y源設(shè)身處地、因地制宜進(jìn)行相關(guān)安排。無論當(dāng)?shù)卣?、政策如何變換，當(dāng)?shù)厝嗣窈蜕鐓^(qū)是不變的，而當(dāng)?shù)氐拿裰鬟x舉體制又決定了政客們必然將他們的感受與訴求列為重要考量因素。因此，采用本地化原則，使合作項目符合當(dāng)?shù)厝嗣竦奶攸c(diǎn)，切合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要才能以不變應(yīng)萬變，在化解風(fēng)險的同時真正推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，非洲以青年人為主，他們最需要的就是技術(shù)轉(zhuǎn)移，最喜歡的形式是歌舞，最有效的形式是比賽，因此選擇中非合作的內(nèi)容、方式時要重視這些方面。

3.密切關(guān)注非洲大陸自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展，采取相應(yīng)對策

非洲大陸自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是降低貿(mào)易成本，最大的挑戰(zhàn)是原產(chǎn)地規(guī)則的確定，由此，中國可以幫助其改善海關(guān)管理，提高透明度和減少海關(guān)的繁文縟節(jié)，幫助培訓(xùn)非洲海關(guān)官員、實施海關(guān)數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)等貿(mào)易便利化措施，也可參與協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的談判，防止原產(chǎn)地規(guī)則與全球和區(qū)域價值鏈的崛起背道而馳，防止較發(fā)達(dá)的合作伙伴（如南非）利用原產(chǎn)地規(guī)則創(chuàng)造一個壟斷市場，而使低收入伙伴(如埃塞俄比亞、莫桑比克、坦桑尼亞和贊比亞)得不到優(yōu)惠等。

4.與第三方及當(dāng)?shù)劂y行合作，合力解決融資問題

非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口極大（年均資金缺口在680億至1080億美元之間），政治風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險也較大，為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作同時又減少相關(guān)風(fēng)險，中國可與第三方及當(dāng)?shù)劂y行合作，合力解決融資問題。例如，保險公司、養(yǎng)老基金和主權(quán)財富基金等機(jī)構(gòu)投資者合作在全球管理的資產(chǎn)超過100萬億美元，其一小部分就足以填補(bǔ)非洲的融資缺口。

5.進(jìn)一步推進(jìn)投資便利化，同時保障在非中國人的安全

可以考慮推進(jìn)中國投資較多的非洲東道國成立一個中國投資者能夠接觸的國家最高決策機(jī)構(gòu)（如總統(tǒng)投資顧問委員會）以方便中國投資者與最高層直接對話，減輕企業(yè)投資經(jīng)營中不必要的障礙特別是最重要的障礙。有鑒于非洲治安威脅有所增加，一些不法分子甚至專門針對中國人下手的現(xiàn)狀，中國政府需要進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，保障中國人的人身與財產(chǎn)安全。近年來，中國在非企業(yè)、商會協(xié)會自發(fā)建立了各種民間安保力量、華助會（如安哥拉、南非等），政府要對其予以進(jìn)一步扶持。

6.適時總結(jié)行之有效的新經(jīng)驗并加以推廣

在非中國企業(yè)及其它國家企業(yè)中，有不少符合當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c(diǎn)、能夠提高企業(yè)形象、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼具的新經(jīng)驗、新方法，政府可加以總結(jié)和推廣。例如，新近在莫桑比克出現(xiàn)的“連鎖工業(yè)園”模式，既符合非洲大多數(shù)國家市場偏小的特點(diǎn)同時又有助于中國企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減小市場風(fēng)險，是一個根據(jù)非洲當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c(diǎn)設(shè)計的、適合當(dāng)?shù)厥袌龅膭?chuàng)新安排。又如，中航國際在肯尼亞的“非洲技術(shù)挑戰(zhàn)賽”項目，利用其技能開發(fā)項目作為營銷工具，將自己打造成一個有社會責(zé)任感的公司，使得參加者對中國企業(yè)的形象大為改觀，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。再如，以民間力量、當(dāng)?shù)貑T工為主的尼日利亞華星藝術(shù)團(tuán)開展的“中尼文化交流走進(jìn)校園”活動，深入當(dāng)?shù)刂行W(xué)演出尼日利亞和中國的傳統(tǒng)節(jié)目，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)和社會影響。

[作者劉青海系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員，浙江師范大學(xué)非洲經(jīng)濟(jì)研究所所長。本文是作者主持的國家社科基金課題“我國生產(chǎn)要素成本上漲與勞動密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移研究”（16BJY083）的階段性成果。]